一、2007年全省水庫移民工作進(jìn)展情況
    2007年，水庫移民工作緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧為目標(biāo)，以服務(wù)水庫移民群眾、服務(wù)水利水電工程為重點(diǎn)，全力推進(jìn)大中型水庫移民后期扶持政策落實(shí)和引洮工程移民工作，統(tǒng)籌做好其他移民工作，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，取得了較大的進(jìn)展，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。
    （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，確保了水庫移民政策執(zhí)行的大方向和各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)
    2007年，圍繞著省委省政府確定的把后期扶持政策落實(shí)到村、落實(shí)到戶、落實(shí)到人和九甸峽水利樞紐工程早日建成發(fā)揮效益這兩條主線，全省水庫移民工作堅(jiān)持早謀劃，早安排、早部署，使全省上下的思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上，確保完成各個(gè)階段的工作任務(wù)。2006年12月，省政府召開了我省歷史上第一次高規(guī)格的水庫移民工作會議，對全省水庫移民工作進(jìn)行安排部署。根據(jù)政策實(shí)施中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，省政府先后召開4次會議，及時(shí)進(jìn)行再研究、再動員、再部署。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)還多次深入庫區(qū)調(diào)查研究，督促檢查工作，就后期扶持政策啟動、引洮工程移民搬遷安置、庫區(qū)人民脫貧致富等工作做出了一系列重要指示。各級政府及其移民部門制定和完善管理辦法，逐項(xiàng)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，抽調(diào)大批干部組成工作組深入基層，逐鄉(xiāng)逐村開展工作，營造了做好移民工作的良好氛圍，形成了合力。
    （二）積極穩(wěn)妥地啟動了全省水庫后期扶持政策兌現(xiàn)工作，后期扶持政策已陸續(xù)落實(shí)到村、落實(shí)到戶、落實(shí)到人
    國務(wù)院17號文件下發(fā)以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門周密組織，精心實(shí)施，積極穩(wěn)妥地開展水庫移民后期扶持政策工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策，認(rèn)真核實(shí)人口。各地堅(jiān)持以原始資料為依據(jù)，嚴(yán)格按照政策界限，通過查閱資料、走訪老人等方式核定移民人口。對核定的移民人口情況采取以村為單位張榜公布，村內(nèi)群眾互相監(jiān)督的方法，三榜定案，做到了符合政策的一個(gè)不漏，不符合政策的一個(gè)不登。目前，除5000多名跨省移民仍在抓緊確認(rèn)身份外，全省大中型水庫移民人口核定登記工作已經(jīng)完成，共核定省內(nèi)大中型水庫移民21.6萬人。二是尊重移民意愿，因地制宜確定扶持方式。按照后期扶持方式來源于移民，決定于移民，決不能以行政命令方式武斷決策的要求，各市州縣堅(jiān)持走群眾路線、堅(jiān)持民主程序，充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾的意見，科學(xué)合理、因地制宜、分類指導(dǎo)確定后期扶持方式，較好地處理了移民和原住村民的利益關(guān)系。目前，全省確定資金直補(bǔ)扶持的10.1萬人，項(xiàng)目扶持的11.3萬人，二者相結(jié)合的0.2萬人。三是根據(jù)國家部署及庫區(qū)和移民安置區(qū)的實(shí)際，自下而上地編制完成了《甘肅省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》和《庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。目前，全省各市州后期扶持規(guī)劃已經(jīng)審定，全省庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要已經(jīng)上報(bào)國家待批。四是按照省政府“重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的工作部署，以隴南、定西兩市為突破口，分期分批啟動了各市州的政策兌現(xiàn)工作。到2007年底，全省21.6萬省內(nèi)大中型水庫移民的后期扶持政策兌現(xiàn)工作全面啟動，共兌現(xiàn)了9.81萬移民的0.59億元直補(bǔ)資金，資金直補(bǔ)兌現(xiàn)率97.5%；開工建設(shè)了279個(gè)后期扶持項(xiàng)目，撥付資金0.35億元，項(xiàng)目扶持兌現(xiàn)率58%。
    （三）全力推進(jìn)引洮工程移民工作，成功實(shí)現(xiàn)引洮工程九甸峽水利樞紐下閘蓄水
    引洮工程是全省人民企盼已久的解決中部干旱地區(qū)近300萬群眾用水問題的重大項(xiàng)目。引洮工程移民工作一直緊緊圍繞九甸峽水利樞紐工程早日建成發(fā)揮效益這個(gè)目標(biāo)，各有關(guān)市州縣和省直有關(guān)部門密切配合，精心組織，協(xié)調(diào)解決了庫區(qū)木房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、庫區(qū)新建房屋補(bǔ)償、淹沒線以上集體林及三荒地造林管護(hù)費(fèi)、庫區(qū)文物發(fā)掘清理、低補(bǔ)償戶移民建房資金缺口、庫區(qū)小學(xué)及村委會復(fù)建、瓜州縣移民安置區(qū)建設(shè)規(guī)模調(diào)整等問題。有關(guān)市州縣抽調(diào)了大批富有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的移民干部，長期駐村入戶，宣傳政策，答疑釋惑，開展移民群眾的思想發(fā)動和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。到2007年底，移民搬遷意愿確認(rèn)工作全部完成；庫區(qū)臨時(shí)搬遷道路已經(jīng)建成，庫區(qū)復(fù)建道路、橋梁及鄉(xiāng)政府遷建工作及文物的發(fā)掘和清理工作正在抓緊進(jìn)行；安置區(qū)專用灌溉輸水渠工程、永久供電工程、對外道路和平田整地等基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，首批移民1427套住宅已具備入住條件；移民搬遷安置準(zhǔn)備工作全面展開，庫區(qū)2130米以下移民過渡搬遷工作取得突破，九甸峽水利樞紐成功實(shí)現(xiàn)下閘蓄水。
    （四）扎實(shí)做好其他水庫移民工作，確保各項(xiàng)水庫移民工作協(xié)調(diào)推進(jìn)
    一是繼續(xù)實(shí)施劉、鹽、八、碧水庫移民遺留問題處理工作，安排和下達(dá)了劉、鹽、八、碧水庫移民遺留問題處理2007年庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)維護(hù)基金建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。二是開展了黃河炳靈、大河家水電站工程占地和淹沒區(qū)停建令，白龍江苗家壩、洮河蓮麓一級、二級水電站移民安置規(guī)劃大綱及石羊河流域重點(diǎn)治理應(yīng)急項(xiàng)目西營河專用輸水工程建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃大綱，黃河烏金峽水電站移民安置規(guī)劃、麒麟寺水電站工程移民生活安置與水庫防護(hù)工程規(guī)劃的審查審批工作，為上述電站的移民工作和工程建設(shè)起到了推動作用。我省與寶珠寺水電建設(shè)管理局就寶珠寺水庫移民遺留問題的解決達(dá)成了一致意見，明確了寶珠寺水庫移民資金和后期扶持資金的有關(guān)問題。黃河大峽水電站庫區(qū)淹沒處理實(shí)施規(guī)劃全面完成，并通過驗(yàn)收。三是突出規(guī)范管理，制定和出臺了《甘肅省大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法》、《甘肅省大中型水庫移民后期扶持資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)水庫移民資金監(jiān)督檢查的通知》等規(guī)章制度，健全和完善水庫移民工作管理操作規(guī)程，形成了比較順暢的移民管理工作機(jī)制。同時(shí)，有關(guān)市州縣就后扶項(xiàng)目管理、資金撥付、監(jiān)督檢查等工作制定了具體實(shí)施細(xì)則。四是促進(jìn)庫區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)水庫移民工作的特點(diǎn)，有關(guān)市州制定了有較強(qiáng)針對性和可操作性的處置水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，大力加強(qiáng)信訪工作，建立移民來信來訪信息平臺，及時(shí)準(zhǔn)確掌握相關(guān)信息和排查化解矛盾糾紛，幫助解決移民群眾的實(shí)際問題。通過積極努力，移民群眾情緒基本穩(wěn)定，確保了水庫移民工作穩(wěn)步推進(jìn)。
    在省委省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門的共同努力下，全省水庫移民工作出現(xiàn)了積極變化：一是隨著后期扶持政策的兌現(xiàn)，廣大移民群眾得到了真正的實(shí)惠，黨群關(guān)系、政群關(guān)系更加密切、更加和諧了。二是隨著九甸峽水利樞紐工程2130米以下移民過渡搬遷工作完成和成功實(shí)現(xiàn)下閘蓄水，為開展下一步引洮工程移民工作創(chuàng)造有利的條件。三是隨著水庫移民后期扶持工作規(guī)章制度的建立，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制和庫區(qū)基金的即將落實(shí)，移民工作的長效機(jī)制初步建立，為全省水庫移民的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    全省水庫移民工作中也存在一些需要關(guān)注和盡快解決的問題：一是連帶影響人口出現(xiàn)心理失衡。我省大中型水庫移民后期扶持政策兌現(xiàn)以后，移民與原住村民的收入差距明顯拉大，部分原住村民心理不平衡，情緒不穩(wěn)，甚至個(gè)別村社在農(nóng)灌用水、行路等問題上有意制造矛盾，影響了后扶政策順利實(shí)施和庫區(qū)穩(wěn)定。二是跨省、跨縣安置的移民身份確認(rèn)難度較大，這部分人口要求盡快兌現(xiàn)政策的愿望強(qiáng)烈。三是政策落實(shí)工作在深度和進(jìn)度上不一致，無法保證后期扶持政策的平穩(wěn)順利推進(jìn)。 四是有的地方移民機(jī)構(gòu)還不夠健全，工作力量和經(jīng)費(fèi)不足，影響了工作的順利開展。所有這些，都需要我們在今后的工作中加以改進(jìn)。
    二、2008年全省水庫移民工作的主要任務(wù)
    當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電力需求的增長，全省水利水電工程建設(shè)正處于一個(gè)高峰期，水庫移民的任務(wù)仍然十分繁重，維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定的工作十分艱巨。水庫移民工作必須以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主線，集中力量做好引洮工程移民搬遷安置工作，啟動庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作，認(rèn)真解決大中型水庫連帶影響人群的問題，切實(shí)加強(qiáng)水庫移民后期扶持管理工作，努力推進(jìn)水庫移民生活水平的提高和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
    （一）全力以赴做好引洮工程移民搬遷安置工作
    2008年，是再接再厲，扎實(shí)做好引洮移民搬遷安置工作的決勝之年。按照2月29日省政府引洮工程移民搬遷安置工作會的安排部署，今年共搬遷安置引洮工程移民12556人，其中，9017人外遷瓜州安置，3539人就地后靠、投親靠友、自謀職業(yè)安置，任務(wù)很艱巨。要認(rèn)真做好移民動遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步做好政策宣傳和思想發(fā)動工作，做細(xì)做實(shí)搬遷方案，組織移民有序、安全、如期搬遷。全面完成后靠、投親靠友、自謀職業(yè)移民的搬遷安置工作，加快庫區(qū)遷建、復(fù)建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步完善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，確保移民生活有保障，生產(chǎn)有序開展，為移民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。抓好安置區(qū)的建設(shè)和移民勞動技能培訓(xùn)工作，開展和實(shí)施引洮工程移民后期扶持和安置區(qū)移民新村的建設(shè)工作。
    （二）進(jìn)一步加強(qiáng)水庫移民后期扶持工作
    切實(shí)加強(qiáng)后期扶持計(jì)劃和項(xiàng)目管理工作，落實(shí)好水庫移民后期扶持政策。創(chuàng)造條件，盡快啟動大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作，逐步改善庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)條件，使原住村民也感受黨和政府的溫暖。貫徹落實(shí)總書記關(guān)于庫區(qū)人民脫貧致富的重要批示精神，爭取新上一批與庫區(qū)資源結(jié)合緊、對庫區(qū)帶動力強(qiáng)的骨干項(xiàng)目，為水庫移民脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加后勁。進(jìn)一步調(diào)研小水庫移民的困難和問題，制定扶持方案，盡快啟動實(shí)施工作。抓緊完成跨省跨縣移民的身份確認(rèn)，為這部分移民兌現(xiàn)后期扶持政策。
    （三）認(rèn)真做好水庫移民建設(shè)項(xiàng)目、資金的管理工作
    按照省上發(fā)布的大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法的要求，認(rèn)真組織移民后扶項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作，確保使移民從項(xiàng)目實(shí)施中直接受益。認(rèn)真抓好庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，努力解決庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和移民生活生產(chǎn)中的突出困難。
切實(shí)加強(qiáng)水庫移民資金的管理和監(jiān)督，建立健全資金撥付、兌現(xiàn)、使用的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保扶持資金及時(shí)、足額發(fā)放到移民手中、用到項(xiàng)目上，堅(jiān)決杜絕任何擠占、挪用資金的違法違規(guī)現(xiàn)象。為了保證資金安全，在適當(dāng)時(shí)間組織有關(guān)部門對實(shí)施進(jìn)展情況、資金使用和管理的情況進(jìn)行檢查，確保移民資金不折不扣落實(shí)到移民身上。
    （四）切實(shí)抓好庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定工作
    高度重視信訪工作，對群眾反映的問題，要盡快調(diào)查和處理，不符合政策的要及時(shí)糾正，做到事事有回音，件件有著落，防止小事演變成大事，個(gè)案演變成群體性事件，局部問題演變成社會問題。加大調(diào)研工作力度，及時(shí)了解和反映社情民情，發(fā)現(xiàn)苗頭，采取措施，超前應(yīng)對。在資金發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施過程中，努力做到程序公開、公正透明、接受監(jiān)督，并定期排查各種不穩(wěn)定因素。