一、2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2006年，全市上下認真學習貫徹十六屆五中、六中全會精神，深入實施“六大戰(zhàn)略”，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大投資規(guī)模，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，在落實國家宏觀調(diào)控政策中，科學判斷形勢，真抓實干，使全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出總量增加、結(jié)構(gòu)改善、速度加快、效益提升的良好態(tài)勢，各項主要經(jīng)濟指標完成和超額完成了年初確定的奮斗目標，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。一是經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢。全市國民生產(chǎn)總值完成171.54億元，增長12.1%，增速比全國、全省分別高1.4和2.1個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的18.67﹕54.26﹕27.07調(diào)整到16.54﹕57.76﹕25.7。堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重,依托“六個百萬”工程，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。勞務(wù)經(jīng)濟成效顯著，全年輸出勞務(wù)59.14萬人（次），增長36.9%，實現(xiàn)勞務(wù)收入16.93億元，增長35.1%。堅持把大辦工業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟實力的主攻點，轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成86.12億元，增長18.1%，占GDP的50.2%，比上年提高了4.3個百分點。大口徑財政收入完成21.63億元，增長31.1%;小口徑財政收入完成8.48億元，增長26.1%；消費水平全面提升，消費方式不斷轉(zhuǎn)變，社會消費品零售總額完成41.27億元，增長13.8%；堅持廣泛招商引資，全年實施各類招商引資項目369個，到位資金19.15億元，增長16.6%。外貿(mào)經(jīng)濟快速發(fā)展，完成外貿(mào)出口供貨總值4.76億元，增長36.1%；完成出口創(chuàng)匯8976萬美元，增長12.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成7590元，增長10.3%，凈增710元；農(nóng)民人均純收入完成1874元，增長8.1%，凈增145元。人口自然增長率控制在7.41‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%。社會保障機制進一步完善，全年共發(fā)放9552名企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金6844萬元，社會發(fā)放率達到100%；全市有4.45萬人納入城市最低生活保障，低保面較上年增長8.5%。二是堅持發(fā)展抓項目不動搖，項目建設(shè)有了新的突破。全市全社會固定資產(chǎn)投資完成96.98億元，增長21.9%，其中地方完成78.86億元，增長46.2%。全年共實施50萬元以上各類建設(shè)項目1722個，完成投資76.12億元，增長57.3%。三是堅持以人為本，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。大力推進科技創(chuàng)新，全市有7個縣（區(qū)）進入全國科技先進縣行列，科技對經(jīng)濟的貢獻率達到50%。堅持各種教育全面推進，全市高考本科上線人數(shù)達到4640人，比上年增加279人。特色民俗文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入達億元。全年接待旅游人數(shù)達到60.03萬人(次)，實現(xiàn)旅游收入9314萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。四是堅持以改革促發(fā)展，經(jīng)濟體制改革全方位、寬領(lǐng)域得以推進。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展存在的困難和問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況還沒有從根本上改變，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨。二是交通條件落后和水資源短缺成為制約我市發(fā)展的兩大“瓶頸”。三是國家繼續(xù)嚴把土地、信貸閘門和市場準入門檻，又新增了節(jié)能審核的要求，加大了爭取投資的難度。四是受政策影響及多種因素制約，外貿(mào)出口供貨總值和出口創(chuàng)匯增幅下滑。五是影響社會和諧的矛盾較多，社會事業(yè)發(fā)展比較滯后，入學難、就醫(yī)難等問題還需進一步解決。

二、2007年國民經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標和任務(wù)措施

2007年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值194.3億元，增長12.0%；轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值101.5億元，增長15%。全社會固定資產(chǎn)投資116.4億元，增長20%；大口徑財政收入24.88億元，小口徑財政收入9.75億元，分別增長15%以上；社會消費品零售總額47億元，增長14.0%；外貿(mào)出口供貨總值6.14億元，增長35%，出口創(chuàng)匯1.08億美元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8265元，增長9.0%；農(nóng)民人均純收入2029元，增長8.0%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；單位GDP能耗降低4%。

2007年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施是：

（一）深入實施項目帶動戰(zhàn)略，進一步擴大投資規(guī)模。一要圍繞 “五個突出”上項目。即：突出優(yōu)勢資源開發(fā)，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出新農(nóng)村建設(shè)，突出水資源開發(fā)，突出社會事業(yè)建設(shè)。二要在提高項目運作質(zhì)量上下功夫。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，及時把握投資導向，切實提高項目運作能力，促使項目前期工作更扎實、建設(shè)程序更規(guī)范，不斷提高項目質(zhì)量和成功率。三要在拓展籌資渠道上求突破。堅持把爭取和落實投資作為項目工作的切入點，切實推行政銀、銀企聯(lián)席會議制度，溝通融資渠道，增大信貸投放；進一步激活民間資金，不斷完善招商引資和利用外資工作機制，積極開展項目推介，吸引國內(nèi)外商家在我市投資興業(yè)。四要在落實項目工作責任制上出實招。進一步完善項目工作考核辦法，繼續(xù)推行項目工作責任制，層層簽定責任書，不斷強化目標責任考核。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。一要堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。在保證95萬噸糧食生產(chǎn)和安全的前提下，進一步加大“六個百萬”工程建設(shè)力度，確保全年新增優(yōu)質(zhì)蘋果30萬畝、黃花菜10萬畝、耕地苜蓿15萬畝、肉牛13萬頭、肉絨羊舍飼20萬只、白瓜籽和油葵種植面積達到50萬畝，初步建成原區(qū)優(yōu)質(zhì)果品、川區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜、山區(qū)優(yōu)質(zhì)畜草“三大”特色經(jīng)濟片帶；圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才“三大支撐”，以生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品商品化、經(jīng)營市場化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二要堅持把改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件作為新農(nóng)村建設(shè)的治本之策。突出抓好退耕還林、天保、“三北”四期防護林工程的實施；揚黃人飲續(xù)建爭取開工建設(shè)；農(nóng)村安全飲水第二和第三批、巴家咀水庫除險加固、黃土高原水保生態(tài)蒲河二期、農(nóng)村能源、淤地壩、庫區(qū)移民、易地扶貧搬遷等工程完成計劃進度，環(huán)縣北部農(nóng)村人飲工程全面建成。全力推動農(nóng)村道路、電網(wǎng)、沼氣、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，加大文明生態(tài)村創(chuàng)建力度，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三要堅持把解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的現(xiàn)實問題作為新農(nóng)村建設(shè)的當務(wù)之急。認真解決好耕地保護、農(nóng)產(chǎn)品賣難、疾病災(zāi)情救助、農(nóng)民合法權(quán)益保護等方面的問題。以開發(fā)扶貧為主，配合救濟救助和社會保障等綜合措施，繼續(xù)實施整村推進式扶貧開發(fā)，確保全市有1.8萬人基本解決溫飽，5.7萬人穩(wěn)定解決溫飽。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，全年勞務(wù)輸出達到58萬人（次）以上，勞務(wù)收入達到17億元以上。

（三）著力實施工業(yè)突破戰(zhàn)略，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞隴東能源化工基地建設(shè)，確保慶陽石化300萬噸搬遷改造項目開工建設(shè)；全力支持油田擴大產(chǎn)能建設(shè)，力爭境內(nèi)原油產(chǎn)量達到265萬噸以上，煉量達到120萬噸，增強石油資源開發(fā)對石化工業(yè)的支撐力。圍繞煤炭資源開發(fā)，加快煤炭工業(yè)和煤化工基地建設(shè)步伐。正南煤田要完成精查和礦區(qū)總體規(guī)劃審批，開展建礦前期準備工作，力爭開工建設(shè)，并爭取同步啟動礦區(qū)設(shè)施配套工程；寧南、甜水堡、沙井子煤田完成詳查，寧中、羅川完成普查工作。圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，慶陽潤康公司a—亞麻酸、正行德肉類屠宰及深加工生產(chǎn)線技改等12戶投資千萬元以上的重點龍頭項目全面建成投產(chǎn)。同時，增加工業(yè)類型，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，力爭民營經(jīng)濟增加值完成42.9億元，增長20%，民營經(jīng)濟工業(yè)增加值完成14.05億元，增長18%。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破“瓶頸”制約。慶陽機場<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4C級改擴建工程進入前期工作；西長鳳高速公路、西平鐵路開工建設(shè)；甜木二級公路續(xù)建，西合板、阜桐等6條288公里的通鄉(xiāng)油路續(xù)建工程全面建成通車；環(huán)縣二十里溝口至蘆家灣至車路崾峴、鎮(zhèn)原太平至孟壩至新集等6條221公里的通鄉(xiāng)油路工程開工建設(shè)；長官路口至早勝至長慶橋二級公路完成前期，爭取開工建設(shè)；西峰330、鎮(zhèn)原110千伏變電站擴容改造工程、董志110千伏輸變電工程等農(nóng)網(wǎng)完善工程和縣城電網(wǎng)改造工程全面建成投入運營。西峰區(qū)南小河溝第二水源新建項目開工建設(shè)；慶陽市雨洪集蓄保塬生態(tài)工程完成前期，并開工建設(shè)?；就瓿烧稀幠?、寧中煤田和長慶橋煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)供水工程前期工作。

（五）加快市政建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化進程。市區(qū)要突出抓好南區(qū)開發(fā)配套、北區(qū)改造和市容環(huán)境綜合整治，不斷擴大城市規(guī)模，完善城市功能。南區(qū)開發(fā)按照先地下、后地上的要求，突出抓好道路、給排水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市建設(shè)大廈、西峰汽車南站等重點工程盡快建成交付使用。長慶南路、廣場南路等8條道路確保完成地下綜合管網(wǎng)敷設(shè)和鋪油罩面。北區(qū)改造著重抓好火巷溝排洪、大世界商廈、圣鼎國際步行街等重點項目建設(shè)。7縣城區(qū)建設(shè)要突出特色，注重基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善整體服務(wù)功能。合水西華池鎮(zhèn)、正寧山河鎮(zhèn)和寧縣新寧鎮(zhèn)排水及道路工程全面建成。切實加強城鎮(zhèn)管理，加快“五化”進程，提升城市品位，確保城鎮(zhèn)化率提高3個百分點。

（六）搞活商貿(mào)流通，擴大對外開放。積極推進慶城、西峰農(nóng)村商貿(mào)“萬村千鄉(xiāng)”試點工程，培育消費熱點，調(diào)整消費結(jié)構(gòu)，提升消費水平，不斷擴大市場消費，增添經(jīng)濟發(fā)展活力。加強市場監(jiān)管，開展關(guān)系民生的商品價格和質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和房地產(chǎn)市場管理整治力度，維護市場秩序，保護消費者利益和合法權(quán)益。加快外貿(mào)出口基地建設(shè)，增加出口產(chǎn)品種類，力爭出口供貨總值增長35%，出口創(chuàng)匯增長20%以上。積極參與國內(nèi)、國際性的大型會展活動，廣泛開展項目推介和招商引資工作，切實提高項目履約率和資金到位率。

（七）堅定不移地推進各項改革，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。進一步深化企業(yè)改革攻堅和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，解決好已改企業(yè)各類遺留問題。研究制定促進各類企業(yè)進一步發(fā)展的政策措施和辦法，做大做強一批特色優(yōu)勢企業(yè)。加快糧食流通體制和公路養(yǎng)護體制改革步伐。推進農(nóng)村稅費和綜合配套改革，探索加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制。加大對非公經(jīng)濟的政策扶持力度，依法保護非公有制企業(yè)及其職工的權(quán)益。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進依法行政，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。深化投資、財政、稅收、價格和流通體制改革。加快推進就業(yè)、收入分配、社會保障制度改革，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好和安全生產(chǎn)的體制機制。

（八）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，努力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。積極引進、推廣先進適用科技成果，增強科技對經(jīng)濟增長的帶動力。鞏固“兩基”成果，強化基礎(chǔ)教育，擴大職業(yè)教育，全面推進素質(zhì)教育，進一步調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)與布局，加強教風學風建設(shè)，切實提高教育質(zhì)量；全面落實義務(wù)教育“兩免一補”政策，建立農(nóng)村義教校舍維改和經(jīng)費保障長效機制。進一步改善辦學條件，慶陽五中、慶陽市特殊教育學校校舍等力爭開工建設(shè)，寧縣、鎮(zhèn)原和正寧職中教學樓建成投用；通過整合市區(qū)職業(yè)教育資源，隴東職業(yè)教育學院爭取年內(nèi)立項。加快市民俗文化博覽館建設(shè)進度，全面完成陜甘邊蘇維埃政府（南梁）舊址紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生保障機制，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。建成市人民醫(yī)院住院大樓、西峰人民醫(yī)院住院樓、寧縣和慶城中醫(yī)院住院樓以及鎮(zhèn)原、正寧、西峰、華池鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。扎實推進縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站建設(shè)項目實施步伐。加快體育設(shè)施建設(shè)，市體育場、體育館開工建設(shè)，完成主體工程。

（九）落實宏觀調(diào)控政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。認真落實土地保護、信貸投放、市場準入、外資外貿(mào)、社會消費“五項”政策，切實增強宏觀調(diào)控政策的權(quán)威性和有效性。按照《關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，大力發(fā)展鼓勵類產(chǎn)業(yè)，對高投入、高消耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，盡快通過整合重組、技術(shù)改造、關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)等辦法，加快調(diào)整步伐，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級。依靠科技進步、工作創(chuàng)新、強化管理，提高企業(yè)增收創(chuàng)稅能力，確保財政收入高于經(jīng)濟增長，城鄉(xiāng)居民收入高于上年水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真貫徹《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，加快建立油區(qū)環(huán)境保護長效機制，努力實現(xiàn)資源永續(xù)開發(fā)利用。實行市縣政府負總責，制定具體工作目標責任制，把節(jié)能降耗納入各級領(lǐng)導班子實績考核和企業(yè)績效考核，做到責任到位，措施到位，確保單位GDP能耗降低4%，主要污染物排放達標。

（十）堅持以人為本，推進和諧社會建設(shè)。堅持把全市廣大群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持把擴大就業(yè)作為民生之本，作為構(gòu)建和諧社會的基本目標，加快公檢法司設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（白常身 張金祥）