一、2006年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
    2006年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度較快、效益較好、后勁較足的勢頭，完成了市七屆人大三次會議確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
    （一）經(jīng)濟(jì)保持較快增長。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值98.66億元，同比增長15%。大口徑財(cái)政收入完成16.96億元，增長1.33%；市級財(cái)政收入完成4.56億元，增長12.8%。工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤11.53億元，增長17.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11815元，增長10.9%，農(nóng)民人均純收入5315元，增長11.9%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.9%。
    （二）工業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快。完成工業(yè)增加值77.8億元，同比增長24.4%。酒鋼鐵、鋼、材“三個(gè)600萬噸”、銷售收入200億元、利潤10億元的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，200萬噸熱軋薄板連鑄連軋工程投產(chǎn)，宏晟30萬千瓦電力機(jī)組試運(yùn)營，不銹鋼冷軋板帶工程進(jìn)行設(shè)備安裝。紫軒葡萄酒業(yè)、民用核技術(shù)應(yīng)用、金屬加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)正式啟動(dòng)。完善了嘉東、嘉北園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，入園企業(yè)達(dá)到91家。
    （三）旅游、消費(fèi)快速增長。全社會旅游人數(shù)、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到74萬人和3.12億元，增長20%。社會消費(fèi)品零售總額完成13.4億元，增長15.1%。外貿(mào)進(jìn)出口總額7.69億美元，增長76%。
    （四）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。出臺了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見和五年發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)投資達(dá)到3700萬元。農(nóng)民增收渠道拓寬，優(yōu)質(zhì)洋蔥、精細(xì)蔬菜、特色制種等高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)72%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升，龍頭企業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)成效明顯。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)591人，三鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)4021人。
    （五）城市建設(shè)取得新成果。新建、改造城市道路28.7公里，城市交通主干線實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。建成了供電、供熱、供排水等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，四○四、八○三生活基地建成搬遷。新增綠化面積78.6公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到32.5%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。城市環(huán)境和交通面貌得進(jìn)一步改進(jìn)。開發(fā)建設(shè)住宅34.5萬平方米。城市房地產(chǎn)增值，經(jīng)營城市條件趨于成熟。
    （六）重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全年實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目195個(gè)，建成130個(gè)，在建65個(gè)，全社會固定資產(chǎn)投資完成52.4億元。飛機(jī)場改造及國際備降場、武嘉鐵路電氣化改造、清嘉高速公路等區(qū)域性項(xiàng)目建成。新一代氣象雷達(dá)項(xiàng)目開工，新文路橋工程、嘉東工業(yè)園區(qū)道路、旅游基礎(chǔ)設(shè)施世行貸款、農(nóng)村飲水安全工程等一批項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
    （七）改革開放成效顯著。企業(yè)改制面達(dá)92%。對17戶改制企業(yè)進(jìn)行了“回頭看”，解決了部分遺留問題。政府投資項(xiàng)目審批制，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制全面推行。農(nóng)村綜合改革及社會領(lǐng)域的改革穩(wěn)步推進(jìn)。個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1.7萬人。招商引資到位資金7.2億元，增長35.8%。
    （八）資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)力度加大。節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作力度加大。酒鋼中板工序、線棒工序清潔生產(chǎn)試點(diǎn)、宏達(dá)公司、聚鑫達(dá)公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，祁源公司13萬噸鉻渣無害化處理項(xiàng)目取得國家支持。對嘉北園區(qū)鐵合金、電石企業(yè)進(jìn)行了污染治理。
    （九）社會事業(yè)全面發(fā)展。四○四中小學(xué)校建成并移交地方管理，酒鋼職大改建為甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，酒鋼中小學(xué)正式移交，“兩免一補(bǔ)”政策得到全面落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4479人，188戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)了至少1人就業(yè)。享受城市低保人數(shù)達(dá)到2887人，保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到157元；建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村特困戶全部納入低保范圍。敬老院、第一人民醫(yī)院住院部大樓及緊急救援中心建成，第一人民醫(yī)院傳染病區(qū)及峪泉鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)衛(wèi)生院主體建成，社會福利院改擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)參合率達(dá)到73%。建成了體育綜合館和網(wǎng)球館，成功舉辦了第十五屆亞洲鐵人三項(xiàng)錦標(biāo)賽、全省第十一屆運(yùn)動(dòng)會、全省第七屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會三大盛會。成功創(chuàng)建了“國家衛(wèi)生城市”，“國家環(huán)保模范城市”通過驗(yàn)收。
    二、2007年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和預(yù)期目標(biāo)
    按照市第九次黨代會確定的“高舉鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，認(rèn)真落實(shí)省委‘四抓’工作方針；緊緊依托酒鋼快速發(fā)展的帶動(dòng)，把培育和發(fā)展資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)放在首位；促進(jìn)城市建設(shè)與園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；突出發(fā)展地方工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)；深入推進(jìn)‘五城三高’、‘兩個(gè)率先’偉大實(shí)踐，為建設(shè)富裕文明開放和諧的嘉峪關(guān)而努力奮斗”的指導(dǎo)思想，2007年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值118億元，現(xiàn)價(jià)增長20%；市級財(cái)政收入5億元，增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資52.4億元，其中，地方13.4億元，增長15.5%；單位生產(chǎn)總值能源消耗降低4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13400元，增長13.4%；農(nóng)民人均純收入5900元，增長11%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.76‰以內(nèi)。
    2007年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施：
    （一）認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；關(guān)注民生問題，引導(dǎo)投資加強(qiáng)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。做好鐵合金、電石企業(yè)進(jìn)入國家公告的申報(bào)工作，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展深入開展形勢調(diào)研，分析工業(yè)、投資、旅游、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、社會等方面的變化趨勢和突出矛盾，采取措施進(jìn)行調(diào)控。在做好經(jīng)濟(jì)形勢季度分析的同時(shí)，建立社會發(fā)展、改革形勢相互銜接配套的“三大分析”制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，提出操作性強(qiáng)的對策建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
    （二）抓好項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)全力支持酒鋼、四○四廠、八○三電廠、鐵路等企業(yè)在嘉峪關(guān)多上項(xiàng)目，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向的項(xiàng)目，做好項(xiàng)目報(bào)批工作，爭取國家對項(xiàng)目建設(shè)投資不低于去年水平。加大招商引資力度，篩選推介、洽談簽約一批招商引資項(xiàng)目，力爭招商引資突破8億元。利用好城投公司融資平臺，謀劃一批銀行貸款項(xiàng)目，項(xiàng)目信貸融資超過1億元。以醫(yī)療、消防設(shè)備引進(jìn)和節(jié)水灌溉等項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)一批利用外資項(xiàng)目，爭取利用外資1億元。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持，啟動(dòng)一批民間投資項(xiàng)目, 力爭啟動(dòng)民間投資1.5億元。按照國家對新開工項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、投資管理程序、用地審批、信貸政策、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估和安全生產(chǎn)等要求，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、高耗水項(xiàng)目，落實(shí)投資目標(biāo)責(zé)任制。
    （三）突出發(fā)展地方工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)業(yè)延伸配套為重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展壯大鋼鐵產(chǎn)業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理力度。實(shí)施不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、嘉東工業(yè)園區(qū)道路路基及綠化工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集平臺。突出發(fā)展不銹鋼、民用核技術(shù)、食品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)圍繞酒鋼上游搞配套，爭取新開工建設(shè)10萬噸6×25000KVA礦熱爐、50萬噸回轉(zhuǎn)窯、30萬噸礦產(chǎn)品等精加工項(xiàng)目。加快現(xiàn)有企業(yè)改造，利用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，大力培植地方骨干企業(yè)。突出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公經(jīng)濟(jì)增長20%，非公企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1.8萬人。
    （四）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改良洋蔥、特色制種、精細(xì)蔬菜品種，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，積極扶持培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，培訓(xùn)新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人600人，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民達(dá)到4500人。把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的突破口，實(shí)施新文路橋工程、農(nóng)村飲水安全工程、峪泉鎮(zhèn)至新城鎮(zhèn)公路、峪泉鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，加大村容村貌整治力度。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。利用好鎮(zhèn)村文化設(shè)施，豐富群眾文化生活。解決好農(nóng)村貧困家庭子女上學(xué)問題。引導(dǎo)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，開展農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
    （五）提高旅游商貿(mào)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，努力擴(kuò)大消費(fèi)。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)水平。創(chuàng)建長城文化旅游景區(qū)國家“5A”級旅游景區(qū)；整合旅游資源，培育精品線路，開發(fā)有地方特色的旅游紀(jì)念品，增加旅游收入；舉辦旅游節(jié)會，加大宣傳力度，提高城市知名度；抓好旅游項(xiàng)目建設(shè)，完善旅游服務(wù)體系。提高商貿(mào)服務(wù)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。抓好商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代物流、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)消費(fèi)，努力擴(kuò)大住房、汽車、通信等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。
    （六）提高城市建設(shè)管理水平。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建成新一代氣象雷達(dá)塔項(xiàng)目，建設(shè)第二污水處理廠，實(shí)施城市供水?dāng)U容工程、污水處理管網(wǎng)配套工程，新建和誠西路延伸段、玉泉路等城市道路，改造街區(qū)巷道，方便居民出行，推進(jìn)嘉酒快速通道前期工作進(jìn)程，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建成北市區(qū)生態(tài)園、北干渠景觀帶、312國道景觀帶等工程，抓好城市立體圖案綠化美化工程。加大住宅建設(shè)力度，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模20萬平方米。提高城市管理水平，加強(qiáng)對公用設(shè)施管理，搞好園林、環(huán)衛(wèi)、市容市貌的整治工作。加大城市經(jīng)營力度，落實(shí)經(jīng)營性土地招、拍、掛政策，污水、公廁等設(shè)施公開招標(biāo)，出讓經(jīng)營權(quán)，達(dá)到以城養(yǎng)城、以城建城的目的。
    （七）改革抓創(chuàng)新，加快建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的體制機(jī)制保障。繼續(xù)深化企業(yè)改革。妥善解決遺留問題，維護(hù)職工合法權(quán)益。推進(jìn)旅游、建筑等國有企業(yè)改革和供銷系統(tǒng)集體企業(yè)改革。做好企業(yè)分離辦社會職能工作。利用好城投公司信用平臺，運(yùn)作好開行貸款項(xiàng)目。推動(dòng)農(nóng)村信用合作聯(lián)社向地方性商業(yè)銀行發(fā)展。適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和水利管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)文化等社會領(lǐng)域的改革。
    （八）做好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。把節(jié)能減排任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門，作為考核企業(yè)的硬指標(biāo)，逐級負(fù)責(zé)，強(qiáng)化考核。嚴(yán)把源頭關(guān)口。把能耗作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門檻，組織實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作，新項(xiàng)目必須符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理。按照國家市場準(zhǔn)入管理的要求，督促重點(diǎn)能耗企業(yè)編制節(jié)能減排規(guī)劃，突出抓好嘉北園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造。繼續(xù)開展工業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放工作，以控制二氧化硫排放為重點(diǎn)，有效控制主要污染物排放。
    （九）更加關(guān)注民生，促進(jìn)社會和諧。做好就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.48%以內(nèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，開工建設(shè)朝暉小學(xué)，建設(shè)職教中心實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)樓，支持開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，配套完善第一人民醫(yī)院傳染病區(qū)，建設(shè)婦幼保健院，提高醫(yī)療裝備水平，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提供廉價(jià)病床，方便社區(qū)居民防病治病。健全社會保障體系，做好對貧困家庭的扶助和救濟(jì)工作，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制，保證零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)。建成社會福利院。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，建成26個(gè)社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地，推進(jìn)各類文化活動(dòng)廣泛開展。