一、2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“工業(yè)強(qiáng)市、以工促農(nóng)、以二帶三、和諧共享”的發(fā)展思路，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值192.26億元，同比增長(zhǎng)6.2%。完成大口徑財(cái)政收入38.67億元，下降23.13%，地方財(cái)政收入9億元，增長(zhǎng)6.85%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15408元和5015元，分別增長(zhǎng)16.2%和7.36%。

(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值144.82億元，同比增長(zhǎng)5.35%；實(shí)現(xiàn)利稅總額63.62億元，利潤(rùn)總額47.59億元；金川集團(tuán)公司14000噸/日選礦擴(kuò)能技術(shù)改造、富氧頂吹鎳熔煉工程已投料生產(chǎn)，2×150MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，礦山綜合改造、10萬(wàn)噸/年銅材深加工等項(xiàng)目進(jìn)展順利。新材料工業(yè)區(qū)園區(qū)供水、供電及道路設(shè)施基本到位，入?yún)^(qū)的 10個(gè)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)。節(jié)能減排成效顯著。預(yù)計(jì)萬(wàn)元GDP能耗下降4.2%，二氧化硫排放量減少2.11%，化學(xué)需氧量下降34.6%。金川集團(tuán)公司榮獲2008年“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”，入選國(guó)家“創(chuàng)新企業(yè)”，居2007年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第65位。

（二）新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利。全市農(nóng)作物播種面積達(dá)到103.37萬(wàn)畝，比上年增加4.36萬(wàn)畝。種植啤酒大麥41.81萬(wàn)畝，增長(zhǎng)17.41%；新建集中連片高效節(jié)能日光溫室160座，新建食用菌棚3039座，食用菌總產(chǎn)量達(dá)到850萬(wàn)公斤。新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)15個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶549戶。認(rèn)定省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，市級(jí)22家。完成了35個(gè)行政村、221個(gè)自然村村莊規(guī)劃編制工作，新建高標(biāo)準(zhǔn)小康住宅4013套，完成了3600戶沼氣池及1.3萬(wàn)人飲水安全工程，新建改建農(nóng)村公路207.8公里，91%的行政村通上了油路或水泥路。全市輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力7.72萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入4.5億元。

（三）固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資73.34億元，同比增長(zhǎng)18.48%。全年實(shí)施項(xiàng)目355個(gè)，其中新開(kāi)工項(xiàng)目211個(gè)。全年共爭(zhēng)取到位國(guó)家、省上各類建設(shè)資金23623.93萬(wàn)元。金昌金川民用機(jī)場(chǎng)預(yù)可研報(bào)告已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。金永高速公路可行性研究報(bào)告已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，并開(kāi)工奠基。金阿鐵路專用線前期工作已全部就緒，正在做開(kāi)工準(zhǔn)備。750千伏輸變電工程及330千伏東大灘輸變電工程已進(jìn)入開(kāi)工階段。市區(qū)2×330MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目省發(fā)改委已復(fù)函同意我市開(kāi)展前期工作，項(xiàng)目初可研、可研都已通過(guò)國(guó)家電力規(guī)劃總院組織的審查。西金輸水改擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告已完成，并上報(bào)省發(fā)改委審批立項(xiàng)。永民公路、市醫(yī)療廢物集中處置工程、永昌縣城污水處理工程等已開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，新材料工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、下雙公路、330千伏雙灣變電站、110千伏城東變電站、永昌夾河變35千伏開(kāi)關(guān)站等一批基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。

（四）城市建設(shè)、商貿(mào)流通穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施市區(qū)集中供熱擴(kuò)容改造工程，新增集中供熱面積80萬(wàn)平米。新建拓建城市道路15條，架設(shè)路燈1279柱。實(shí)施金水湖景區(qū)、西干渠（龍泉景觀帶）、北京路入口景觀、金川公園人工湖改造等城市景觀工程和公益廣告設(shè)置、店招店牌更新、沿街建筑物立面改造及夜景亮化等街景綜合改造工程。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額27.95億元，增長(zhǎng)18.41%。完成進(jìn)出口總額33.06億美元，增長(zhǎng)6.11%，占全省進(jìn)出口總額的54.33％。

（五）各項(xiàng)改革不斷深入。企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。金川集團(tuán)公司與四川新希望集團(tuán)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合后，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施資源控制戰(zhàn)略，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。金化集團(tuán)、金泥集團(tuán)、金鐵集團(tuán)產(chǎn)權(quán)多元化改革正在積極推進(jìn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作有了重大進(jìn)展，朱王堡鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)先后被列為國(guó)家級(jí)和省級(jí)第二批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。實(shí)行水權(quán)確權(quán)制度，促進(jìn)水資源合理配置。社會(huì)保障制度改革繼續(xù)深化。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，妥善解決市直管理1971名企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題。率先在全省建立了農(nóng)村低保制度，將年收入低于700元以下的農(nóng)村居民全部納入低保范圍。實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村綜合配套改革和涉農(nóng)領(lǐng)域改革、投資體制改革、行政管理體制改革有序推進(jìn)。

（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎(chǔ)教育條件進(jìn)一步改善，全面落實(shí)了免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和城市困難家庭學(xué)生教科書費(fèi)，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的政策。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與改造全部完成，5個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)正在抓緊實(shí)施；醫(yī)療保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年52元提高到102元，參合率達(dá)到98.99%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)到95.2%。文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善。就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)8116人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3998人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。新建廉租住房360套，低收入群體住房條件進(jìn)一步改善。計(jì)劃生育服務(wù)水平不斷提高，人口自然增長(zhǎng)率為5.7‰。

二、2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2009年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排的總體要求是：堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、以工促農(nóng)、以二帶三、和諧共享”的發(fā)展思路，突出資源型城市可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展“兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”，以強(qiáng)投入、夯基礎(chǔ)、抓接續(xù)、保增長(zhǎng)、促和諧為主線，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展有色金屬化工新材料產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)以改善民生為主的社會(huì)建設(shè)，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；財(cái)政收入增長(zhǎng)6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%；萬(wàn)元GDP能耗下降3%以上；市區(qū)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。主要措施是：

（一）搶抓擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)再創(chuàng)新高。一是加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。緊緊圍繞農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化教育事業(yè)等領(lǐng)域組織申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家支持的盤子。二是多渠道籌措建設(shè)資金。要利用國(guó)家財(cái)政支持地方發(fā)行國(guó)債的政策，積極申請(qǐng)和擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模，集中用于重大項(xiàng)目建設(shè)，解決資本金和地方配套資金不足的問(wèn)題。加強(qiáng)銀企合作，支持金融機(jī)構(gòu)為骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)放貸款，實(shí)現(xiàn)銀企戰(zhàn)略性合作。三是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2009年全市確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目122個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資88億元，增長(zhǎng)20%。重點(diǎn)實(shí)施金昌支線機(jī)場(chǎng)、金永高速公路、金阿鐵路專用線、永昌電廠改擴(kuò)建工程、市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、750千伏金昌輸變電工程、天然氣利用工程等重大項(xiàng)目和金昌監(jiān)獄搬遷、老年活動(dòng)中心、武警指揮中心及消防特勤中隊(duì)等項(xiàng)目建設(shè)。四是加大項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，堅(jiān)持項(xiàng)目“四制”，加大項(xiàng)目稽察力度，堅(jiān)決杜絕資金使用上的違法違紀(jì)行為發(fā)生。

（二）圍繞工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。一是發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持金川集團(tuán)公司礦山綜合改擴(kuò)建工程，支持40萬(wàn)噸離子膜燒堿、1.5萬(wàn)噸海綿鈦、6萬(wàn)噸精密銅鎳合金、1萬(wàn)噸羰基鎳、5000噸羰基鐵、10萬(wàn)噸銅材加工、1萬(wàn)噸白煙灰綜合利用、5000噸鎳及鎳板帶材等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投產(chǎn)。支持金化集團(tuán)新增30萬(wàn)噸/年純堿改造、新增20萬(wàn)噸合成氨生產(chǎn)線、3萬(wàn)噸液體二氧化碳裝置等項(xiàng)目建設(shè)。加快新川化工公司20萬(wàn)噸PVC、10萬(wàn)噸硫酸鉀生產(chǎn)線及金泥集團(tuán)日產(chǎn)2500噸電石渣新型干法水泥的建設(shè)進(jìn)度，確保上半年建成投產(chǎn)。加快24萬(wàn)噸電石生產(chǎn)線及尾氣凈化回收合成甲酸鈉、150萬(wàn)只圓筒印花鎳網(wǎng)生產(chǎn)線擴(kuò)建、百萬(wàn)噸搗固焦生產(chǎn)線等項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。二是全面啟動(dòng)新材料基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好13個(gè)已申報(bào)新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金落實(shí)和實(shí)施工作，制定《2009年金昌新材料國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)施方案》，起草《加快推進(jìn)金昌新材料國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的實(shí)施意見(jiàn)》，籌劃成立我市新材料產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì)，搜集整理和起草制定有關(guān)新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定、投資重點(diǎn)及項(xiàng)目編報(bào)程序等資料匯編。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照一線三點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)布局，加快推進(jìn)金川工業(yè)區(qū)、河西堡工業(yè)區(qū)及永昌工業(yè)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （三）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好東西河灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，及早開(kāi)工建設(shè)西金輸水改擴(kuò)建和大泉水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快六民公路等鄉(xiāng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站所建設(shè)，新建和改建農(nóng)村公路100公里。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決2萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。新建農(nóng)村沼氣池3100座。二是繼續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。鞏固提高啤酒大麥、玉米制種、無(wú)公害蔬菜等特色種植業(yè)，啤酒大麥種植面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝，無(wú)公害蔬菜發(fā)展到14萬(wàn)畝，玉米制種11萬(wàn)畝。更新改造食用菌和日光溫室1000座。新發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)（大戶）15個(gè)，草食畜飼養(yǎng)量達(dá)到160萬(wàn)只以上。重點(diǎn)抓好啤酒麥芽、面粉、食用菌等特色產(chǎn)品加工，不斷提升農(nóng)副產(chǎn)品加工的深度和廣度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，年內(nèi)認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害產(chǎn)地30萬(wàn)畝。三是加快新農(nóng)村建設(shè)。整體推進(jìn)全市138個(gè)行政村的村莊規(guī)劃和農(nóng)宅建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好第二輪“10萬(wàn)農(nóng)民勞動(dòng)技能提升計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”，年內(nèi)完成培訓(xùn)農(nóng)民5.5萬(wàn)人次。輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力7萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4.7億元以上。

（四）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)中鐵物流、農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，做好“家電下鄉(xiāng)”工程，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。加快發(fā)展旅游業(yè)。進(jìn)一步做好區(qū)域性規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，爭(zhēng)取將金昌富有特色的旅游資源融入全省旅游規(guī)劃之中。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)，穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期。制定和完善各類擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，規(guī)范各類公益性服務(wù)設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)居民增加服務(wù)性消費(fèi)。

（五）加大對(duì)外開(kāi)放力度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。依托新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的延伸和配套，進(jìn)行有針對(duì)性的招商。繼續(xù)深化地企合作，充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步拓展招商引資的渠道。抓好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。精心組織蘭洽會(huì)和國(guó)內(nèi)外的大型招商活動(dòng)，爭(zhēng)取在引資規(guī)模和項(xiàng)目質(zhì)量等方面取得新突破，確保年內(nèi)引進(jìn)到位資金23億元，比上年增長(zhǎng)8%。及時(shí)研究和把握國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易政策變化，多途徑、多渠道支持重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展，確保外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%。

（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加大節(jié)能減排力度。重點(diǎn)抓好金川集團(tuán)公司二氧化硫治理、永昌發(fā)電公司煙氣脫硫、永昌電廠改擴(kuò)建、金泥集團(tuán)上大壓小等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)關(guān)?！皟筛摺毙∈腋G、小水泥立窯和城鎮(zhèn)小鍋爐。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施好天然林保護(hù)、“三北四期”防護(hù)林、退耕還林、北部防護(hù)林三期、防沙治沙、重點(diǎn)公益林等生態(tài)工程，完成營(yíng)造林面積4.5萬(wàn)畝，治理沙化土地40萬(wàn)畝，切實(shí)加強(qiáng)水源地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加快永昌縣污水處理、河西堡鎮(zhèn)污水處理、城市醫(yī)療廢物集中處理工程建設(shè)和城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)配套建設(shè)，提高污水和垃圾的處理能力，使城市垃圾和污水處理率分別達(dá)到85 %和80%。

（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，構(gòu)建社會(huì)和諧的體制保障。一是深化企業(yè)改革和創(chuàng)新。加快推進(jìn)金化集團(tuán)、毛紡廠政策性破產(chǎn)工作。加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，推進(jìn)金泥集團(tuán)、金鐵集團(tuán)的股份制改造。積極籌建小額貸款公司和中小企業(yè)擔(dān)保公司，全年為中小企業(yè)提供不低于3000萬(wàn)元的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值25億元以上。二是深化農(nóng)村改革。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，在土地集約化經(jīng)營(yíng)、戶籍制度、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行大膽嘗試，用足用活國(guó)家、省上出臺(tái)的各項(xiàng)政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是深化投資體制改革。制定出臺(tái)《金昌市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》和《金昌市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法（試行）》，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，全面推行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制和政府投資公益性項(xiàng)目“代建制”。四是開(kāi)展市政公用事業(yè)改革。研究探索理順交通管理的有效機(jī)制，整頓市區(qū)交通秩序，規(guī)范城市公交車、出租車營(yíng)運(yùn)管理。全面開(kāi)展以水權(quán)改革為重點(diǎn)的水務(wù)一體化和供排水市場(chǎng)化改革，落實(shí)用水指標(biāo)，推進(jìn)供水、污水等價(jià)格和收費(fèi)改革。五是加快行政管理體制改革。完成以崗位設(shè)置為重點(diǎn)的事業(yè)單位改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)等制度改革；加強(qiáng)政府信息公開(kāi)和電子政務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。

（八）堅(jiān)持民生為本，實(shí)施惠民工程。一是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不斷改善城鄉(xiāng)教育設(shè)施條件。抓緊做好金昌市職業(yè)學(xué)校遷建工作。抓好永昌縣職中實(shí)驗(yàn)樓、金昌市聾啞學(xué)校改擴(kuò)建、城市城域教育網(wǎng)工程建設(shè)。做好永昌縣特殊教育教學(xué)樓、農(nóng)村中小學(xué)寄宿制等項(xiàng)目的前期工作。二是開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。做好退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作，妥善解決困難群眾就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7800人。三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。抓好市疾控中心實(shí)驗(yàn)室改造、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、縣級(jí)醫(yī)院改擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院及和20個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)，抓好縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育站（所）建設(shè)；做好市級(jí)綜合醫(yī)院改造、市精神衛(wèi)生專科、中醫(yī)院改造等項(xiàng)目建設(shè)前期工作。完善城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度，鞏固和提高基本醫(yī)療保障水平，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。四是鞏固和提高社會(huì)保障水平。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并將農(nóng)村低保范圍由年收入700元以下擴(kuò)大到年收入900元以下，做到應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)率達(dá)到30%以上。五是加快保障性安居工程建設(shè)。重點(diǎn)解決好644戶城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。新建廉租住房面積3.2萬(wàn)平方米。六是抓好關(guān)系百姓生活的民生工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)工程、市區(qū)熱力網(wǎng)改造工程、天然氣入戶工程以及城市電網(wǎng)改造工程。七是抓好文化體育廣播電視工程建設(shè)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心（站）和村級(jí)文化室建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施好20戶以上自然村“村村通”廣播電視和市區(qū)有線電視數(shù)字轉(zhuǎn)化工程，重點(diǎn)抓好50個(gè)農(nóng)村體育健身示范點(diǎn)建設(shè)，抓好市游泳館建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投入使用。八是大力開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系。