一、2007年平?jīng)鍪袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2007年，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體部署，以“推進(jìn)新跨越，建設(shè)新平?jīng)觥睘榻y(tǒng)攬，以項目建設(shè)為推動，緊緊圍繞發(fā)展計劃，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，各項工作取得新的進(jìn)展，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度加快、效益提升、民生改善的良好態(tài)勢。

（一）堅持以加快發(fā)展為主題，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成147.82億元，增長12.5%，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成35.78億元，增長5.6%；第二產(chǎn)業(yè)完成58.72億元，增長17.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成53.32億元，增長11.5%。大口徑財政收入完成16.15億元，增長22.03%，其中地方財政收入完成6.96億元，增長20.76%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8788元，增長11.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2095元，增長7.4%。

（二）堅持以項目建設(shè)為支撐，固定資產(chǎn)投資保持強勁增長。全市上下堅持以項目為綱，項目建設(shè)呈現(xiàn)出重大項目多、結(jié)構(gòu)布局好、投資領(lǐng)域?qū)?、拉動作用強、建設(shè)速度快的特點，新上項目、投資規(guī)模、完成投資均創(chuàng)歷史新高。全年共實施50萬元以上各類建設(shè)項目832項，概算總投資273億元，累計完成投資123.1億元，其中當(dāng)年完成投資79.6億元，較上年增長29.6%。億元以上重大項目22項，5000萬元以上項目48項。儲備各類前期項目235項，概算總投資238億元。全社會固定資產(chǎn)投資完成91.84億元，增長39.41%。

（三）堅持以煤電產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主線，城市經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到39.64億元，增長18.98%。原煤總產(chǎn)量達(dá)到1917.7萬噸，發(fā)電量達(dá)到97.29億千瓦時。以商貿(mào)旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額52.13億元，增長16.9%；實現(xiàn)旅游綜合收入5.63億元，增長30%；外貿(mào)銷售完成2.69億元，增長21.6%；出口創(chuàng)匯完成750.9萬美元，增長49.3%。物價呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲，全市居民消費價格總水平上漲7.3%。

（四）堅持以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)增加值完成35.78億元，增長5.6%。糧食總產(chǎn)量完成87.27萬噸，較上年略有增長。草畜、果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。全市果品總產(chǎn)量達(dá)到58.09萬噸，增長14.62%；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到77.12萬噸，增長4.24%；牛飼養(yǎng)量、出欄量分別達(dá)到82.17萬頭和30萬頭。

（五）堅持以改善民生為根本，各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。社會事業(yè)投資領(lǐng)域不斷拓寬，由往年重點投向教育、衛(wèi)生延伸到農(nóng)村基層文化、體育、民政、社區(qū)、計生、廣電、殘疾人服務(wù)和流浪未成年救助等方面。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，多方籌措資金2.2億元，相繼建設(shè)了莊浪職教中心實訓(xùn)樓等項目281個，全年消除D級危房8.3萬平方米，新改建校舍21.7萬平方米。加強縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了3個縣級醫(yī)療機構(gòu)、32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施項目和2個計生服務(wù)站，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全部農(nóng)村人口，平均參合率達(dá)到90.33%。積極應(yīng)對人口增長高峰的壓力，落實人口與計劃生育政策，全市人口自然增長率為5.99‰。認(rèn)真落實就業(yè)、再就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.74%。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障工作得到切實落實，16.73萬農(nóng)村貧困人口、9987名五保供養(yǎng)對象和5.21萬城市低收入人口全部實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。

（六）堅持以節(jié)能減排為重點，生態(tài)環(huán)境得到改善。把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，實施了10大節(jié)能工程、20項重點企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和18個節(jié)能減排項目。對5戶高污染企業(yè)實行關(guān)停整頓，關(guān)閉了6戶造紙企業(yè)，依法查處違規(guī)項目16個。全市萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放均完成年度控制目標(biāo)。完成各類造林22.7萬畝，其中退耕還林17.1萬畝，新修改造梯田10萬畝，新增水土保持綜合治理面積220平方公里。

二、2008年平?jīng)鍪薪?jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策，按照市二次黨代會確定的總體思路，堅持加快發(fā)展項目為先，富民強市產(chǎn)業(yè)為先，深化改革創(chuàng)新為先，開放開發(fā)招商為先，構(gòu)建和諧民生為先，全力主攻三大目標(biāo)，深度開發(fā)四大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)四大基地，持續(xù)推進(jìn)六個跨越，全面加強經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

2008年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；地方財政收入增長15%；社會消費品零售總額增長12%；外貿(mào)出口增長15%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長10%；農(nóng)村居民家庭人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%；主要污染物排放控制在規(guī)定的范圍以內(nèi)。

（一）著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

加大投資力度，繼續(xù)做大做強煤電優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快煤制甲醇、大柳煤礦、新安煤礦、二甲醚、750KV超高壓輸供電工程建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠、醋酸、西平鐵路、天平鐵路等重大項目的前期工作，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“煤、電、化、運”一體化發(fā)展。全市發(fā)電量達(dá)到90億千瓦時以上。提高自主創(chuàng)新能力，扶持發(fā)展地方中小企業(yè)。按照培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的思路，改造提升機械制造、建材、制藥、電子、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強市場競爭力，打造一批地方骨干龍頭企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，增強產(chǎn)業(yè)集聚和資本吸納能力。平?jīng)?、華亭、靜寧等工業(yè)園區(qū)在引資擴容、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上實現(xiàn)大的突破，年內(nèi)確保各引進(jìn)兩個千萬元以上項目入駐園區(qū)。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

堅持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。落實扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的各項政策，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在80萬噸以上。突出品牌和規(guī)模兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做大種養(yǎng)基地，做強龍頭企業(yè)，做深產(chǎn)品加工，做優(yōu)產(chǎn)品品牌，強化平?jīng)鼋鸸?、平?jīng)黾t牛的帶動作用，提升兩大品牌的影響力和競爭力。全市牛飼養(yǎng)量、出欄量分別達(dá)到97萬頭和42萬頭；果品總產(chǎn)量達(dá)到60萬噸。堅持把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，加快實施農(nóng)村飲水安全工程，年內(nèi)再解決10萬人的飲水安全問題；努力改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，新增農(nóng)村沼氣用戶1.6萬戶；加快實施通鄉(xiāng)油路工程，抓好續(xù)建新建的13條通鄉(xiāng)油路建設(shè)；大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好5座病險水庫除險加固、小流域綜合治理和水庫移民后期扶持項目建設(shè)；鞏固和發(fā)展退耕還林成果，組織實施好重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力38萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入18億元。進(jìn)一步加大扶貧工作力度，全年完成易地扶貧搬遷安置5370人的工作任務(wù)。

（三）壯大商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)的思路，全面加快旅游景區(qū)景點建設(shè)，深入挖掘旅游文化內(nèi)涵，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，加大向外推介力度，實現(xiàn)與全國知名景點和精品旅游線路的有效對接，不斷增強平?jīng)雎糜蔚钠放菩?yīng)和輻射帶動作用，旅游綜合收入達(dá)到6.5億元，增長16%。圍繞建設(shè)隴東商貿(mào)中心，擴大平?jīng)錾坛?、柳湖建材等專業(yè)批發(fā)市場的輻射半徑，完善以平?jīng)龀菂^(qū)為中心、帶動各縣、輻射毗鄰、聯(lián)結(jié)周邊大中城市的商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，擴大市場吞吐量。順應(yīng)消費升級的趨勢，進(jìn)一步提升餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，積極發(fā)展金融、保險、中介、咨詢、評估認(rèn)證等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，尤其要提高農(nóng)產(chǎn)品加工型出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口量，出口創(chuàng)匯達(dá)到805萬美元，增長15%。

（四）繼續(xù)加大項目建設(shè)力度，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長

堅持抓項目促發(fā)展的指導(dǎo)思想，牢牢把握國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大投資規(guī)模。一是加快進(jìn)度抓續(xù)建。積極配合抓好平定高速、西長鳳高速等重大交通項目。繼續(xù)加大舊城改造力度，配套建設(shè)公共休閑、娛樂、健身等設(shè)施，豐富城鎮(zhèn)人文內(nèi)涵。二是積極爭取抓開工。突出抓好西平鐵路、天平鐵路、天然氣管道工程等重大項目前期工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。三是科學(xué)論證抓儲備。針對已儲備的部分項目老化、對應(yīng)性不強的問題，加快市縣（區(qū)）兩級重大項目儲備庫建設(shè)。重點謀劃論證國家支持的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)能環(huán)保和社會事業(yè)項目。注重項目環(huán)評、能評、安評、土地預(yù)審、資金籌措等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提高項目質(zhì)量和管理水平。四是注重管理抓規(guī)范。繼續(xù)強化項目建設(shè)“四制”，切實抓好項目調(diào)度，全方位優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。

（五）堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，加快建立科學(xué)發(fā)展和社會和諧的體制機制

進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)新企業(yè)管理機制，增強企業(yè)活力。繼續(xù)做好企業(yè)辦社會職能的分離移交工作，依法加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。完善各項政策措施，搭建資金、人才、技術(shù)和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化行政管理體制改革，積極推進(jìn)投資體制、財政體制和金融體制改革。加快完善地方金融和農(nóng)村金融體系，建立健全信用擔(dān)保制度，緩解中小企業(yè)和農(nóng)村貸款難問題。

（六）狠抓節(jié)能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展

一是強化目標(biāo)管理。分解落實年度節(jié)能減排目標(biāo)，督促重點企業(yè)編制節(jié)能減排規(guī)劃，落實企業(yè)考核指標(biāo)。二是突出重點行業(yè)。抓好造紙、冶金、水泥、制革、煤炭采掘等行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能、減排技術(shù)改造，加快淘汰高耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。三是嚴(yán)把源頭關(guān)口。把節(jié)能降耗作為項目審核的強制性門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項目節(jié)能評估和環(huán)評審查。四是健全體制機制。積極爭取專項資金，支持重大節(jié)能工程建設(shè)和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，加快天然氣管道工程建設(shè)，鼓勵發(fā)展低能耗、可再生能源，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。五是突出抓好重點流域污染治理。嚴(yán)格工業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放管理，著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的水污染、大氣污染等問題。組織實施工業(yè)污染治理、生活污水處理和生態(tài)保護(hù)等重點項目。

（七）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，深入推進(jìn)和諧社會建設(shè)

繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，抓好初中校舍改造、職教中心實訓(xùn)樓、寄宿制學(xué)校等項目建設(shè)。進(jìn)一步加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好3個縣級醫(yī)療機構(gòu)、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項目的實施。認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，年內(nèi)全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)到1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進(jìn)一步完善計劃生育基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善基層計劃生育服務(wù)條件，全面完成3個縣級計生服務(wù)站和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所建設(shè)任務(wù)。加強基層文化陣地建設(shè)，抓好37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和145個農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，實施3088處廣播電視“村村通”工程。全面完成全市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程年度建設(shè)任務(wù)。加強公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快檢察院技術(shù)辦案用房、基層司法所、派出所和人民法庭項目建設(shè)進(jìn)度，改善基層執(zhí)法條件，提高執(zhí)法能力。（張立新  郭錄彥  朱  強）