一、2005年隴南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
    2005年，全市上下認真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持發(fā)展抓項目不放松，改革抓企業(yè)不動搖，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實苦干，艱苦創(chuàng)業(yè)，有力地促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)快速健康發(fā)展，圓滿完成了全年各項工作任務(wù)。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值74.18億元，比上年增長12.5%。大口徑財政收入達到6.64億元，增長21.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6304元，增長12%。農(nóng)民人均純收入達到1353元，增長8.1%。社會商品零售總額達到19.2億元，增長29.4%。居民消費價格總水平為103.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。人口出生率控制在省定14.1‰的責(zé)任指標(biāo)以內(nèi)，完成了人口計劃。2005年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點是：
    （一）抓產(chǎn)業(yè)、抓勞務(wù)，農(nóng)民增收渠道有所拓寬
    全市上下認真貫徹中央1號文件精神，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)綜合能力建設(shè)，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。廣大農(nóng)民從政策減負、結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全面增長中大幅增收。糧食總產(chǎn)達到84.7萬噸，創(chuàng)近年來最好水平。特色基地面積累計達到427.91萬畝。草食畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進一步發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值23.77億元，增長6.52%。組織開展勞務(wù)輸出47.02萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入12.61億元。全面啟動以工代賑易地扶貧搬遷工程。全年減少農(nóng)村絕對貧困人口1.81萬人，低收入人口6.4萬人。
    （二）深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，城市經(jīng)濟活力明顯增強
    大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，全市新上寶徽鋅冶煉二期擴建、富康鋅業(yè)有限公司鋅基合金及納米氧化鋅生產(chǎn)線等重點工業(yè)項目9項，投資1.86億元，推動了工業(yè)生產(chǎn)較快增長。完成工業(yè)增加值17.31億元，增長21.89%，積極開拓城鄉(xiāng)市場，消費品市場保持平穩(wěn)，流通服務(wù)體系進一步健全和完善。旅游服務(wù)業(yè)不斷壯大發(fā)展，全市旅游人數(shù)達到140萬人（次），實現(xiàn)旅游綜合收入2.25億元，增長10.83%。財政收入穩(wěn)定增長，全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到66. 7億元，比上年增長21.8%。非公有制經(jīng)濟發(fā)展速度加快，非公有制經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的比重預(yù)計達到39%。
    （三）大力推進項目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實
    堅持把發(fā)展抓項目擺在首要位置，千方百計爭取項目，擴大投資規(guī)模。項目建設(shè)工作取得顯著成效。全市續(xù)建和新開工項目574項，同比增加168項，其中市列重點項目66項，開工60項，當(dāng)年投資18.1億元，完成14.47億元，新安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、交通電網(wǎng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等一大批項目。完成退耕還林35.45萬畝，荒山造林16.1萬畝，封山育林13.2萬畝，解決了7.7萬人的飲水安全問題。新建、改建三級公路30.6公里。四級公路674.78公里。鋪油462.22公里。新建9座小水電工程，新增裝機8.99萬千瓦。全社會固定資產(chǎn)投資完成29.86億元，增長17。93%。
    （四）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步
    全年共實施社會事業(yè)項目87個，完成投資8616萬元，安排建設(shè)了農(nóng)村寄宿制學(xué)校、中小學(xué)危房改造、高中擴招、地震受災(zāi)學(xué)?；謴?fù)等項目建設(shè)，教育基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)得到加強。通過實施疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及醫(yī)療救治、貧困縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強。大力實施廣播電視“村村通”、計劃生育和殘疾人服務(wù)設(shè)施等項目，大力加強公檢法司和基層庭（所）建設(shè)，新安排了紅色旅游和文化建設(shè)項目。強化了就業(yè)和再就業(yè)工作，全社會新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)8762人。
    （五）科學(xué)謀劃未來發(fā)展，“十一五”規(guī)劃編制工作進展順利
   全市各級組織對“十一五”規(guī)劃編制高度重視，準備工作充分，工作安排扎實，使規(guī)劃編制工作有計劃、有步驟地順利推進。一是始終堅持把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，全面貫穿到“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、政策措施和重大工程等各個部分，緊緊圍繞市委、市政府確定的“六大戰(zhàn)略”和“一路四化”發(fā)展思路，結(jié)合隴南實際，突出了夯實發(fā)展基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變增長方式、構(gòu)筑特色優(yōu)勢、創(chuàng)新體制機制、促進社會和諧和加快發(fā)展的主題。二是深入開展調(diào)查研究，進行專項課題研究和重大項目論證，理清和完善了“十一五”發(fā)展思路，不斷充實了全市“十一五”總體規(guī)劃的內(nèi)容。三是加強了各級各類規(guī)劃的銜接，重視全市規(guī)劃與全省規(guī)劃的銜接，盡可能使我市的重大項目能進入全省的總體規(guī)劃之中。并加強與各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門之間的銜接溝通，協(xié)調(diào)推進了各縣（區(qū)）和有關(guān)部門的規(guī)劃編制工作。基本完成了全市14個專項規(guī)劃和總體規(guī)劃綱要。建立了重大項目庫。
    總體來看，2005年全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持著良好的發(fā)展勢頭。但還存在著一些不容忽視的困難和問題。主要是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和水平不高，投資來源渠道狹窄，資金供需矛盾突出，投資環(huán)境不寬松。項目工作水平有待進一步提高。同時，就業(yè)形勢仍很嚴峻。增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平的任務(wù)還非常艱巨。
    二、2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
    2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長11%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上；大口徑財政收入增長必保12%，力爭達到15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%；社會商品零售總額增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增加115元；物價指數(shù)控制在103%左右；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下幾方面的工作：
    （一）落實宏觀調(diào)控政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式
    認真貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，正確把握政策，積極搶抓機遇，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，把遏制低水平的重復(fù)建設(shè)與加強薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合起來，把爭取國債投資和擴大民間投資結(jié)合起來，進一步加大項目推進力度。在加快發(fā)展的同時，要更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，重點加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)進步；在努力擴大投資規(guī)模的同時，更加注重擴大消費需求，促進投資和消費的雙向拉動；在確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，更加注重增長適應(yīng)資源環(huán)境的承載能力，發(fā)展必須講究社會效益和生態(tài)效益。
    堅持大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強高耗能企業(yè)節(jié)能改造，推進能源節(jié)約和資源綜合利用，鼓勵企業(yè)對自有礦山資源進行保護性開發(fā)，大力推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和資源再生的技術(shù)和先進設(shè)備，提高資源的綜合利用率。
進一步加大環(huán)境保護力度。堅持預(yù)防為主，綜合治理，重點實施退耕還林、天然林保護、長防林、公益林、自然保護區(qū)建設(shè)和“綠色長廊”大示范區(qū)建設(shè)“六大工程”，加快生態(tài)化進程。要正確處理礦山開發(fā)、梯級電站開發(fā)過程中建設(shè)與保護的關(guān)系，加大江河生態(tài)環(huán)境和水污染治理，抓好城區(qū)污水排放，廢氣排放治理和垃圾處理。大力推進清潔生產(chǎn)，努力建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少污染、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟發(fā)展體系和節(jié)約性社會。
    （二）圍繞新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件
    新農(nóng)村的建設(shè)，堅持創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。主要突出以飲水、沼氣、通路、送電為重點的“六小工程”建設(shè)，想方設(shè)法多爭取國家扶持和資金投入。2006年解決15.7萬人的飲水安全問題，建成農(nóng)村沼氣池3000座，建成通村農(nóng)二級公路550公里，新修維修鄉(xiāng)村道路500公里，新增小水電4.67萬千瓦，自然村通電率達到95%。行政村通電話率達到95%以上。二是積極抓好基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)爭取落實農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)遠程教育等國家專項，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。全面實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目建設(shè)。三是繼續(xù)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。全年新建勞務(wù)輸出基地359個，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力12萬人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力50萬人次。四是扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)水平和競爭力。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。五是加快扶貧攻堅步伐。積極實施以工代賑易地扶貧搬遷工程，全年完成易地扶貧搬遷7006人。
    （三）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快實施工業(yè)強市戰(zhàn)略
    要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強有色冶金、水電能源、建筑建材、醫(yī)藥化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)改造，鞏固提高其優(yōu)勢地位。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出資源深度開發(fā)，積極擴大下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)升級。
    依靠重大項目帶動，擴大工業(yè)總量。圍繞資源、能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域，大力抓好工業(yè)項目開發(fā)，壯大工業(yè)規(guī)模和實力。實施好寶徽公司10萬噸鋅基合金、成州公司三期擴建項目，抓緊文縣新關(guān)金礦建設(shè)，啟動實施文縣陽山金礦開發(fā)，開工建設(shè)禮縣趙溝、杜溝金礦開發(fā)項目，推進白龍江、白水江梯級電站及其它小水電建設(shè)有序、快速開發(fā)，著重抓好文縣麒麟寺、金口壩、橫丹、黃家壩、武都椒園壩等較大水電站項目建設(shè)，實施好武都佛仁制藥公司擴建、康縣獨一味軟膠囊生產(chǎn)線技改、禮縣銓黃膠囊項目，加快禮縣長城濃縮果蔬汁生產(chǎn)線、宕昌縣中藥材超臨界萃取、隴南祥宇復(fù)方橄欖油丸生產(chǎn)線項目進度，抓好成縣水泥廠、武都水泥廠、西和晚家峽水泥有限公司的技術(shù)改造，積極論證50萬噸新型干法水泥新建項目。加強產(chǎn)業(yè)集中度，突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、功能配套的新型工業(yè)布局框架，增強項目承載能力，解決工業(yè)布局分散的問題。著重抓好成縣鉛鋅工業(yè)城，西和縣、徽縣柳林鉛鋅工業(yè)區(qū)，康縣王壩醫(yī)藥工業(yè)區(qū)等建設(shè)。
    （四）堅持推進項目建設(shè)，確保投資穩(wěn)定增長
    按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，大力推進項目建設(shè)。努力保持全市國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的良好勢頭。緊緊把握各種機遇，突出做好“十一五”確定的36個過億元的重大項目的啟動和建設(shè)工作。今年重點抓好15個過億元的重大項目建設(shè)。積極做好蘭渝鐵路、國道212線兩水至罐子溝高速公路、隴南支線機場三個重大交通項目的建設(shè)工作。全面推進縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，改造提升縣鄉(xiāng)公路等級。實施通鄉(xiāng)油路工程230公里。抓好以工代賑公路續(xù)建項目和計劃新安排項目的實施。建成龍壩至昌河壩公路，開工建設(shè)西和段廟至趙溝公路，做好武都至禮縣、禮縣宕昌等縣際公路建設(shè)前期工作。加快電網(wǎng)建設(shè)與改造，爭取武都330KV送變電工程開工建設(shè)。加快220KV早陽送變電工程進度，抓好35千伏工程建設(shè)。加快文縣金口壩、白依壩和武都椒園壩等水電站開發(fā)。盡快實現(xiàn)陽山金礦開發(fā)。繼續(xù)加快城市供排水、垃圾處理、道路等項目建設(shè)步伐，促進污水處理項目產(chǎn)業(yè)化運營。繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施生態(tài)富民工程。突出特色旅游開發(fā)，加大投資力度，重點實施宕昌哈達鋪紅色旅游、宕昌官鵝溝和康縣陽壩等自然風(fēng)景區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護、自然保護區(qū)等生態(tài)工程，全面完成省上下達的退耕還林、荒山造林、封山育林任務(wù)，完成小流域綜合治理550平方公里。
    （五）繼續(xù)深化各項改革，推進機制體制創(chuàng)新
    把推進經(jīng)濟體制改革放在與保持經(jīng)濟平穩(wěn)加快發(fā)展同等重要的位置。按照省市安排，啟動糧食、流通和公路交通管理等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
繼續(xù)深化投資體制改革，創(chuàng)新投融資方式。圍繞建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制，落實企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資管理，健全政府投資項目決策機制，落實投資審批責(zé)任追究制。加強政府投資建設(shè)管理，積極推進社會公益性政府投資項目“代建制”。認真辦好項目培訓(xùn)班，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的項目管理水平，按照集中財力辦大事的原則，逐步整合財政建設(shè)資金。以項目為支撐，對各類建設(shè)資金進行整合，發(fā)揮有限資金的整體效益。
    （六）堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展
    圍繞人的全面發(fā)展和社會進步，實施“科教興市”戰(zhàn)略，突出抓好高新技術(shù)的研發(fā)和適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力推進技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化步伐。形成一批重大科技產(chǎn)業(yè)化項目和一批市場容量大、科技含量多、經(jīng)濟效益好的拳頭產(chǎn)品。加強教育事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校等項目建設(shè)，啟動實施13所農(nóng)村寄宿制學(xué)校項目建設(shè)，加強公共衛(wèi)生建設(shè)，全面完成10項突發(fā)公共事件及醫(yī)療救治項目。加快九縣（區(qū)）59項鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生項目建設(shè)進度，逐步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造，抓緊村級衛(wèi)生室的建設(shè)，努力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強縣級和中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務(wù)站建設(shè)。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，重點實施市縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)村文化站（室）建設(shè)。大力開展群眾體育活動，加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村廣播電視、電話“村村通”工程建設(shè)，繼續(xù)加強公檢法司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排實施好一批“兩所一庭”項目。
    繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境、大力開辟拓寬就業(yè)業(yè)渠道。鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。不斷完善社會保障體系。加強勞保保障監(jiān)察、切實解決拖欠農(nóng)民工資問題。努力擴大養(yǎng)老保障在農(nóng)村的覆蓋范圍，積極探索建立農(nóng)村的社會救助或最低生活保障制度。