一、2006年全州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2006年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃良好開局的一年，全州經(jīng)濟(jì)增速、運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值29.95億元，增長11%；完成大口徑財(cái)政收入2.83億元，增長20.6%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.65億元，增長16.9%。

（一）農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。新農(nóng)牧村建設(shè)起步工作穩(wěn)步進(jìn)行，碌曲縣被確定為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，有9個(gè)村確定為全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。實(shí)施農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略成效初步顯現(xiàn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)達(dá)到22戶，全年完成暖棚建設(shè)1808座，育肥出欄牛羊6.42萬頭（只），種植牧草21.85萬畝。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，全年各類牲畜總增率為27.86%，出欄率達(dá)到34%，商品率達(dá)到28.32%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，糧、經(jīng)、飼比例由2005年的62.5:27.9:9.6調(diào)整為2006年的60.45:29.05:10.5。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，開工建設(shè)了總里程<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />216公里的六條通鄉(xiāng)油路以及49條337公里的通村農(nóng)一級(jí)公路，修建人飲工程102處，解決了3.2萬人的飲水安全問題；建成1320戶沼氣池。全年共安排2005年以工代賑建設(shè)項(xiàng)目49項(xiàng)，已竣工收尾45項(xiàng)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年勞務(wù)收入達(dá)1.7億元，增長25.9%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1604元，增長6.0%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2006年，我州全部工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6.17億元，同比增長18.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.58億元，增長13.5%。全年通過發(fā)改委渠道安排國家和省上專項(xiàng)資金1465萬元，有10個(gè)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)改造。

（三）項(xiàng)目工作水平進(jìn)一步提高。一年來，全州準(zhǔn)確把握國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，全年完成固定資產(chǎn)投資28.8億元，增長42.2%，組織各類施工項(xiàng)目441個(gè)，新開工項(xiàng)目292個(gè)。按照“十一五”規(guī)劃綱要，積極有序地開展了“十大億元以上”工程的前期工作，共組織137個(gè)項(xiàng)目開展前期工作，甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)已列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要和西部大開發(fā)“十一五”總體規(guī)劃，進(jìn)入規(guī)劃審批的實(shí)質(zhì)性階段。通過發(fā)改委渠道全年?duì)幦≈醒牒褪〖?jí)各類建設(shè)項(xiàng)目170個(gè)，安排各類資金49540萬元。繼續(xù)推行固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任考核制、月通報(bào)制和地級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)度和督察力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理“四制”，確保了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。交通建設(shè)：國道213線臨合公路改造建成通車，達(dá)賽公路基本建成，合作至和政、碌曲至青海河南縣公路進(jìn)入路面鋪筑，迭部縣至九寨溝公路、鐵尺梁隧洞及6條通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目開工建設(shè)。水電開發(fā)：全年有9座水電站基本建成，水電站總裝機(jī)容量達(dá)到22.04萬千瓦，增長51.7%，全州在建電站達(dá)到40座；加快了洛大330千伏送變電等工程的建設(shè)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。城鎮(zhèn)建設(shè)：合作市城市污水處理、舟曲縣城生活垃圾處理及合作市建材市場等工程建設(shè)順利。生態(tài)環(huán)境：2006年全州退牧還草項(xiàng)目完成930萬畝禁牧休牧建設(shè)任務(wù)，天然林資源保護(hù)工程完成森林管護(hù)面積509.7萬畝，封山育林4萬畝；退耕還林工程完成補(bǔ)植補(bǔ)造面積4.55萬畝。

（五）改革外開放水平不斷提高。基本完成了縣（市）屬工商企業(yè)改制任務(wù)。加快推進(jìn)投融資體制改革，積極推行申報(bào)政府投資項(xiàng)目的州級(jí)預(yù)審制和政府投資項(xiàng)目代建制，全年州上共組織評(píng)審各類建設(shè)項(xiàng)目57個(gè)，總投資近6億元。繼續(xù)推行水電開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)制，批準(zhǔn)同意9個(gè)水電站開展前期工作，核準(zhǔn)10個(gè)水電站開工建設(shè)。大力開展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，政務(wù)大廳基本建成。2006年共簽訂各類招商引資項(xiàng)目63個(gè)，簽約資金總額達(dá)50.5億元。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育等為主要內(nèi)容的農(nóng)牧村配套改革。

（六）社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新實(shí)效。全年?duì)幦〗逃?、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目資金4337萬元，一批社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成。迭部、舟曲兩縣全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，合作二中、甘南州醫(yī)院住院部樓、合作市、碌曲縣13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批教育、衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)順利；廣播電視等文化事業(yè)有較快發(fā)展；公檢法司投資和基層政權(quán)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)；年末全州總?cè)丝谶_(dá)到67.79萬人，人口自然增長率為7.39‰。

（七）城鄉(xiāng)居民生活水平有新提高。牧民標(biāo)準(zhǔn)化定居目標(biāo)向前邁進(jìn)。2004年以工代賑易地搬遷牧民新村建設(shè)任務(wù)基本完成，2005年建設(shè)完成投資工作量3977萬元。就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，全年新增下崗人員再就業(yè)941人，742戶零就業(yè)家庭每個(gè)家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5938元，增長12.6%。扶貧開發(fā)取得新進(jìn)展。當(dāng)年減少絕對(duì)貧困人口9500人，減少低收入人口1.49萬人。九甸峽庫區(qū)全年共向疏勒河七道溝首期移民38戶168人。

二、2007年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2007年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值增長11.5%，大口徑財(cái)政收入增長15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到34.05億元，增長18.23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1700元，增長6.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6740元，增長13.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

2007年我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施：

（一）加快農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是扎實(shí)做好新農(nóng)牧村建設(shè)試點(diǎn)起步工作。抓緊編制好鄉(xiāng)、村新農(nóng)牧村建設(shè)實(shí)施方案，切實(shí)搞好碌曲縣和9個(gè)行政村的試點(diǎn)建設(shè)。二是全面推進(jìn)農(nóng)牧優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)戰(zhàn)略的實(shí)施，力爭今年發(fā)展奶牛養(yǎng)殖戶3170戶，牛羊養(yǎng)殖戶3200戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草17.12萬畝。搞好農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的改造升級(jí)，進(jìn)一步培育完善各類市場中介服務(wù)組織。積極發(fā)展“六化”家庭牧場，力爭年內(nèi)建成“六化”家庭牧場1000戶。三是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一要認(rèn)真搞好以工代賑易地搬遷牧民新村建設(shè)。2004年的任務(wù)要通過省級(jí)驗(yàn)收，2005年的任務(wù)要力爭完成并通過州級(jí)驗(yàn)收，2006年的任務(wù)要力爭完成50%以上的工程進(jìn)度；二要加快6條通鄉(xiāng)油路建設(shè)步伐開工建設(shè)9條通鄉(xiāng)油路和21條通村公路；三要加快農(nóng)牧村飲水安全工程建設(shè)；四要全年新增農(nóng)牧村沼氣用戶4600戶，實(shí)施好臨潭池溝、舟曲立節(jié)兩個(gè)生態(tài)文明小康示范村項(xiàng)目；五要力爭完成3664戶農(nóng)牧戶戶戶通電，220個(gè)20戶以上自然村“村村通廣播電視”目標(biāo)；六要全面完成47個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)室建設(shè)任務(wù)。四大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做好扶貧開發(fā)，認(rèn)真組織實(shí)施好2006年以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，加快67個(gè)“整村推進(jìn)”項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)1.03萬絕對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)溫飽，1.52萬低收入人口穩(wěn)定解決溫飽。加快落實(shí)庫區(qū)移民扶持政策，確保九甸峽水利樞紐工程的順利實(shí)施。

（二）確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。不斷加大項(xiàng)目工作力度，繼續(xù)實(shí)行固定資產(chǎn)投資目標(biāo)管理責(zé)任制和月通報(bào)制，積極推進(jìn)投資體制改革，引導(dǎo)社會(huì)資本、民營資本進(jìn)入更寬投資領(lǐng)域。強(qiáng)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，繼續(xù)實(shí)行申報(bào)政府投資項(xiàng)目州級(jí)預(yù)審制度和“代建制”，嚴(yán)格執(zhí)行水電開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)制；加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，力爭有90個(gè)以上的項(xiàng)目開展前期工作；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“四制”管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度管理，確保完成今年34.05億元的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資任務(wù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是交通建設(shè)，和政至合作公路及6條通鄉(xiāng)油路等重點(diǎn)工程要力爭建成通車，抓好迭部至九寨溝等省際出口公路，新開工建設(shè)9條通鄉(xiāng)油路和21條鄉(xiāng)村公路，開展迭部至熱當(dāng)壩公路合作改造前期工作，加大夏河飛機(jī)場等重點(diǎn)交通項(xiàng)目的前期工作。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，合作城區(qū)中路改造、臨潭城關(guān)鎮(zhèn)道路及排水等工程，力爭建成投入使用。三是完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好迭部洛大330千伏送變電工程建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)14個(gè)城網(wǎng)改造等項(xiàng)目。四是基層政權(quán)建設(shè)要完成7個(gè)鄉(xiāng)政府辦公用房和47個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)室等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)8個(gè)鄉(xiāng)政府辦公用房等項(xiàng)目；公檢法司要完成3個(gè)縣看守所等項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)3個(gè)快速反應(yīng)指揮中心、 11個(gè)公安派出所、38個(gè)基層司法所和5個(gè)基層法庭。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，力爭年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施；繼續(xù)實(shí)施好2006年第二批天然草場退牧還草工程、尕海－則岔國家自然保護(hù)區(qū)濕地和黃河首曲濕地保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取實(shí)施一批新的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目。

（四）加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步鞏固企業(yè)改制成果，加快引導(dǎo)改制企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)，鼓勵(lì)支持企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極做好節(jié)能減排和自主創(chuàng)新工作，推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，力爭全部工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.56億元，增長18.5%。

（五）加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)。一是抓好40座在建電站的建設(shè)進(jìn)度，力爭達(dá)拉河口等9座電站建成發(fā)電，新增裝機(jī)超過10萬千瓦，新增發(fā)電量4億千瓦時(shí)，全州發(fā)電量達(dá)到10.1億千瓦時(shí)；加快黃河干流及其13條支流水電資源開發(fā)規(guī)劃的編制和審批工作。二是重點(diǎn)扶持引導(dǎo)華羚等一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加快農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的綜合品質(zhì)和市場競爭力，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序力度，依法整頓、清理、取締、關(guān)閉一批非法礦產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)。四是重點(diǎn)抓好冶力關(guān)旅游綜合開發(fā)和臘子口紅色旅游開發(fā)，搞好拉卜楞寺等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，力爭全年旅游接待國內(nèi)外游客180萬人次，增長8.5%，旅游綜合收入達(dá)到3.3億元，增長12.2%。五是利用我州的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持和發(fā)展生物制劑、特色中成制藥、藏藥及中藥材成份提純制劑等新興產(chǎn)業(yè)。

（六）加快社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育方面：繼續(xù)加大“兩基”攻堅(jiān)力度，全力打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)。要進(jìn)一步加快農(nóng)牧村寄宿制學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)牧村貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，積極爭取啟動(dòng)7所農(nóng)牧村初中改造工程和職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)施建設(shè)。衛(wèi)生方面：進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。積極做好合作等六縣（市）農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，努力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作。人口與計(jì)劃生育方面：抓好瑪曲縣等三個(gè)計(jì)生服務(wù)站以及21所鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程，加大創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動(dòng)。科技、廣播電視和文化事業(yè)方面：科技工作要著力抓好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、消化和推廣，繼續(xù)抓好“兩館”建設(shè)，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，加大實(shí)施村村通電話工程和20戶以上自然村通廣播電視工程，積極配合省發(fā)改委做好拉卜楞寺文物保護(hù)規(guī)劃編制工作。

（七）關(guān)注民生，不斷提高人民生活水平。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。進(jìn)一步改善就業(yè)環(huán)境和就業(yè)服務(wù)體系，通過采取多種措施多渠道增加就業(yè)崗位；加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1500人。二是加強(qiáng)社會(huì)保障工作。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等事業(yè)。三是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。加快推進(jìn)實(shí)施《公務(wù)員法》和農(nóng)牧村“低?！痹圏c(diǎn)工作及最低工資保障制度，努力增加低收入人口收入；大力改善州內(nèi)消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)服務(wù)水平和檔次。

（八）加快改革開放步伐。繼續(xù)推進(jìn)糧食及供銷等領(lǐng)域國有企業(yè)的改革及相關(guān)管理體制的配套改革，落實(shí)并完善鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域改革，建立政府投資決策和使用責(zé)任制，加強(qiáng)銀地、銀企合作，，進(jìn)一步完善公共財(cái)政和轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)國家稅制改革措施，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長。