一、2007年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展情況
    2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一年，也是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟真正形成“三位一體”工作格局，努力開創(chuàng)工作新突破的一年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟快速健康發(fā)展。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值536.4億元，增長16.7%，其中工業(yè)增加值227.5億元，增長17.7%；上繳稅金31.9億元，增長15%；實現(xiàn)利潤111.9億元，增長11.9%。中小企業(yè)完成增加值862億元，增長16.8%，其中工業(yè)增加值318.6億元，增長18%；上繳稅金77.6億元，增長14.2%。非公經(jīng)濟完成增加值936億元，增長17%，上繳稅金69.5億元，增長14%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到了30%以上。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、項目建設和招商引資、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、社會化服務體系建設、求真務實真抓實干等“五個突破”為主要內(nèi)容的各項工作都取得了積極進展。
    （一）發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化
    《甘肅省實施<中華人民共和國中小企業(yè)促進法>辦法》的立法起草進程加快，各級各部門繼續(xù)圍繞貫徹落實國務院36條和省委、省政府38條出臺配套的政策措施，積極開展了爭取建立非公經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度的工作，加強了政策落實情況的調(diào)查研究和督促檢查。認真落實國家和省上治亂減負的有關規(guī)定和工作措施，開展了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)治亂減負專項檢查，對十年治亂減負工作進行了總結(jié)。加大宣傳力度，發(fā)揮輿論導向作用，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
    （二）項目建設和招商引資取得新成績
    加大了項目前期工作力度，儲備了1245個項目，編印了招商引資項目冊。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)化協(xié)作配套和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點區(qū)域，集中一定的資金在3個市州開展了項目前期工作試點。組團參加了廣交會、中國西部博覽會、中國企業(yè)國際融資洽談會、中國國際中小企業(yè)博覽會、中國中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展成果展覽會等經(jīng)貿(mào)洽談活動。全省共簽約招商引資項目970項，投資總額388億元，引進資金337.5億元，已建成投產(chǎn)100多項，其余大多數(shù)項目已開工建設，落實到位資金突破100億元。積極向國家有關部門爭取專項扶持資金2400萬元，是上一年度的3倍，開展了專項資金扶持項目的跟蹤督查活動。堅持實行項目建設責任制，跟蹤幫助企業(yè)解決困難和問題，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟共有2434個項目開工建設，建成1522個。
    （三）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
    按照省委“四抓三支撐”的工作部署，編制了《全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（草案）》，初步擬定了一批我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸集聚區(qū)。批準命名了農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)41戶、示范基地11戶，有8個園區(qū)達到了甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)條件。加大了對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度，開展了全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點龍頭企業(yè)資金需求情況調(diào)查，與金融機構(gòu)進行了項目對接，省上專項資金總額的80%用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。借助農(nóng)業(yè)部在平?jīng)稣匍_的農(nóng)產(chǎn)品加工科研成果技術(shù)對接會議這一平臺，我省一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決了技術(shù)難題，并與國家有關科研單位建立了技術(shù)服務合作關系，推進了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)進步。武威市紅太陽面粉廠等4家企業(yè)成為國家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫重點敏感農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測企業(yè)。啟動了“萬企聯(lián)村助建新農(nóng)村”主題活動，引導全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟服務新農(nóng)村建設。87戶企業(yè)與69個試點村、122戶企業(yè)與93個非試點村建立了聯(lián)系幫扶關系。
    （四）服務體系建設全面啟動
    省政府批轉(zhuǎn)了《關于加快全省中小企業(yè)服務體系建設的指導意見》（甘政辦發(fā)[2007]98號），明確了中小企業(yè)服務體系建設的內(nèi)容、方向、任務和工作職責，全省中小企業(yè)服務體系建設全面啟動。省中小企業(yè)局委托有關單位，完成了“甘肅省中小企業(yè)信用與融資課題研究”，會同人行蘭州中心支行征集了上萬戶中小企業(yè)的信用檔案信息，建立了中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫；加強了對重點信用擔保機構(gòu)的統(tǒng)計監(jiān)測，制定了省級再擔保平臺組建方案，召開了全省縣域中小企業(yè)信用擔保體系建設座談會，推動信用擔保體系向縣域經(jīng)濟延伸。目前，全省共登記注冊信用擔保機構(gòu)66戶，其中縣域擔保機構(gòu)達到了20戶，注冊資本金15億元，累計為2400多戶企業(yè)提供擔保貸款49億多元，初步建立了以政府出資的政策性擔保機構(gòu)為主體，商業(yè)性和互助性擔保機構(gòu)為補充的擔保體系。建立了省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)科技成果•專利技術(shù)與資本對接平臺，并舉辦了甘肅省專利技術(shù)交易大會；搭建了甘肅郵政中小企業(yè)服務平臺；開工建設了一批中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，蘭州的聯(lián)創(chuàng)、南特等創(chuàng)業(yè)基地已具有一定規(guī)模，酒泉、武威、金昌、白銀、天水等地的創(chuàng)業(yè)園初步建成，一批小企業(yè)入園孵化；建立了信息化服務平臺，開通了中國中小企業(yè)信息網(wǎng)甘肅網(wǎng)，各級分網(wǎng)建設也都取得了新進展。
    （五）促發(fā)展的基礎工作得到加強
    幫助和指導企業(yè)落實安全生產(chǎn)和節(jié)能減排的各項規(guī)定要求，取得了較好成效。舉辦了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)非公經(jīng)濟年報布置暨統(tǒng)計人員培訓班，全省開展非公經(jīng)濟抽樣調(diào)查統(tǒng)計工作開始起步。擬定了《甘肅省成長型中小企業(yè)評估辦法》、《甘肅省中小企業(yè)成長工程實施意見》、《關于加快建立和完善甘肅省中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》、《甘肅省中小企業(yè)服務體系建設發(fā)展規(guī)劃》和《2008－2010年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關于實施中小企業(yè)出口工程的意見》等。培訓職工13.67萬人次，717人取得中級專業(yè)技術(shù)職稱，107人取得高級專業(yè)技術(shù)職稱。甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)學校更名為甘肅省理工中等專業(yè)學校，2007年畢業(yè)生一次就業(yè)率高達97%，招生比上年翻了近一番，達到900多人，成為國家級重點中等職業(yè)學校，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)教育培訓信息中心已經(jīng)建成投入使用。省中小企業(yè)局與省農(nóng)村信用聯(lián)社、蘭州市商業(yè)銀行、蘭州招商銀行、省農(nóng)發(fā)行簽訂了合作協(xié)議，省農(nóng)村信用社、蘭州市商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款260億元，分別比上年同期增長了42.4%和25%。省農(nóng)發(fā)行去年4月份啟動了中小企業(yè)貸款業(yè)務，到年底，累計向99戶中小企業(yè)投放貸款2.48億元。加強了與行業(yè)協(xié)會和商會的合作，注重發(fā)揮其在聯(lián)系企業(yè)、行業(yè)自律等方面的積極作用。充實了省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)專家顧問團，召開了第五次全省產(chǎn)學研對接會。30戶企業(yè)新建了研發(fā)中心，17戶企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量體系認證，開發(fā)省級新產(chǎn)品20個，地級新產(chǎn)品164個。73戶企業(yè)的產(chǎn)品受到省政府表彰，獲得甘肅名牌產(chǎn)品稱號，占到了全省102戶企業(yè)的71.6%。加大了對企業(yè)貸款貼息的力度，重點對農(nóng)產(chǎn)品加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟、綜合利用等項目進行貼息，拉動銀行貸款近6億元；增加了企業(yè)創(chuàng)名牌、建立研發(fā)中心、開展質(zhì)量認證等方面的以獎代補項目，加強了對培訓工作的支持。
    二、2008年的發(fā)展思路
    2008年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟工作的總體思路是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹省第十一次黨代會和全省經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照省委“四抓三支撐”的總體部署，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強宏觀指導，把握發(fā)展的重點和方向，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，節(jié)能降耗，保護環(huán)境，繼續(xù)深化“五個突破”，在創(chuàng)新中推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展。主要目標是：增加值增長16%以上，從業(yè)人員增加5%左右，上繳稅金增長12%以上，出口創(chuàng)匯增長15%以上。主要工作任務是：
    （一）進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
    狠抓政策法規(guī)的落實。認真抓好國務院36條、省委省政府38條和各級各部門的貫徹意見、配套政策措施的落實，建立省非公經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度。積極做好中小企業(yè)促進法實施辦法的立法工作，爭取省政府批轉(zhuǎn)《關于進一步加快建立和完善中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》，組織開展全民創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵和支持有條件的企業(yè)進行股份制和公司制改革，引導企業(yè)通過資本運營擴大規(guī)模、壯大實力。鼓勵和督促企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營，認真履行社會責任，規(guī)范企業(yè)勞動關系，依法維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益。切實加強企業(yè)治亂減負工作，不斷擴大《兩證一書一票一卡制度》的覆蓋面；健全投訴舉報和追究制度，及時查處企業(yè)和群眾反映的“三亂”案件。加大宣傳工作力度，組織開展好改革開放30周年宣傳活動，發(fā)揮輿論導向作用。
    （二）切實加強宏觀指導
    組織實施好中小企業(yè)成長工程和出口工程。出臺《中小企業(yè)成長工程的實施意見》和《中小企業(yè)出口工程的實施意見》。對資產(chǎn)較大、市場占有率較高、發(fā)展前景良好的企業(yè)，扶持其向集團化、規(guī)?；l(fā)展；在規(guī)模以上企業(yè)中，實施“千戶百強”工程，培育1000戶銷售額在1000萬元以上、利稅在100萬元以上的優(yōu)秀中小企業(yè)，培育100戶高新技術(shù)產(chǎn)品銷售額占50%以上的成長性較好的科技型中小企業(yè)；對成長性好的小企業(yè)，通過扶持、培育，盡快使其成為規(guī)模以上企業(yè)。制定出臺《全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《2008—2010年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全省中小企業(yè)服務體系建設規(guī)劃》，根據(jù)全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，環(huán)境資源承載能力，經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎，明確發(fā)展的目標、發(fā)展的定位、發(fā)展的重點和具體的工作措施。
    （三）準確把握發(fā)展的重點和方向
    堅持項目建設責任制，發(fā)展特色優(yōu)勢，把握項目建設的重點和方向。圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，著力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目和產(chǎn)品的發(fā)展；圍繞大型企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，著力推進專業(yè)化協(xié)作配套，形成企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚；圍繞多種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的副產(chǎn)品和廢棄物，著力推進綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；圍繞生態(tài)環(huán)境保護目標，著力推進節(jié)能減排和技術(shù)進步；圍繞社會主義現(xiàn)代化建設的要求，著力推進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
    （四）全面做好招商引資工作
    繼續(xù)加強政府引導和行政推動，采取“走出去，請進來”和“以會招商、以商招商”等多種形式，積極組織企業(yè)參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動。今年的重點工作：一是按照國家發(fā)改委的要求做好第五屆中博會我省參會的組織工作。二是做好省政府和農(nóng)業(yè)部在我省平?jīng)鍪信e辦的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)東西合作經(jīng)貿(mào)洽談會，篩選一批投資規(guī)模大、對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶動能力強、發(fā)展前景好的大項目、好項目，赴全國各地及港澳臺地區(qū)和國外開展項目推介、經(jīng)貿(mào)洽談和招商引資；有針對性、有重點地做好賓客的參會邀請工作，爭取更多的合作機會，確保這次洽談會特色鮮明、成果豐碩。
    （五）穩(wěn)步推進融資及信用擔保體系建設
    建立政府、銀行、企業(yè)之間長期穩(wěn)定的互動交流和合作機制，搭建融資服務平臺，舉辦銀企對接活動。創(chuàng)造條件盡快出臺《甘肅省開展小額貸款工作的意見》，力爭啟動小額貸款公司試點，充實成長型中小企業(yè)融資需求項目庫，會同有關部門加快推進創(chuàng)業(yè)板上市、產(chǎn)權(quán)交易、租賃、典當、保理等非銀行融資業(yè)務的開展。加強企業(yè)征信體系建設，積極協(xié)調(diào)建設省級再擔保平臺，創(chuàng)造條件盡快建立風險補償機制，強化措施引導擔保體系向縣域經(jīng)濟延伸，爭取有40%的縣建立信用擔保機構(gòu)。加強對擔保機構(gòu)經(jīng)營狀況的統(tǒng)計監(jiān)測，委托專業(yè)資信評估機構(gòu)逐步開展資信評級，啟動動態(tài)管理機制。
    （六）加快公共服務平臺建設
    以解決共性需求為目的，積極整合各類社會資源，爭取在行業(yè)指導、項目咨詢論證、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓等方面建設新的公共技術(shù)服務平臺。認定一批省級創(chuàng)業(yè)基地，推進創(chuàng)業(yè)輔導和企業(yè)孵化基地建設。建設好國家中小企業(yè)網(wǎng)甘肅分網(wǎng)中心網(wǎng)站，繼續(xù)實施“百萬中小企業(yè)上網(wǎng)工程”，推動信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)在企業(yè)的普及應用。選擇10戶成長性好、效益好的企業(yè)，組織開展中小企業(yè)健康成長計劃試點，為企業(yè)和企業(yè)家提供量身定制的綜合服務，引導企業(yè)更好發(fā)展。
    （七）組織開展“萬企聯(lián)村助建新農(nóng)村”主題活動
    按照開展“萬企聯(lián)村助建新農(nóng)村”主題活動方案，以推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點，引導幫扶企業(yè)，結(jié)合自身實際幫助農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)村培育主導產(chǎn)業(yè)和“一村一品”等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞基地建設、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運銷，培育發(fā)展農(nóng)村的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；把對農(nóng)民的培訓作為幫扶的重要內(nèi)容，結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)“銀河培訓”工程、“藍色證書”培訓工程，鼓勵幫扶企業(yè)為農(nóng)村骨干的培訓提供場所和資金支持，積極開展結(jié)對村農(nóng)民的培訓，增強農(nóng)民的就業(yè)、致富能力，并為結(jié)對幫扶企業(yè)提供合格的勞動力。支持更多的企業(yè)幫扶新農(nóng)村建設，組織動員商會和企業(yè)，到村鎮(zhèn)進行實地考察，幫助其根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源稟賦情況，共同研究確定幫扶農(nóng)村的項目、形式和具體內(nèi)容。倡導企業(yè)積極為農(nóng)村基礎設施的建設和社會公益事業(yè)的發(fā)展作貢獻。
    （八）加強與行業(yè)協(xié)會和在甘外省商會的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作
    充分利用行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，建立專業(yè)化、社會化、市場化的行業(yè)服務平臺，為企業(yè)的發(fā)展提供信息、技術(shù)、人才、管理和項目等方面的專業(yè)服務。充分發(fā)揮在甘外省商會在招商引資上的優(yōu)勢，加強聯(lián)系合作，定期或不定期在原籍地舉辦招商項目發(fā)布會，邀請原籍有關部門和企業(yè)家組團來甘進行考察，參加在我省舉辦全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中小企業(yè)和民營企業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會，吸引更多企業(yè)來甘投資創(chuàng)業(yè)。