一、2006年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2006年，張掖市堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以“電煤鎢鐵種芋紅”七大項目體系建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)三大戰(zhàn)略，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了兩位數(shù)增長，全面或超額完成了各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值126.46億元，增長12%。

(一)項目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。開工建設(shè)了火電一期、小孤山水電站、花草灘煤田開發(fā)等13項投資億元以上重點(diǎn)項目，火電二期、鎢鉬深加工等17個重點(diǎn)前期項目取得了一定進(jìn)展。全市建設(shè)項目達(dá)到421項，完成全社會固定資產(chǎn)投資66.63億元，增長10.2%。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。張掖電廠兩臺機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電，小孤山水電站建成投產(chǎn)，水能、煤炭和礦產(chǎn)資源開發(fā)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要動力。一批老企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量同步提高。完成工業(yè)增加值31.4億元、增長25%。年度節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。萬元生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)煤能耗由1.48噸下降到1.42噸（不含火電廠），降低4%；化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量均控制在省上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。

(三)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。惠農(nóng)政策得到全面落實，發(fā)放各類支農(nóng)補(bǔ)助資金1.48億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，新建和改擴(kuò)建的26個農(nóng)產(chǎn)品加工項目基本建成，訂單農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害生產(chǎn)基地面積占耕地面積比重分別達(dá)到64.2%、63.6%和51.2%。新農(nóng)村建設(shè)起步良好，建成小康住宅示范點(diǎn)74個、1.6萬戶。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度加大，全年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力37.2萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入10.3億元，分別增長17.6%和13.8%。農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到3934元，增加183元。

(四)城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)加強(qiáng)。市區(qū)道路續(xù)、新建工程成為城市建設(shè)的新亮點(diǎn)，南環(huán)路東段改拓建、南二環(huán)路東段、縣府街向南延伸段等建成通車。6條通鄉(xiāng)公路和3條通村公路基本建成，農(nóng)網(wǎng)二期建設(shè)與改造工程通過省級驗收，節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作順利通過國家水利部驗收，黑河流域濕地保護(hù)建設(shè)項目已經(jīng)國家林業(yè)局立項建設(shè)。人畜飲水、易地扶貧搬遷、防沙治沙、退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程均按計劃順利實施。

(五)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，各項事業(yè)全面進(jìn)步。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，醫(yī)療保健三級網(wǎng)絡(luò)得到鞏固，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)的農(nóng)民達(dá)到56.7萬人。全面落實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，新增就業(yè)人數(shù)1.2萬人。社會保障體系不斷健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，城市低?；緦崿F(xiàn)了應(yīng)保盡保和分類實保。住房、通信、教育等社會消費(fèi)持續(xù)升溫，實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額34.9億元，增長12.8%。

（六）各項改革不斷深入，對外開放水平進(jìn)一步提高。企業(yè)改革取得較大進(jìn)展，甘州有色金屬公司、山丹焦化廠進(jìn)入政策性破產(chǎn)程序；糧食流通企業(yè)基本完成改制任務(wù)。投資體制改革繼續(xù)推進(jìn)，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制得到進(jìn)一步完善，基層司法所、公安派出所等項目推行了“代建制”。農(nóng)村綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，行政審批制度改革繼續(xù)深化。對外開放水平不斷提高，招商引資工作成效明顯。全年利用國外政府貸款1600萬美元，增長33.3%；自營進(jìn)出口總額達(dá)到1143萬美元，增長14.2%。其中，出口1100萬美元，增長10%。

二、2007年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2007年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長17%，工業(yè)增加值增長22%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整到28：37：35；全社會固定資產(chǎn)投資增長6%，達(dá)到70.6億元；財政收入增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加600元，達(dá)到8595元；農(nóng)民人均純收入增加180元，達(dá)到4114元；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。用足用活宏觀調(diào)控政策，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是提高資源綜合開發(fā)利用水平。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，加快煤炭、鎢鉬、鐵等礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐，大力發(fā)展資源精深加工，打造具有張掖特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，在能源、化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。加快節(jié)水型社會建設(shè)，推廣沼氣利用等先進(jìn)實用技術(shù)，形成種養(yǎng)結(jié)合、生產(chǎn)生活兼顧的農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和潔凈能源。三是全面落實節(jié)能減排目標(biāo)。積極引進(jìn)、采用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)，對鐵合金、水泥等限制類行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，依法逐步淘汰一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后設(shè)備或企業(yè)，努力完成節(jié)能減排任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)，保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長。繼續(xù)把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長。一是創(chuàng)新思路抓好項目工作。堅持用優(yōu)勢資源謀劃項目，用產(chǎn)業(yè)政策對接項目，進(jìn)一步充實完善項目庫，力爭在國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的行業(yè)和領(lǐng)域儲備、新上一批大項目、好項目。堅持新建項目抓落實，續(xù)建項目抓進(jìn)度，竣工項目抓驗收，確保全年建設(shè)項目達(dá)到400個以上，其中投資上億元的重點(diǎn)項目達(dá)到15個左右。二是加快節(jié)奏推進(jìn)項目前期工作。繼續(xù)推進(jìn)火電二期項目前期工作，力爭500萬噸鉬礦采選、鐵礦資源綜合開發(fā)、黑河二期治理、大孤山和寶瓶河水電站、平山湖和柴胡溝煤田勘探、熱電聯(lián)產(chǎn)等項目前期工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。三是進(jìn)一步拓寬投融資渠道。完善重點(diǎn)項目建設(shè)的選擇、滾動、責(zé)任和激勵機(jī)制，做好項目的論證、推介和申報工作，積極爭取國家和省上政策、項目和資金支持；加強(qiáng)銀企合作，提升招商引資水平，激發(fā)社會資本活力，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，促進(jìn)投資主體多元化。四是全面提高項目管理水平。

（三）突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持把工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，不斷提高工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。扶持壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，加快水能、煤炭資源開發(fā)步伐，力爭總投資16億元、裝機(jī)22萬千瓦的寶瓶河、大孤山水電站和陶萊河、隆暢河、西營河、東大河梯級電站等13座水電站開工建設(shè)，確保黑河二龍山、三道灣水電站建成發(fā)電；加快長山子煤田建設(shè)進(jìn)度，爭取花草灘、三岔煤田年內(nèi)基本建成。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦產(chǎn)加工企業(yè)整合力度，力爭5000噸仲鎢酸銨生產(chǎn)線開工建設(shè)，積極推進(jìn)鐵礦、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)的重組整合和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。圍繞縣區(qū)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各具特色的地方工業(yè)體系建設(shè)，加快馬鈴薯全粉、紅礬鈉、碳酸鍶等項目建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)建設(shè)投資上千萬元、銷售收入上3000萬元的重點(diǎn)工業(yè)項目達(dá)到30個，確保建成20個。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引進(jìn)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，加大對建材、化工、煤炭、機(jī)械、冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升力度。集中力量在水電開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)、消化、吸收關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（四）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓住新農(nóng)村建設(shè)的政策機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略。一是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，切實增加農(nóng)民收入。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)種子、馬鈴薯、脫水蔬菜、釀酒葡萄、啤酒麥芽、番茄、肉類及乳制品等生產(chǎn)加工企業(yè)，不斷推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模。二是加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。逐步建立和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、質(zhì)量安全監(jiān)測和對農(nóng)業(yè)的支撐保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。三是抓住薄弱環(huán)節(jié)，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施和村鎮(zhèn)道路、農(nóng)村電網(wǎng)、飲水、廣播電視、農(nóng)村沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好群眾看病、上學(xué)、飲水、用電、交通運(yùn)輸?shù)壤щy。四是加快生態(tài)文明新村和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，整合資源，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)作為改善投資環(huán)境的重點(diǎn)，不斷提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快市區(qū)道路改拓建、污水和集中供熱管網(wǎng)鋪設(shè)、垃圾填埋等工程和縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加大以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房為主的房地產(chǎn)開發(fā)力度，加快建設(shè)與主干線相協(xié)調(diào)、通暢便捷的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，開工建設(shè)甘州至平山湖等4條<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />172公里的通鄉(xiāng)公路，積極做好高臺、黑河330千伏和市區(qū)城南、祁青工業(yè)園110千伏輸變電、縣城電網(wǎng)改造、無電村通電和農(nóng)網(wǎng)完善工程等項目的爭取建設(shè)工作。繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施農(nóng)村“六小”工程、病險水庫除險加固、較少民族發(fā)展等項目，再爭取實施一批“兩所一庭”和村級組織活動場所建設(shè)項目。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，抓好退耕還林、退牧壞草、三北防護(hù)林、日協(xié)貸款風(fēng)沙區(qū)治理、濕地保護(hù)等項目建設(shè)，實施好易地扶貧搬遷工程，加大環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用力度。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)。積極爭取立項建設(shè)社會事業(yè)項目，引導(dǎo)更多投資用于社會事業(yè)發(fā)展。加大科技投入，推進(jìn)水資源高效利用及節(jié)水、生態(tài)保護(hù)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新能源及節(jié)能、信息應(yīng)用等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施好農(nóng)村中小學(xué)危房改造、校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模等項目的爭取和建設(shè)力度。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極爭取實施20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程和體育設(shè)施等項目，加強(qiáng)圖書館、文化館、博物館、檔案館、青少年活動場所和農(nóng)村書屋等文化設(shè)施建設(shè)。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，擴(kuò)大新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，完成臨澤、民樂縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，爭取縣中（藏）醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)等建設(shè)項目。做好就業(yè)再就業(yè)工作，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施好高臺烈士陵園紅色旅游、世行貸款馬蹄寺自然遺產(chǎn)保護(hù)等項目。

（七）繼續(xù)深化各項改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)各項改革，逐步消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙。繼續(xù)把完善、鞏固、提高和解決遺留問題作為深化企業(yè)改革的重點(diǎn)，加快推進(jìn)未改制企業(yè)改制步伐，全面完成糧食流通企業(yè)改革。進(jìn)一步深化財稅體制改革，全面推行“鄉(xiāng)財縣管”。深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，加快行政審批制度、分配制度改革，搞好事業(yè)單位和集體林權(quán)改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步規(guī)范項目審批、核準(zhǔn)、備案程序，擴(kuò)大政府投資公益性項目“代建制”試點(diǎn)。繼續(xù)落實并完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民營資本參與非自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)，參與國有、集體企業(yè)改革和資本重組。建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展商業(yè)性或互補(bǔ)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。