(2002年12月7日甘肅省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過2013年11月29日甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議修正2018年7月28日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議第一次修訂2021年7月28日甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議第二次修訂)

甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

(第71號(hào))

    《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》已由甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2021年7月28日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》公布，自2021年10月1日起施行。

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    第一條 為了預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動(dòng)，適用本辦法。

    法律、行政法規(guī)對防沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理、沙化土地利用、開發(fā)已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

    第三條 防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，預(yù)防為主、防治結(jié)合，綜合治理的原則，遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，政府組織與社會(huì)各界參與相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，保障防沙治沙者的合法權(quán)益。

    第四條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，并每年向同級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況。

    沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，保護(hù)和改善本行政區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量。

    第五條 省人民政府林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)全省的防沙治沙工作。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府及其林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作。

    其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

    第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持防沙治沙科學(xué)研究、技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，支持大專院校、科研院所和企業(yè)開展防沙治沙技術(shù)創(chuàng)新，多層次培養(yǎng)防沙治沙專業(yè)技術(shù)人員，提高防沙治沙科學(xué)技術(shù)水平。

    對防沙治沙工作及其科學(xué)研究、技術(shù)推廣中成績突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

    第七條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展防沙治沙知識(shí)的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與防沙治沙，增強(qiáng)全社會(huì)防沙治沙、保護(hù)沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的自覺意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

    第八條 省人民政府依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，編制本省的防沙治沙規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

    沙化土地所在地區(qū)的市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級人民政府的防沙治沙規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

    防沙治沙規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變防沙治沙規(guī)劃。

    第九條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個(gè)人，因地制宜、科學(xué)合理地采取人工造林種草、飛播造林種草、封沙育林育草以及合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，營造喬灌草、帶片網(wǎng)相結(jié)合的功能完善的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林和封沙育林育草帶等，推進(jìn)沙區(qū)退化林分和草場的修復(fù)與改良，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。

    第十條 對群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大威脅的主要風(fēng)沙口、沙化擴(kuò)展活躍區(qū)、風(fēng)沙源區(qū)、沙塵路徑區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先治理。

    對村鎮(zhèn)、農(nóng)田、公路、鐵路的周邊和沿線沙害應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理。

    第十一條 在沙化土地上的典型自然景觀、沙生植被及珍稀瀕危野生動(dòng)物集中分布或者具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)和管理。

    第十二條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人在自愿的前提下以捐資、投勞、合作等各種形式開展公益性治沙活動(dòng)?？h級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門或者其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動(dòng)提供治理地點(diǎn)和無償技術(shù)指導(dǎo)。

    從事公益性治沙的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門或者其他有關(guān)主管部門的技術(shù)要求進(jìn)行治理，并可以將所種植的林、草委托他人管護(hù)或者交由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)主管部門管護(hù)。

    第十三條 從事營利性治沙的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得沙化土地使用權(quán)、簽訂治理協(xié)議、提出治理申請，并按照治理方案進(jìn)行治理。治理方案應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。

    治理者完成治理任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府受理治理申請的林業(yè)和草原主管部門提出驗(yàn)收申請。驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給治理合格證明文件;驗(yàn)收不合格的，治理者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)治理。

    沙化土地治理者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。在治理者取得合法土地權(quán)屬的治理范圍內(nèi)，未經(jīng)治理者同意，其他任何單位和個(gè)人不得從事治理或者開發(fā)利用活動(dòng)。

    第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制在沙化土地所在地區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)用地，對超過生態(tài)承載能力或者可能造成土地沙化、水土流失等破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。

    第十五條 在沙化土地所在地區(qū)從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先就該項(xiàng)目可能對當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，依法提交環(huán)境影響報(bào)告。

    生態(tài)環(huán)境主管部門在審批環(huán)境影響報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)就報(bào)告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征求同級林業(yè)和草原主管部門的意見。

    環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容和防沙治沙方案，防沙治沙方案應(yīng)當(dāng)與主體工程同步實(shí)施。

    第十六條 縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)與防沙治沙科研院所建立合作機(jī)制，在主要風(fēng)沙口、沙塵暴策源地、重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)，對沙化土地的類型面積、分布變化、發(fā)育發(fā)展、危害威脅等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，每年向同級人民政府及上一級林業(yè)和草原主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果;發(fā)現(xiàn)土地有沙化趨勢或者沙化程度加重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告同級人民政府。收到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并組織治理。

    各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對氣象干旱和沙塵暴天氣進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常天氣征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?。收到?bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，必要時(shí)公布災(zāi)情預(yù)報(bào)，并組織林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等有關(guān)部門采取應(yīng)急措施，避免或者減輕風(fēng)沙危害。

    第十七條 在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行封禁保護(hù)。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的范圍，按照全國防沙治沙規(guī)劃和本省防沙治沙規(guī)劃確定。

    第十八條 在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動(dòng)。

    禁止在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民。對沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)牧民，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織遷出，并妥善安置。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)尚未遷出的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，由沙化土地封禁保護(hù)區(qū)主管部門妥善安排。

    不得在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)，確需建設(shè)的應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

    第十九條 禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。

    沙化土地所在地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植被管護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立植被管護(hù)組織，確定管護(hù)人員。逐步建立以政府購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，通過委托管理等方式面向社會(huì)購買管護(hù)服務(wù)。

    在沙化土地范圍內(nèi)，各類土地承包合同應(yīng)當(dāng)包括植被保護(hù)責(zé)任的內(nèi)容。

    第二十條 因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，對沙化土地治理后被批準(zhǔn)劃為自然保護(hù)區(qū)或者沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)依法給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

    第二十一條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項(xiàng)目預(yù)算安排資金，用于本級政府確定的防沙治沙工程和后期管護(hù)。

    凡用于防沙治沙工程建設(shè)的政府無償投入、財(cái)政有償資金、貸款、國際間援助、國內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)及各行業(yè)投入的資金，必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、挪用。

    縣級以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法對防沙治沙資金使用情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

    第二十二條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人防沙治沙。

    縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)防沙治沙的面積和難易程度，給予從事防沙治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人資金補(bǔ)助、財(cái)政貼息以及稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠。

    單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的，依法在投資階段免征各種稅收;取得一定收益后，可以免征或者減征有關(guān)稅收。

    第二十三條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理，科學(xué)編制流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃和供水計(jì)劃，保障整個(gè)流域和區(qū)域植被保護(hù)的用水需求，防止水資源的過度開發(fā)利用，避免植被破壞和土地沙化。

    第二十四條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上水行政主管部門及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立沙化土地所在地水資源監(jiān)測體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測水量和水質(zhì)變化，及時(shí)采取措施，調(diào)劑資源余缺，確保水資源高效永續(xù)利用。

    第二十五條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃推廣應(yīng)用各種節(jié)水技術(shù)措施，使用先進(jìn)高效的節(jié)水設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水的灌溉定額，以水定地，節(jié)約用水，提高水資源利用率，維護(hù)沙化土地區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡。

    第二十六條 草原地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原資源管理和建設(shè)，依據(jù)當(dāng)?shù)夭菰Ｗo(hù)建設(shè)利用現(xiàn)狀以及載畜能力，統(tǒng)一規(guī)劃，以草定畜，核定放牧牲畜總量，保持草畜平衡。

    第二十七條 草原地區(qū)的各級人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門重點(diǎn)組織建設(shè)人工草場，發(fā)展舍飼和圈養(yǎng);保護(hù)草原植被，實(shí)行輪封輪牧;禁止超載濫牧，防治草原蟲害、鼠害，防止草原退化和沙化。

    第二十八條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府，不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地;已經(jīng)開墾并對生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織退耕還林還草。

    第二十九條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，劃出一定比例的土地，因地制宜地營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，種植多年生灌木和草本植物。由林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)確定植樹造林的成活率、保存率的標(biāo)準(zhǔn)和具體任務(wù)，并逐片組織實(shí)施，明確責(zé)任，確保完成。

    除了撫育更新性質(zhì)的采伐外，不得批準(zhǔn)對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐。在對防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的采伐之前，應(yīng)當(dāng)在其附近預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶。

    對林木更新困難地區(qū)已有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準(zhǔn)采伐。

    第三十條 縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)做好沙化土地所在地區(qū)苗木品種選育和林業(yè)有害生物的防治工作，加強(qiáng)對林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警。

    第三十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

    第三十二條 本辦法自2021年10月1日起施行。