一、2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
    2005年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委一屆六次全委會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，主攻“黑綠文”三大產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，促使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提速，科學(xué)發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提速發(fā)展。全年生產(chǎn)總值完成143.82億元，同比增長(zhǎng)12.43%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的21∶50∶29調(diào)整到18.67∶54.26∶27.07。農(nóng)業(yè)依托“六個(gè)百萬(wàn)”工程，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。全年糧食總產(chǎn)量完成99.76萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.5%。工業(yè)圍繞“十強(qiáng)百戶”工程，帶頭發(fā)展龍頭企業(yè)群體，企業(yè)效益穩(wěn)步提升。轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成65.92億元，增長(zhǎng)20.3%，產(chǎn)品銷售率達(dá)到102%。商貿(mào)流通活躍，市場(chǎng)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，消費(fèi)方式不斷轉(zhuǎn)變，消費(fèi)水平得到提升。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成36.28億元，增長(zhǎng)15.6%。招商引資發(fā)展迅速，外貿(mào)出口取得突破。全年共實(shí)施招商引資項(xiàng)目342個(gè)，完成投資16.43億元，增長(zhǎng)20.45%。出口供貨總值3.5億元，出口創(chuàng)匯7985萬(wàn)美元，分別增長(zhǎng)86.5%和93.1%。財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高。全市大口徑財(cái)政收入完成16.5億元，同比增長(zhǎng)38.6%；小口徑財(cái)政收入完成6.7億元，增長(zhǎng)34.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入完成6880元，凈增630元，增長(zhǎng)10.1%，農(nóng)民人均純收入完成1734元，凈增101元，增長(zhǎng)6.2%。二是大力開(kāi)展“項(xiàng)目突破年”活動(dòng)，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)快速增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成78.93億元，增長(zhǎng)24.5%。共實(shí)施50萬(wàn)元以上各類建設(shè)項(xiàng)目1405個(gè)，完成投資53.9億元，增長(zhǎng)49.3%。三是體制創(chuàng)新力度不斷加大，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。開(kāi)展了國(guó)有企業(yè)及非公經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域改革、投融資體制改革、行政管理體制改革、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革等6個(gè)方面30項(xiàng)改革全面推進(jìn)。四是準(zhǔn)確定位，精心編制“十一五”規(guī)劃。開(kāi)展了18項(xiàng)重大課題的調(diào)查研究，全面完成了市、縣（區(qū)）“十一五”總體規(guī)劃、市級(jí)13個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和12個(gè)行業(yè)規(guī)劃的編制工作。五是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成效顯著，社會(huì)保障體系日趨完善。
    經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。二是投資主體和融資渠道單一，固定資產(chǎn)投資規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。三是城市化、產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化水平低。四是資源大市與經(jīng)濟(jì)弱市的矛盾突出。五是社會(huì)事業(yè)，特別是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。六是第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中比重弱而發(fā)展慢，財(cái)政赤字包袱沉重而債務(wù)大，就業(yè)渠道不暢，社會(huì)保障壓力大。
    二、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
    2006年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值164.5億元，增長(zhǎng)12.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值78.46億元，增長(zhǎng)16.7%，其中：地方規(guī)模以上工業(yè)增加值3.41億元，增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資94.7億元，增長(zhǎng)20%，其中：地方64.7億元，增長(zhǎng)20%；大口徑財(cái)政收入18.98億元，增長(zhǎng)15%，小口徑財(cái)政收入7.71億元，增長(zhǎng)15%；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬(wàn)噸以上；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值35.76億元，增長(zhǎng)20.06%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.36億元，增長(zhǎng)14%；外貿(mào)出口供貨總值4.55億元，增長(zhǎng)30%，出口創(chuàng)匯1.12億美元，增長(zhǎng)40%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7580元，凈增700元，增長(zhǎng)10.2%；農(nóng)民人均純收入1873元，凈增139元，增長(zhǎng)8%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城市化率提高3個(gè)百分點(diǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4%。
    全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
    （一）繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。堅(jiān)持把“發(fā)展抓項(xiàng)目”作為全市經(jīng)濟(jì)工作的主旋律，精心謀劃實(shí)施一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，突出抓好投資過(guò)億元的10大重點(diǎn)項(xiàng)目，舉全市之力，再掀項(xiàng)目建設(shè)新熱潮。西平鐵路、西峰至長(zhǎng)慶橋至鳳翔路口高速公路爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)，甜水堡至木缽二級(jí)公路改建要完成路基和部分路面工程，西峰經(jīng)合水至板橋等6條280公里通鄉(xiāng)油路工程全面完成，新建改建鄉(xiāng)村道路1000公里。揚(yáng)黃人飲工程力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)，巴家咀水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成年度施工任務(wù)?？h（區(qū)）縣城電網(wǎng)改造和環(huán)縣36個(gè)無(wú)電行政村通電工程全面完成。易地扶貧搬遷項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃。認(rèn)真組織實(shí)施好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村“六小工程”等項(xiàng)目。加快基層公檢法司新上項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新資金運(yùn)作方式，完善投融資機(jī)制，做好重大項(xiàng)目的前期工作。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。50萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成投資58.07億元，增長(zhǎng)20.0%。
   （二）圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞“以工哺農(nóng)”和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策機(jī)遇，大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)“六個(gè)百萬(wàn)”工程建設(shè)，年內(nèi)確保新增20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋果、11萬(wàn)畝黃花菜、30萬(wàn)畝白瓜子和油葵、10萬(wàn)畝耕地苜蓿，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到63萬(wàn)頭，肉絨羊飼養(yǎng)量穩(wěn)定在200萬(wàn)只以上。進(jìn)一步擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)運(yùn)銷大戶。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證工作，爭(zhēng)取8-10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品取得商標(biāo)注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證。繼續(xù)加大農(nóng)村扶貧工作力度和小康村建設(shè)任務(wù)。
    （三）深入實(shí)施工業(yè)突破戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程。要把大辦工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)全面提速的主攻方向，進(jìn)一步加快隴東能源石化基地建設(shè)步伐。全力支持長(zhǎng)慶油田擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)，做好新建500萬(wàn)噸煉油及石化項(xiàng)目的前期工作。加快煤炭資源的勘探開(kāi)發(fā)步伐，完成煤炭資源的普查、詳查和開(kāi)采工作。著力實(shí)施“十強(qiáng)百戶”工程，完成九連山水泥廠G級(jí)油井水泥、隴東農(nóng)產(chǎn)品加工廠土特產(chǎn)深加工、隴原農(nóng)機(jī)公司異地?cái)U(kuò)建、旺市勝牛2萬(wàn)頭肉牛加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建成投資500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20戶，完成續(xù)建15戶。切實(shí)加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。抓好慶陽(yáng)市南區(qū)工業(yè)園區(qū)、驛馬出口創(chuàng)匯示范園、慶城西川開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、甜水堡礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
    （四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)化水平。按照城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。大力推進(jìn)慶陽(yáng)市區(qū)舊城擴(kuò)容改造，加快舊城給水管網(wǎng)改造、城區(qū)聯(lián)片供熱、市區(qū)污水處理等設(shè)施建設(shè)。抓好慶陽(yáng)市南區(qū)開(kāi)發(fā),年內(nèi)建成市財(cái)政大樓、電信大樓、聯(lián)通大樓，開(kāi)工建設(shè)市政大樓、檢察院大樓、交警大廈、汽車南站等15大重點(diǎn)項(xiàng)目；開(kāi)通“五縱六橫”主干道路，加快實(shí)施供排水管網(wǎng)、污水處理、聯(lián)片供熱、弱電管網(wǎng)、城市氣化等10大基礎(chǔ)設(shè)施；配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)抓好7縣縣城建設(shè)。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)慶城縣城區(qū)垃圾處理工程，全面建成合水縣城道路排水工程等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為大戰(zhàn)略來(lái)抓，以13個(gè)示范小城鎮(zhèn)、30個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，集中連片建辦企業(yè)群體，力爭(zhēng)全市城市化率增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)。
    （五）進(jìn)一步搞活商貿(mào)流通，不斷提升對(duì)外貿(mào)易水平。堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，大力培育商貿(mào)市場(chǎng)，改善消費(fèi)環(huán)境，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。重點(diǎn)抓好隴東農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、隴東美食中心（續(xù)建）、慶城縣驛馬農(nóng)產(chǎn)品交易中心、慶陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、西峰南區(qū)華聯(lián)超市等大型綜合商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。全力搞好慶城縣、西峰區(qū)農(nóng)村商貿(mào)建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程試點(diǎn)工作，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，切實(shí)整頓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)管理。大力扶持興辦外貿(mào)出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)，加快建設(shè)以驛馬為中心的外貿(mào)出口示范基地，增加出口產(chǎn)品種類和總量。不斷拓寬外貿(mào)市場(chǎng)，全市外貿(mào)出口供貨總值增長(zhǎng)30%以上，出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)40%以上。
    （六）著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。一是扎扎實(shí)實(shí)做好事關(guān)全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的油、氣、煤化工能源項(xiàng)目前期工作，用大項(xiàng)目、好項(xiàng)目培育起戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走外延擴(kuò)大與內(nèi)涵擴(kuò)大相結(jié)合的發(fā)展路子，加強(qiáng)資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。三是廣泛開(kāi)展全社會(huì)節(jié)能活動(dòng)，確保年單位生產(chǎn)總值能耗降低4%以上。四是著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。把增加財(cái)政收入作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，努力形成財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的良性機(jī)制。確保財(cái)政收入在政策性減收增支的情況下，增幅要高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
    （七）突出制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。全力抓好以糧食、流通和公路交通等領(lǐng)域?yàn)橹鞯膰?guó)有企業(yè)以及相關(guān)配套體制改革，深化農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)以制定事業(yè)改革實(shí)施辦法為主的行政管理體制改革，深化投資和財(cái)稅體制改革，培育和構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快就業(yè)收入分配和社會(huì)保障體制改革，促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和安全生產(chǎn)體制機(jī)制等九個(gè)方面的改革工作。
    （八）搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。抓住國(guó)家政策向社會(huì)事業(yè)傾斜的機(jī)遇，加快改善各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)條件，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。積極實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。加快建設(shè)市人民醫(yī)院住院樓，建成環(huán)縣人民醫(yī)院住院樓、合水縣中醫(yī)院門診樓、鎮(zhèn)原縣人民醫(yī)院和慶城縣中醫(yī)院醫(yī)技樓、慶城縣和華池縣婦幼站業(yè)務(wù)樓等項(xiàng)目；組織實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整縣推進(jìn)項(xiàng)目。大力開(kāi)發(fā)特色民俗文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、廣播電視和體育事業(yè)。完善人口目標(biāo)管理責(zé)任制，確保人口自增率控制在7‰以內(nèi)。
    （九）加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，完善社會(huì)保障機(jī)制。繼續(xù)把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，確保全年城鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員達(dá)到40萬(wàn)人（次）以上，勞務(wù)收入達(dá)到10億元以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位8000個(gè)，幫助3000名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障機(jī)制，做好城市低保和失業(yè)保險(xiǎn)工作。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，努力提高社會(huì)保障體系。
    （十）切實(shí)抓好“十一五”規(guī)劃的組織實(shí)施工作?！笆晃濉币?guī)劃是未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指南，凝聚各方面的智慧和力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，突出工作重點(diǎn)，集中力量突破，以重點(diǎn)工作突破帶動(dòng)全面工作落實(shí)。有計(jì)劃、有步驟地抓好“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。