一、2007年甘肅省旅游業(yè)發(fā)展情況
    2007年，全省旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管，加大了宣傳促銷(xiāo)力度，使全省旅游業(yè)得到了較快發(fā)展。全省旅游接待人數(shù)2423.05萬(wàn)人次，比上年增加818.62萬(wàn)人次，增長(zhǎng)51.02％；完成旅游業(yè)總收入115.91億元人民幣，比上年增加35.71億元，增長(zhǎng)44.5％。
    （一）加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化旅游安全工作，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平
    推行《中國(guó)公民出境旅游合同》范本，對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治。繼續(xù)開(kāi)展誠(chéng)信和文明旅游活動(dòng),深化誠(chéng)信旅游建設(shè)。嚴(yán)格年檢工作，完善旅行社退出機(jī)制。全年有43家旅行社暫緩?fù)ㄟ^(guò)年檢，13家旅行社注銷(xiāo)許可證。制定了旅游飯店星級(jí)評(píng)定工作規(guī)范，完成了酒泉賓館申報(bào)五星級(jí)飯店的推薦評(píng)定、15家旅游飯店的星級(jí)評(píng)定及33家旅游星級(jí)飯店的復(fù)核工作。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)精品景區(qū)，崆峒山風(fēng)景名勝區(qū)和嘉峪關(guān)長(zhǎng)城文化旅游景區(qū)被授予首批國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。完成了31家景區(qū)申報(bào)4A、3A、2A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)定工作。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省旅游安全工作的意見(jiàn)》，促進(jìn)了旅游安全工作。
    （二）整合宣傳促銷(xiāo)力量，進(jìn)一步提升甘肅旅游整體形象
    按照國(guó)家旅游局“加大入境旅游，加快基礎(chǔ)建設(shè)，加速?lài)?guó)內(nèi)旅游，加強(qiáng)形象宣傳”的要求，突出了加強(qiáng)資源整合和區(qū)域聯(lián)合，強(qiáng)化了甘肅旅游整體形象和重點(diǎn)旅游景區(qū)的宣傳推介工作。參加了新加坡、日本、德國(guó)等地旅游宣傳促銷(xiāo)，以及第十屆“海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會(huì)”、2007香港國(guó)際旅游博覽會(huì)、2007中國(guó)（昆明）國(guó)際旅游交易會(huì)和海峽兩岸臺(tái)北旅展等活動(dòng)，強(qiáng)化了入境旅游宣傳促銷(xiāo)工作。積極參加2007中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、廣交會(huì)、第八屆西部國(guó)際博覽會(huì)、新絲綢之路—2007黃河經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)合作峰會(huì)、2007中國(guó)北方旅游交易會(huì)和蘭洽會(huì)等展會(huì)，加大了國(guó)內(nèi)宣傳促銷(xiāo)力度。重點(diǎn)宣傳推介了天水伏羲公祭大典、拉卜楞寺大法會(huì)、康縣陽(yáng)壩采茶節(jié)等活動(dòng)，以及永靖縣“中國(guó)西部休閑水鄉(xiāng)黃河三峽旅游宣傳推介會(huì)和全國(guó)儺舞大賽”、平?jīng)觥镑攘︶轻肌甭糜瓮平殡娨曂頃?huì)，組織和指導(dǎo)省內(nèi)旅游宣傳促銷(xiāo)工作。
    （三）以規(guī)劃為總綱，項(xiàng)目為載體，加快旅游資源開(kāi)發(fā)和景區(qū)建設(shè)
    配合國(guó)家旅游局“絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃”編制組完成對(duì)絲綢之路甘肅段的考察工作；完成了全省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要修訂工作。根據(jù)省政府《關(guān)于批轉(zhuǎn)<省旅游局 省農(nóng)牧廳關(guān)于大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)>的通知精神》，認(rèn)真開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游資源調(diào)研，提出了針對(duì)性的政策性意見(jiàn)，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資工作，爭(zhēng)取國(guó)債資金1300萬(wàn)元，支持陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址景區(qū)、臘子口戰(zhàn)役遺址景區(qū)和高臺(tái)烈士陵園等紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家旅游發(fā)展基金和省財(cái)政安排的旅游發(fā)展資金，加大了對(duì)《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》所列重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。
    （四）加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)，全面提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)
    繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員在崗教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。全年共培訓(xùn)旅行社員工、賓館職工及導(dǎo)游資格考生1890人。積極推進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真組織開(kāi)展了資格考試和等級(jí)考核工作。推薦了我省旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者人選，帶動(dòng)了全行業(yè)精神文明建設(shè)。
    雖然2007年全省旅游工作得到了快速發(fā)展，但由于我省旅游產(chǎn)業(yè)仍處于夯實(shí)基礎(chǔ)、逐步培育的階段，旅游業(yè)發(fā)展仍然存在許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：旅游法律法規(guī)建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)滯后；發(fā)展方式依然粗放，市場(chǎng)化、集約化和國(guó)際化水平不高；旅游人才結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題日益凸顯；旅游產(chǎn)品體系不完善、結(jié)構(gòu)不合理，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出；旅游景區(qū)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不完善，功能欠缺，滿足不了游客需要；旅游市場(chǎng)管理水平有待提高；旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的任務(wù)艱巨。
    二、2008年全省旅游業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
    按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以把旅游業(yè)培育成我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持“黨委重視，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，各方支持”的發(fā)展原則，抓好宣傳促銷(xiāo)、行業(yè)管理和旅游安全等重點(diǎn)工作，全面實(shí)施“四年倍增計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)又好又快、好中求快發(fā)展。
    （一）規(guī)劃先行，加快資源整合和開(kāi)發(fā)步伐
    實(shí)施好《甘肅省旅游發(fā)展規(guī)劃》。按照總體旅游發(fā)展規(guī)劃，做好重點(diǎn)旅游城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)和重點(diǎn)線路的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于大力推進(jìn)全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，抓好全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)。積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)做好《絲綢之路旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制和“絲綢之路整體申報(bào)世界文化遺產(chǎn)”工作，把甘肅整體納入國(guó)家開(kāi)發(fā)的絲綢之路旅游范疇，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，促進(jìn)共同發(fā)展。
    （二）提升素質(zhì)，構(gòu)筑大旅游發(fā)展格局
    積極協(xié)調(diào)，省市共同努力，力爭(zhēng)把蘭州打造成西北區(qū)域旅游依托中心，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略。以敦煌－嘉峪關(guān)區(qū)域?yàn)辇堫^，帶動(dòng)河西五市的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)；以天水－平?jīng)鰹橐劳校瑤?dòng)?xùn)|南部四市的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)；以甘南－隴南為核心，帶動(dòng)臨夏－甘南－隴南－大九寨旅游區(qū)和省內(nèi)旅游大環(huán)線的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。加大旅游人力資源開(kāi)發(fā)力度，充分發(fā)揮旅游行政部門(mén)對(duì)旅游教育培訓(xùn)的引導(dǎo)、組織和管理作用，不斷提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)的社會(huì)中介和行業(yè)組織作用。
    （三）加大旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
    認(rèn)真實(shí)施“旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套年”活動(dòng)，堅(jiān)持聯(lián)合協(xié)作、整體推進(jìn)的方針，大力加強(qiáng)旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，努力形成以蘭州為中心的高速交通網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)省內(nèi)主要旅游城市和主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間的公路改造以及旅游景區(qū)（點(diǎn)）與國(guó)（?。┑赖倪B接道路建設(shè)。結(jié)合旅游資源保護(hù)與綜合利用，合理確定項(xiàng)目布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)解決重要景區(qū)的廁所問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《旅游景區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，加大A級(jí)景區(qū)評(píng)定力度，重點(diǎn)申報(bào)3A級(jí)以上旅游景區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，加快推進(jìn)4A級(jí)旅游景區(qū)信息化建設(shè)工作。
    （四）創(chuàng)新宣傳促銷(xiāo)方式，提升旅游整體形象
    積極邀請(qǐng)境外旅行商、旅行團(tuán)、媒體到我省觀光旅游、考察踩線，強(qiáng)化入境旅游宣傳促銷(xiāo)工作。積極參加旅交會(huì)和廣交會(huì)等國(guó)內(nèi)大型旅游節(jié)慶和展會(huì)，利用2008北京奧運(yùn)會(huì)和2010上海世博會(huì)舉辦的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與周邊省份的協(xié)作與配合，聯(lián)合開(kāi)展宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，努力打造“精品絲路、多彩甘肅”旅游形象，加大國(guó)內(nèi)宣傳促銷(xiāo)力度。樹(shù)立全省一盤(pán)棋的思想，大力整合資源和產(chǎn)品，形成省市縣既明確分工，又相互協(xié)作的宣傳促銷(xiāo)模式，創(chuàng)新省內(nèi)宣傳促銷(xiāo)工作機(jī)制。
    （五）加強(qiáng)行業(yè)管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平
    加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。在甘肅旅游政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立旅游質(zhì)量案件處理平臺(tái)，做好旅游質(zhì)量投訴受理工作。認(rèn)真貫徹即將修訂出臺(tái)的《旅行社條例》，依法擴(kuò)展旅行社經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)范圍。建立旅游專(zhuān)家咨詢和公共信息服務(wù)機(jī)制、健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、完善緊急救援和旅游保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游服務(wù)機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)天水、嘉峪關(guān)和敦煌市創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市，促進(jìn)隴南市、合作市、白銀市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。進(jìn)一步加大旅游飯店星級(jí)評(píng)定工作。繼續(xù)加強(qiáng)旅游安全，做好旅游信息化建設(shè)等工作。