一、彰顯“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，抓住機遇加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

在省委、省政府的正確領導下，民族地區(qū)廣大干部群眾認真學習黨的十七大精神，緊緊圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀以及《中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定〉的實施意見》，按照“四抓三支撐”工作思路，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和有關專項規(guī)劃，以及年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，根據(jù)民族自治地方的特點和需要，統(tǒng)籌安排基礎設施建設、擴大對外開放、調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構、合理利用自然資源、加強生態(tài)建設和保護、加速發(fā)展各項社會事業(yè)等方面工作。鼓勵和支持民族自治地方按照社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，推進體制、機制創(chuàng)新。在安排建設資金時，盡力增加民族自治地方基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設方面的投入。根據(jù)民族自治地方實際情況，降低建設資金配套比例。屬于國家扶貧工作重點縣和財政困難縣確實無力承擔的，根據(jù)情況不再硬性要求地方配套。按照有關法律、產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，加大了對民族自治地方特色資源開發(fā)項目的支持力度。增加了對交通、能源、通訊等基礎設施項目的投入。加強了扶貧開發(fā)力度，重點開展了農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、草場建設等農(nóng)村小型基礎設施工程，幫助農(nóng)牧民改善了生產(chǎn)生活基本條件。更加關注民族地區(qū)民生問題，對邊境縣、貧困縣和民族自治縣的縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，納入專項規(guī)劃予以重點支持。加強貧困鄉(xiāng)村村村通廣播電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映等農(nóng)村公共文化服務設施建設。通過以上措施有力地促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2008年，民族地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值178.15億元，較上年增長21.11%。其中：第一產(chǎn)業(yè)43.22億元，第二產(chǎn)業(yè)61.54億元，第三產(chǎn)業(yè)73.44億元。完成全社會固定資產(chǎn)投資142.02億元，較上年增長29.78%。實現(xiàn)社會消費品零售總額61.88億元，較上年增長41.7%。大口徑財政收入19.31億元，較上年增長36.67%。地方財政一般預算收入9.72億元，較上年增長42.51%。城鎮(zhèn)居民可支配收入7333元，較上年增長12.31%。農(nóng)牧民人均純收入1958元，較上年增長16.21%。群眾吃水難、澆地難、用電難、看病難、上學難、就業(yè)難等問題得到一定緩解。

(一)基礎設施建設。加強交通路網(wǎng)建設，安排中央和省級資金3.57億元，新建四級公路491公里。一批重大交通項目前期進展順利，夏河機場項目前期工作已基本完成。經(jīng)國家同意開展了蘭州至臨夏至合作鐵路項目前期工作。加快了康家崖至臨夏高速公路建設進度。做好能源基礎設施建設，安排中央和省級資金1.39億元實施農(nóng)網(wǎng)完善和無電地區(qū)通電工程，重點加強了變電站及電網(wǎng)建設。安排1.3億元資金，完成43864戶用沼氣建設任務。加快了甘南、肅南等州縣的水電開發(fā)步伐，在完成流域水電規(guī)劃的基礎上，開始了大規(guī)模建設。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，安排中央和省級資金1.14億元改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，新增供水能力0.79萬噸/日，污水處理能力0.5萬噸/日，生活垃圾處理能力260萬噸/日，建設供排水管網(wǎng)55.26公里，新增城鎮(zhèn)道路45.01公里。此外，支持推進臨夏州天然氣延伸工程前期工作。安排省級資金1100萬元，實施了東鄉(xiāng)縣汪集鄉(xiāng)洋芋市場等一批農(nóng)貿(mào)市場建設項目，以及瑪曲縣民族工業(yè)園區(qū)道路及排水工程等一批工業(yè)園區(qū)基礎設施項目。

(二)生態(tài)環(huán)境保護。安排中央和省級資金2205萬元實施了防護林工程、天然林保護、退牧還草等生態(tài)工程建設，共完成封山育林和人工造林7.3萬畝，公益林建設4.3 萬畝，對緩解生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢起到了積極作用。安排中央資金8000萬元開展了甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃中的牧民定居工程建設。通過積極努力，合作市被國家列入2008年退牧還草工程實施范圍。同時，爭取國家在張家川、和政、臨夏市等3縣（市）開展重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設試點項目。

(三)社會事業(yè)發(fā)展。安排中央和省級資金1.98億元用于社會事業(yè)發(fā)展。其中，教育事業(yè)方面開展了農(nóng)村寄宿制學校、農(nóng)村中小學校舍維修改造、中等職業(yè)基礎能力建設及農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育項目。共建設15所農(nóng)村中小學（含寄宿制）學校、5所縣級職教學校（中心）和臨夏師范學校教學樓等。在實施合作師專圖書館建設的同時，建設了甘南州特殊教育學校。衛(wèi)生事業(yè)方面，分別對9個縣級醫(yī)療機構、87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改、擴建。為提高民族地區(qū)婦幼保健和計劃生育服務水平，建設了永靖等4個縣級婦幼保健站，夏河等5個縣級計生服務站。支持建設了103個村衛(wèi)生室，康樂縣景古鎮(zhèn)等37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站進行建設。文化體育事業(yè)方面，新建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，及夏河縣拉卜楞民俗文化展覽館、甘南州影視藏語譯制中心業(yè)務用房等一批項目。啟動了20戶以上自然村村村通廣播電視工程，實施了農(nóng)民體育健身工程試點建設項目。開工建設了臨夏老人之家、積石山就業(yè)服務中心等項目。

(四)扶貧開發(fā)工作。從改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活基本條件入手，安排中央和省級資金1.59億元在民族地區(qū)開展以工代賑和易地扶貧搬遷工程，全年新增有效灌溉面積2.5萬畝，對生活在缺乏基本生存條件的3771戶10122人實施了貧困搬遷。安排中央和省級資金7930.59萬元，解決了民族地區(qū)20.22萬人的飲水問題。利用國際農(nóng)發(fā)基金會400萬美元貸款，在臨夏、東鄉(xiāng)、積石山三縣開展了以促進當?shù)剞r(nóng)民增收為主的農(nóng)村綜合發(fā)展項目。利用世行貸款250萬美元在肅南、臨夏、卓尼等三縣開展畜牧綜合發(fā)展項目。同時，爭取中央資金支持建設了甘南州畜牧業(yè)結合項目和永靖縣農(nóng)業(yè)綜合項目。

此外，組織實施《甘肅省人口較少民族“十一五”專項建設規(guī)劃》，截止2008年底，已完成中央和省級投資9379萬元，極大地改善了我省保安族、撒拉族、裕固族三個人口較少民族三個人口較少民族聚居區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的基本條件。

（五）特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。安排省級資金530萬元支持了民族地區(qū)畜牧和礦產(chǎn)資源開發(fā)，實施了阿克塞縣匯豐礦物開發(fā)有限責任公司石棉生產(chǎn)等一批資源開發(fā)項目建設。為促進藏醫(yī)藥發(fā)展與開發(fā)，建設了瑪曲縣黃河首曲藥源開發(fā)有限責任公司藏藥獨一味浸膏生產(chǎn)線建設項目。利用北歐投資銀行貸款120萬歐元，在天?？h續(xù)建年產(chǎn)6000噸馬鈴薯雪花粉及5000噸精淀粉生產(chǎn)線。做好民族地區(qū)旅游基礎設施建設，安排中央和省級資金共690萬元支持建設了迭部縣臘子口景區(qū)等一批景區(qū)基礎設施項目。利用世行貸款開展肅南縣馬蹄寺旅游區(qū)自然文化遺產(chǎn)保護工程等項目前期工作進展順利。爭取國家批復了拉卜楞寺文物保護總體規(guī)劃。

（六）做好國家支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策的爭取與落實工作，謀劃好關系民族自治地方經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大事。一是做好國家給予民族自治地方政策支持相關工作。2008年底，省發(fā)展改革委根據(jù)《國務院關于支持青海等省民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，組織起草了《甘肅省人民政府關于貫徹<國務院關于支持青海等省民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見>的實施意見》（代擬稿），提出了《甘肅省落實國務院支持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目分解表》、《甘肅省落實國務院支持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策分解表》，現(xiàn)已上報省政府。同時，積極爭取國家給予臨夏州特殊政策支持。二是出臺并實施了《關于扶持甘南藏族自治州恢復生產(chǎn)經(jīng)營秩序有關優(yōu)惠政策的意見》。三是完成《甘肅省民族地區(qū)“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》中期評估工作，為啟動民族地區(qū)經(jīng)濟社會“十二五”規(guī)劃編制的前期準備工作奠定基礎。

此外，積極指導臨夏和甘南做好“5·12”地震災后恢復重建規(guī)劃的編制，并在全省規(guī)劃中盡量體現(xiàn)對受災民族地區(qū)的傾斜與照顧。將臨夏州三甲集鎮(zhèn)、達板鎮(zhèn)確定為甘肅省第二批改革試點鎮(zhèn)，推進民族地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

二、2009年工作思路和主要任務

加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實黨的十七黨精神，按照科學發(fā)展觀要求，緊緊圍繞全面建設小康社會奮斗目標，牢牢把握“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，認真執(zhí)行黨和國家的民族政策及法律法規(guī)，最大限度地激發(fā)民族地區(qū)的內(nèi)在活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民族地區(qū)自身優(yōu)勢，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，著力解決制約民族地區(qū)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好各族群眾的根本利益。

2009年要突出做好以下工作：

（一）堅持發(fā)展抓項目不放松，進一步加快基礎設施和重大項目建設。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持發(fā)展抓項目不動搖。要根據(jù)國家投資體制改革精神，結合項目的不同特點、建設性質和資金來源，對民族自治地方生產(chǎn)經(jīng)營性項目和基礎設施、公益性項目采取不同的支持政策。對于工業(yè)企業(yè)、資源開發(fā)等經(jīng)濟效益明顯的一般經(jīng)營性項目，要進一步落實企業(yè)投資自主權，建設資金主要以企業(yè)自籌和市場融資為主解決，國家和省上將通過貸款貼息、資本金補助等方式給予適當支持。對于農(nóng)林水利、道路交通、文教衛(wèi)生、公檢法司、黨政群機關設施等非經(jīng)營性項目，國家和省上將繼續(xù)加大投資支持力度，針對不同項目情況，提高補助資金比例，給予減少或免除配套資金的支持。

（二）切實加強扶貧開發(fā)，加快民族地區(qū)脫貧致富步伐。要堅持開發(fā)式扶貧，傳承和創(chuàng)新在多年扶貧開發(fā)中積累的成功經(jīng)驗，努力做到解決絕對貧困人口的吃飯問題與解決相對貧困人口增收問題相結合，解決種養(yǎng)業(yè)和增加農(nóng)村發(fā)展后勁與加快基礎設施建設相結合，政府行為、群眾參與與市場機制相結合，物質扶貧與智力扶貧、科技扶貧相結合，專項扶貧與“山、水、田、林、路”綜合開發(fā)、整體推進相結合，走出一條開放開發(fā)的扶貧新路子。同時在藏區(qū)實施連片扶貧開發(fā)。實施人口較少民族專項規(guī)劃的同時，積極爭取國家將東鄉(xiāng)族列入六個“特困民族”政策支持范圍。切實做好以工代賑和易地扶貧搬遷工作。實施好牧民定居和農(nóng)村危舊房改造工程。全面貫徹落實省委省政府《關于啟動六大行動促進農(nóng)民增收的實施意見》，切實促進農(nóng)牧民增收。

（三）進一步加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度。繼續(xù)實施天然林保護、退牧還草、荒山造林等生態(tài)建設工程和鞏固退耕還林成果規(guī)劃。配合推進臨夏州黃河上游生態(tài)保護與綜合治理工程前期工作。加快牧區(qū)封地育草和“三化”草地治理，通過實施圍欄封育等措施，逐步恢復草原植被，提高草原產(chǎn)出能力。加快甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設項目的實施。同時，著手開展碌曲、迭部、舟曲縣長江上游白龍江流域水源涵養(yǎng)林保護與建設項目的前期工作。啟動編制祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃。

（四）促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢的轉化，幫助民族地區(qū)盡快形成具有地方特色和區(qū)域特點的產(chǎn)業(yè)結構。大力發(fā)展綠色食品和民族風味食品，加快臨夏黃酒、皮革加工、清真食品，肅南鹿系列產(chǎn)品加工和卓尼、迭部、天祝山野菜加工企業(yè)建設。在做好產(chǎn)業(yè)開發(fā)企業(yè)技術改造，擴大加工規(guī)模的同時，繼續(xù)促進藏醫(yī)藥等優(yōu)勢資源開發(fā)逐步向深加工方向發(fā)展。此外，加快民族地區(qū)旅游景點道路、供電、供水、通訊、食宿等基礎設施建設，夯實旅游業(yè)發(fā)展基礎。

（五）大力促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。按照“先發(fā)展，后規(guī)范；先放開，后完善；先扶持，后收益；少干預，多服務”的原則，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，努力啟動民間投資。發(fā)展一批以個體私營經(jīng)濟為主體的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，不斷提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，使其盡快成為民族地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。鼓勵社會資本參與民族自治地方的基礎設施、公用事業(yè)以及其他領域的建設和國有、集體企業(yè)改制，努力促進民族自治地方非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）按照“和諧抓民生”的要求，大力發(fā)展民族地區(qū)各項社會事業(yè)。要堅定不移地支持民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育、科技事業(yè)，支持民族地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，豐富民族地區(qū)群眾的文化生活，不斷提高民族地區(qū)群眾的思想道德素質和科學文化素質。要加大對民族地區(qū)公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務的資金投入和技術支持，加強民族地區(qū)公共衛(wèi)生設施建設，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系和醫(yī)療救助制度。要在大力推進農(nóng)村勞務輸出的同時，切實加強城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)工作，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，確保各族群眾安居樂業(yè)。

（七）做好國家支持甘肅藏區(qū)發(fā)展政策的落實工作，促進藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。高度重視甘肅藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，依據(jù)《國務院關于支持青海等省民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，盡快發(fā)布《甘肅省人民政府關于貫徹<國務院關于支持青海等省民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見>的實施意見》，重點做好環(huán)境保護，基礎設施建設，社會事業(yè)發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式等方面項目建設和政策支持，確保藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，保持政治和社會穩(wěn)定。另外，積極配合國家各部門出臺細化方案和具體措施，并做好政策的執(zhí)行和組織實施工作。

此外，繼續(xù)積極爭取國家給予臨夏回族自治州經(jīng)濟社會發(fā)展特殊政策支持，并加大對張家川、肅南、肅北、阿克塞等四個民族自治縣的支持力度。同時，加強調查研究，深入分析民族地區(qū)面臨的新形勢，就轉變發(fā)展方式，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整等關系民族地區(qū)長遠發(fā)展的重大問題和熱點問題進行認真研究，開展民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的前期工作。在啟動其他各專項規(guī)劃編制前期工作時，更加注重體現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展的特殊要求和重大項目布局。