一、2005年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
    2005年，全市上下按照“創(chuàng)業(yè)實干打硬仗、建設創(chuàng)業(yè)型城市”的指導思想和“項目為綱、改革為先、環(huán)境為要、穩(wěn)定為上、民生為重、黨建為本”的工作部署，圍繞“提前、進位、兩位數(shù)”的發(fā)展目標，打好項目建設和國企改革兩場攻堅戰(zhàn)，較好地完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務。全市經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益顯著提高，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)取得新成績。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值567.04億元，比上年增長12%，創(chuàng)近十年來最好水平。大口徑財政收入完成96.13億元，增長13.96%；一般預算收入完成28.93億元，增長16.68%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8529元，農(nóng)民人均純收入達到2713元，分別增長11.01%和6.39%。
    （一） 農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服干旱、霜凍等多種自然災害的影響，實現(xiàn)了穩(wěn)定增長。全市完成農(nóng)業(yè)增加值22.13億元，增長4.05%。完成農(nóng)作物播種面積304.16萬畝。蔬菜產(chǎn)量達到15.3億公斤，其中外銷6.7億公斤。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善，全年完成人工造林20.4萬畝?；A設施建設不斷加強，“六小工程”建設不斷推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值96.54億元，同比增長15.84%。扶貧工作扎實推進，整村推進力度加大，基本解決了0.8萬絕對貧困人口和1.5萬低收入人口的溫飽問題。勞務輸出邁出較大步伐，全年輸轉(zhuǎn)富余勞動力近30萬人次。
    （二）工業(yè)經(jīng)濟保持快速增長。全市工業(yè)實現(xiàn)增加值197.7億元，增長16.46%，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值181.39億元，增長18.36%。冶金有色、煤炭、煙草等重點產(chǎn)業(yè)增勢強勁，電解鋁、鋼材、卷煙等主要工業(yè)品產(chǎn)量實現(xiàn)了較大增長。工業(yè)產(chǎn)銷狀況良好,經(jīng)濟效益明顯改善。園區(qū)建設進一步加快，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)收入分別達到151.5億元和50億元，分別增長26%和40%?？崭垩h(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園全面啟動。非公有制經(jīng)濟完成增加值143億元，增長14%。
    （三）項目建設成效顯著。全社會固定資產(chǎn)投資完成259.59億元，同比增長12%。市屬完成123.79億元，增長20.86%。中石油蘭州石化公司60萬噸乙烯、120萬噸延遲焦化裝置、15萬噸濃硝酸項目，酒鋼集團榆中鋼廠二期工程，蘭州鋁廠15萬噸大型預焙槽電解鋁技術(shù)改造，連城電廠二期擴建工程，蘭州卷煙廠異地改造，蘭州至武威鐵路二線工程，柴家峽水電站，七里河安寧污水處理廠等項目進展順利。城市基礎設施建設進一步加快,完成酒泉路北段、武都路西段等20多條道路改擴建工程，整治小街巷70條，14座天橋地道投入使用。建成雁兒灣污水廠二期工程、七里河安寧污水處理廠一期工程。雁灘南河道綜合治理工程全面實施。
    （四）商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展步伐加快。蘭州酒鋼宏順物流中心、西夏城市廣場、蘭新萬國商廈等商貿(mào)設施建設步伐加快。張掖路步行街建設全面啟動，西站陽光步行街基本完成。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額255.79億元，增長12.18%?，F(xiàn)代物流與配送、大型綜合性超市、連鎖經(jīng)營、電子商務、社區(qū)服務等現(xiàn)代新興服務業(yè)快速發(fā)展。私營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟發(fā)展迅速，批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)保持了較快的增長勢頭。旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，全年總收入達到10億元。
    （五）經(jīng)濟體制改革和對外開放穩(wěn)步推進。全面實施了國有企業(yè)改革“393”攻堅計劃，全年改制企業(yè)總數(shù)達到219戶，7.8萬名職工通過經(jīng)濟補償或資產(chǎn)量化實現(xiàn)了國有身份置換。投資體制改革、農(nóng)村稅費改革、小城鎮(zhèn)綜合改革工作繼續(xù)推進。政府管理體制改革步伐加快，市政府政務大廳正式啟動運營。對外貿(mào)易和招商引資取得明顯成效。全市實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額7.16億美元，同比增長5.24%。外商直接投資8058萬美元，增長10.1%；新簽國內(nèi)合同項目273項，引進到位資金51.65億元，比上年同期增長46.3%；新批外商投資企業(yè)20戶，合同外資額2.22億美元，增長10.1%。
    （六）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍脊ぷ魍怀鲈旱匦Ｆ蠛献鳌⒅R產(chǎn)權(quán)試點、科技行動計劃等重點工作，積極創(chuàng)建國家科技進步先進城市并通過國家科技部的委托驗收。教育重點實施農(nóng)村中小學危房改造工程，開工建設73所，其中51所交付使用。加快高中基礎設施建設，蘭州文科職業(yè)學校金港城分校、蘭州12中、31中、33中、蘭州二中雁灘分校以及引大灌區(qū)移民學校等重點項目進展順利。企業(yè)中小學分離移交穩(wěn)步推進。衛(wèi)生事業(yè)得到發(fā)展，疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系建設步伐加快，農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生得到重視和加強，皋蘭、永登、安寧疾控中心已建成。文化基礎設施建設進展順利，蘭州文化藝術(shù)綜合樓正式開工，申報歷史文化名城工作全面啟動。積極籌備蘭州市第五屆運動會，體育公園二期工程泳池改造按期完工，體育中心前期工作進展順利。勞動就業(yè)和社會保障工作繼續(xù)推進。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。
    二、2006年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務
    2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長14%；社會消費品零售總額增長11%；一般預算收入增長13%；財政公共投入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低5%；主要污染物排放控制在國家和省上規(guī)定指標之內(nèi)。
    全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：
    （一）以實施“3997”項目發(fā)展攻堅計劃為龍頭，推動固定資產(chǎn)投資較快增長
    抓好重點項目建設。搞好協(xié)調(diào)服務，確保重點項目的順利實施。重點抓好石化、有色、電力等重點行業(yè)的重大項目建設，加快在建項目建設進度，再啟動和新開一批啟動新城區(qū)、改造“城中村”、完善城市功能的基礎設施項目，積極推進和爭取一批加強社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的重大項目。
    大力實施“3997”項目發(fā)展攻堅計劃。圍繞“3997”計劃的實施，協(xié)調(diào)規(guī)劃好重點行業(yè)、重點領域的開發(fā)和建設，重點搞好高新開發(fā)區(qū)新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、空港工業(yè)園、西固石化工業(yè)科技園、生物工程科技園的規(guī)劃、開發(fā)和啟動。加大園區(qū)基礎設施建設的支持力度，切實解決中央、省屬企業(yè)在征地、用電、用水、運輸以及銀行貸款等方面存在的問題。
    圍繞已列入規(guī)劃的重點項目，切實做好項目前期工作。建立和完善項目前期工作投入機制，抓好重大項目的可研、初設、征地拆遷、建設條件和資金落實等各環(huán)節(jié)。繼續(xù)完善項目儲備庫及投資信息系統(tǒng)，做好項目的謀劃、征集、篩選和論證工作。積極協(xié)調(diào)各縣區(qū)各部門，形成合力，建立有效的項目生成機制。繼續(xù)貫徹項目建設責任制，市縣區(qū)部門領導聯(lián)系項目制度，進一步發(fā)揮好項目園區(qū)建設領導小組辦公室的作用，積極主動作好牽頭、協(xié)調(diào)、跟蹤、匯報和落實工作。
    （二）積極轉(zhuǎn)變增長方式，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
    堅持推進“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。依托產(chǎn)業(yè)基礎，加大投資集聚，促進產(chǎn)業(yè)延伸，提升支柱產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。圍繞重點項目的實施，進一步提升石油化工、有色冶金、裝備制造支柱產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。同時大力抓好中成藥和生物醫(yī)藥業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。重點抓好中石油60萬噸乙烯，蘭州鋁業(yè)15萬噸/年電解鋁大型預焙槽工程及3×30萬千瓦自備電廠項目，金剛輪胎60萬套全鋼子午胎技改項目。開工建設吉利10萬輛整車生產(chǎn)線項目，藍星20萬噸甲醇技改項目，佛慈異地新建年產(chǎn)中成藥50億粒項目，加快蘭渝鐵路、柴家峽水電站等項目建設進度，確保全市工業(yè)增加值增長13.5%，市屬工業(yè)增長15%。加快園區(qū)建設步伐。按照“中心園區(qū)、一區(qū)多園、出城入園”的思路，從完善園區(qū)規(guī)劃、推進道路、水、電、氣、通信等基礎設施建設，增加用地儲備和落實吸引企業(yè)入園發(fā)展的各項政策措施等方面入手，大力發(fā)展以“五園七區(qū)”為重點的園區(qū)建設步伐，進一步推動產(chǎn)業(yè)集聚。
    大力推進節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟。制訂節(jié)能降耗及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，建立完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、垃圾回收處理等方面的規(guī)章制度。參照國家標準，結(jié)合蘭州實際，制訂嚴格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用標準，實行高耗能、高耗水、高耗材等落后工藝、技術(shù)和設備強制淘汰制度。大力推廣資源節(jié)約和替代技術(shù)、能源梯級利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)、機電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)以及綠色再制造技術(shù)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，繼續(xù)實施油改氣工程，鼓勵、引導企業(yè)采用節(jié)約資源、能源的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。
    把推進節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與項目園區(qū)建設相結(jié)合。推行“綠色招商”，實現(xiàn)“鏈式發(fā)展”。在園區(qū)招商活動中，注重項目的先進性和環(huán)保性，鼓勵節(jié)能項目和水電、可再生能源等清潔能源項目入園。同時注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的鏈接性，努力引進具有“節(jié)點”作用的項目，拉長園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)鏈。以蘭州石化、祁連山水泥、蘭州鋁業(yè)等大型企業(yè)為重點，在冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)試點，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，把西固石化科技產(chǎn)業(yè)園建成在全國有影響的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
    （三）堅持投資和消費的雙輪驅(qū)動，切實提高消費對經(jīng)濟增長的支撐作用。
    抓好大型市場的改擴建工作。加快東部綜合市場三期工程、西夏城市廣場、西北鞋類批發(fā)商場二期工程的建設。繼續(xù)對東部市場、雁灘家具市場等大型批發(fā)市場進行改造。積極發(fā)展汽車、服裝、小商品專業(yè)市場等副食品市場、生產(chǎn)資料市場等小型專業(yè)化市場。大力發(fā)展放心糧油、放心菜、放心肉等“食品放心工程”。加快便民商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃和建設，積極發(fā)展專賣店、便利店、社區(qū)購物中心、老字號品牌店。
    加快商業(yè)中心升級步伐。重點加快西關什字、南關什字、東方紅廣場、東部市場群、雁灘、小西湖、西站、新城區(qū)、西固中街、安寧桃海10個商業(yè)中心的升級步伐。大力提升具有一定特色商業(yè)氛圍的酒泉路繁華商業(yè)街、永昌路品牌服飾街、甘南路餐飲文化休閑街、農(nóng)民巷風味飲食街、金昌路通訊產(chǎn)品街、北濱河路餐飲風情休閑街等特色商業(yè)街的檔次和規(guī)模。建成張掖路、西站陽光小區(qū)步行街。繼續(xù)發(fā)展連鎖經(jīng)營，以資本運作、管理技術(shù)或品牌效應為紐帶，鼓勵特許、加盟經(jīng)營，推動連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)、多行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展。以批發(fā)配送企業(yè)為龍頭，積極推廣新型連鎖經(jīng)營模式。積極發(fā)展標準超市、倉儲式商場、大型綜合超市、購物中心等新型流通業(yè)態(tài)。
    圍繞食品藥品放心工程、保護知識產(chǎn)權(quán)和打擊商業(yè)欺詐三方面的專項整治，全面推進各項整治工作。進一步嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，特別是狠狠打擊嚴重危害人民生命健康和利益的食品、藥品、保健品、農(nóng)藥等方面的制假行為。同時大力改善農(nóng)村消費條件，積極開拓培育農(nóng)村消費市場。
    （四）大力推進社會主義新農(nóng)村建設，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范。把農(nóng)村的建設和發(fā)展納入全市總體規(guī)劃建設和管理體系，同步進行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進。以小城鎮(zhèn)建設為切入點，做好新農(nóng)村示范工作。今年全市小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設計劃投資1億元，重點扶持6個小城鎮(zhèn)，每個小城鎮(zhèn)安排投資500—1000萬元，每個縣區(qū)選擇3-5個試點村，加強基礎設施建設，加大村鎮(zhèn)公共設施和公益設施的建設投入，初步改善試點村的村容村貌和基礎設施。
    進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”的要求，突出發(fā)展重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進“1113”工程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，抓好蔬菜、洋芋、肉羊三大主導產(chǎn)業(yè)，力爭蔬菜種植面積達到60萬畝，洋芋種植面積達到50萬畝，肉羊飼養(yǎng)量達到70萬只。大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用好產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。重點發(fā)展瓜果蔬菜儲運保鮮業(yè)、奶牛養(yǎng)殖乳制品業(yè)、啤酒原料加工業(yè)、洋芋加工業(yè)、飼料飼草業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進一步開拓南方夏菜市場，以標準化組織蔬菜生產(chǎn)，逐步形成有機、綠色、無公害蔬菜的梯次生產(chǎn)體系，力爭蔬菜總產(chǎn)量達到16億公斤。
    進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、林業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、教育文化衛(wèi)生等專項資金集中統(tǒng)籌使用。抓住國家投資重點由城市建設為主向更多地重視農(nóng)村建設轉(zhuǎn)變的機遇，積極向上爭取資金。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓體系和培訓網(wǎng)絡，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。拓展勞務輸轉(zhuǎn)渠道，提高輸轉(zhuǎn)人員的穩(wěn)定性，確保勞務輸出達到30萬人次。
    堅持開發(fā)式扶貧，加大整村推進力度。因地制宜實施生態(tài)移民，實施皋蘭縣以工代賑易地扶貧搬遷工程。繼續(xù)組織好以種養(yǎng)業(yè)為主的小額貸款和世行扶貧項目。加強科技扶貧和對口幫扶工作。積極實施永登縣中川鎮(zhèn)兔墩村等9個生態(tài)文明小康村建設，提高扶貧開發(fā)成效。年內(nèi)解決2萬農(nóng)村貧困和低收入人口的溫飽問題。
    （五）加大城市建設力度，建立城市管理長效機制
    按照“跳出老區(qū)建新區(qū)，建設新區(qū)帶老區(qū)”的要求，切實加大城市建設力度。以安寧新城區(qū)、和平夏官營地區(qū)和西固石化工業(yè)科技園為重點。進一步實施雁灘南河道綜合治理工程和“五大出入口”工程。積極做好軌道交通、環(huán)城高速路規(guī)劃、設計等前期工作和西關什字改造規(guī)劃論證工作。啟動中央廣場改造工程，加快世紀大道、南濱河東路、北濱河路西段、銀灘濕地公園等項目建設。繼續(xù)抓好大氣污染及黃河蘭州段污染治理，積極推進“123”清潔能源工程，抓緊制定城市供熱規(guī)劃和天然氣利用規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地發(fā)展以熱電為主、多種熱源為補充的供熱模式，力爭全年空氣質(zhì)量三級和好于三級的天數(shù)達到90%左右。加大城市管理力度，建立健全“兩級政府、三級網(wǎng)絡”的管理體系，形成各盡其責、各盡所能、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長效管理機制。積極探索經(jīng)營城市的新路子，放寬市場準入，鼓勵外資和民間資本參與城市基礎設施建設，力爭全年城市建設投資達到60億元。
    （六）全面推進改革，力爭在重點領域取得突破
     著力推進行政管理體制改革，搞好農(nóng)村綜合改革試點，深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)步推進財稅體制改革。重點抓好永登縣以稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點（省列）。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干、高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制，健全完善農(nóng)村基礎設施和社會公益事業(yè)的投入機制。在完善皋蘭縣農(nóng)村合作醫(yī)療試點的基礎上，抓好永登縣、榆中縣農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點。探索合理、多樣、簡便的個人繳費方式，全面建立農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，健全市縣兩級合作醫(yī)療基金財政專戶。
    建立改革工作部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議，專題研究經(jīng)濟體制改革工作。加強全市經(jīng)濟體制改革的總體指導，統(tǒng)籌安排重點改革任務。組織制定綜合性改革方案和有關政策，協(xié)調(diào)落實專項改革方案的實施。創(chuàng)新工作方式，探索改革項目管理。
    （七）不斷培育和壯大非公有制經(jīng)濟，進一步提高非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平
    積極引導非公有制企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理水平，支持具有一定實力的非公有企業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。支持非公有資本參與公交、旅游、供水、供氣、供熱、垃圾處理、污水處理等市政公用事業(yè)的投資運營，支持非公有資本投資教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領域；鼓勵非公有資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨資等方式參與生態(tài)環(huán)境、水利、交通、能源等基礎設施建設；探索適合非公有制經(jīng)濟參與高新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子；引入外資、民資加大國企改革和資產(chǎn)重組力度；根據(jù)項目和行業(yè)優(yōu)勢、財稅貢獻度等，采取以貸款貼息為主、補助和借款為輔的方式，對建設項目投資興建、企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、培育名牌、出口創(chuàng)匯等方面給予支持和獎勵。今年，重點培育壯大10戶銷售收入過3億元的大型企業(yè)、1000戶銷售收入在千萬元以上的優(yōu)秀中小企業(yè)和100戶成長性較好的科技型中小企業(yè)，力爭非公有制經(jīng)濟增加值達到170億元，增長18%。
    （八）進一步做好勞動就業(yè)和社會保障工作
    加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，進一步完善和落實促進再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，加強和改善就業(yè)服務。采取有效措施抓好再就業(yè)基地建設，規(guī)范勞動力市場秩序，抓好蘭州市創(chuàng)業(yè)培訓基地項目建設，促進下崗失業(yè)人員就業(yè)。2006年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓和勞務輸轉(zhuǎn)工作。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系建設，2006年全市城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)達到19.3萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到56萬人，醫(yī)療保險參保職工達到53萬人。積極籌措建設資金，抓好“金保工程”和高級技工學校規(guī)劃建設工作。
加強對貧困人口、婦女、兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的扶助，完善城鄉(xiāng)低保救濟制度，建立救災分級負責制，妥善安排貧困群眾和災民的生活，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，不斷提高孤老殘幼的生活水平和服務水平。重點抓好蘭州市民政勞動殘聯(lián)社會服務中心、蘭州大灘兒童福利院、蘭州市婦女兒童活動中心等建設項目。
    （九）加快教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，不斷提高基本公共服務水平
    按照統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，突出農(nóng)村教育和高中教育，繼續(xù)鞏固提高“兩基”水平，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制。加大農(nóng)村基礎教育投入，繼續(xù)實施中小學危房改造工程。以優(yōu)質(zhì)高中建設工程、職業(yè)教育工程為支撐，著力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解初中升學難問題，力爭全市高中階段毛入學率達到70%以上。以蘭州職業(yè)技術(shù)學院二期工程和蘭州市高級技工學校建設為契機，加快職業(yè)教育改革和資源整合。
    繼續(xù)完善新型衛(wèi)生服務體系，積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進醫(yī)療體制改革，合理調(diào)整衛(wèi)生資源，加快公共衛(wèi)生建設，強化重大疾病防治、預防保健、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和計劃免疫等工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急處理能力。強化基層衛(wèi)生服務工作，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，繼續(xù)加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施和衛(wèi)生隊伍建設，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。推進社區(qū)衛(wèi)生服務，完善運行機制，提高服務質(zhì)量，2006年社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到70%。
    緊緊圍繞文化蘭州、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市建設，加大文化、體育、旅游等基礎設施建設力度，提高公共文化服務能力，重點抓好蘭州劇院整體改造、榆中青城鎮(zhèn)文化保護及旅游景區(qū)、皋蘭什川鎮(zhèn)名木古樹遺產(chǎn)保護、永登魯土司衙門舊址保護及紅色旅游景點——“八辦”紀念館建設項目。抓好蘭州市體育中心、市體育運動學校建設項目。繼續(xù)實施自然村“村村通”建設工程，推進農(nóng)村電影“2131”工程，加快廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設。進一步完善穩(wěn)定低生育水平的各項政策，提高出生人口素質(zhì)，人口自然增長率控制在5.65 ‰以內(nèi)。