一、2009年以工代賑和易地扶貧搬遷工作開展情況

    2009年，全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省的扶貧目標和全委的中心任務(wù)，以提高扶貧資金使用效益、增加貧困群眾收入為目標，以加強項目資金管理、爭取國家資金投入為重點，扎實工作，較好的促進了我省貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （一）積極爭取國家資金扶持，努力改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。經(jīng)積極爭取，全年共下達以工代賑和易地扶貧搬遷專項資金61585萬元。其中：下達以工代賑資金28685萬元（國家以工代賑資金22500萬元，第四批擴大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資示范項目資金1630萬元，省財政配套資金2455萬元，稅費改革中央返還財政收入資金2100萬元），共新建、改建縣鄉(xiāng)村道路1193.13公里、橋梁53座2732.13延米、河堤110.08公里、襯砌渠道111.13公里，新增和改善有效灌溉面積16.74萬畝，新增梯田面積1.05萬畝；下達易地扶貧搬遷試點工程專項資金32900萬元（中央預(yù)算內(nèi)資金30900萬元，省級配套資金2000萬元），對我省12個市（州）67個縣（市、區(qū)）生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的14696戶73084名貧困群眾實施易地扶貧搬遷，搬遷人數(shù)占全國今年搬遷總規(guī)模38.98萬人的19%。同時，在安置區(qū)開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田7.82萬畝，新建防洪河堤30.3公里、農(nóng)村道路438.4公里、襯砌渠道197公里、人飲工程156處、架設(shè)農(nóng)電線路449.7公里、校舍0.84萬平方米、衛(wèi)生所0.42萬平方米、蔬菜大棚及養(yǎng)畜暖棚6169座、移民住宅1.47萬戶94.3萬平方米。經(jīng)過不懈努力，全省扶貧開發(fā)工作取得了良好成效，全年減少農(nóng)村貧困人口40萬人。

    （二）及時上報2010年度項目計劃，爭取國家進一步加大對我省貧困地區(qū)的扶持力度。2009年，我們及早準備、提前謀劃，及時向國家上報了2010年度建議計劃，一是結(jié)合《甘肅省“十一五”以工代賑建設(shè)和易地扶貧搬遷規(guī)劃》，完成了2010年以工代賑項目各項前期和計劃申報工作，并將我省43個國扶縣的85個骨干項目納入國家以工代賑示范項目儲備庫上報國家發(fā)改委；二是組織相關(guān)部門及專家對我省56個縣（市、區(qū)）上報的2010年易地扶貧搬遷試點工程實施方案進行了審查、規(guī)范及批復(fù)工作，編制并向國家發(fā)改委上報了2010年易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，累計申請國家投資5.74億元。

    （三）著力貫徹落實擴大內(nèi)需政策，努力加快國家投資項目建設(shè)進度。2009年國家下達我省新增國債第四批中央預(yù)算內(nèi)資金共計3.253億元，其中易地扶貧搬遷投資計劃3.09億元，以工代賑示范項目投資計劃0.163億元。計劃下達后，我們按照國家國債項目“三個百分之百”的要求，采取加強領(lǐng)導(dǎo)、倒排工期、督促檢查等措施，全力加快工程建設(shè)進度，并在工程建設(shè)中盡可能多地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)，實現(xiàn)了項目建設(shè)要盡快形成實物工程量、切實增加農(nóng)民收入、拉動貧困地區(qū)消費的總體要求。

    （四）全力做好省委、省政府確定的12件實事中的生態(tài)移民項目建設(shè)工作，有效促進貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照省委、省政府2009年為民辦實事建設(shè)40萬戶抗震安居房的任務(wù)要求，我委安排國家易地扶貧搬遷專項資金4891.5萬元，對祁連山國家級自然保護區(qū)、關(guān)山重點水源涵養(yǎng)林區(qū)以及河西三大流域下游風沙區(qū)沿線生態(tài)脆弱區(qū)的2091戶9783名農(nóng)牧民群眾實施了生態(tài)移民，為緩解貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化起到了積極作用。

    （五）堅持災(zāi)后恢復(fù)重建與推行以工代賑方式有機結(jié)合，進一步加大了對受災(zāi)貧困地區(qū)的幫扶力度。根據(jù)《甘肅省關(guān)于在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)〔2008〕123號），督促天水、甘南、隴南等相關(guān)市州制定具體實施細則，并貫徹落實到實際工作中。此項工作的開展為幫助災(zāi)區(qū)群眾優(yōu)先就近就業(yè)、獲得勞務(wù)報酬、促進受災(zāi)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展起到了較好的促進作用。

    （六）全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建受災(zāi)群眾異地安置各項前期工作。按照《汶川地震甘肅省災(zāi)后重建移民安置方案》和甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院的評估結(jié)論，我省重災(zāi)區(qū)部分受災(zāi)群眾需要異地搬遷安置。為將此項工作落到實處，我們按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策扶持、講求實效的原則，開展并完成了我省受災(zāi)群眾異地安置摸底調(diào)查、安置地選擇、補助資金爭取、方案制定等前期工作。

    （七）規(guī)范管理，有效提升全省以工代賑易地扶貧搬遷項目管理水平。一是會同交通、水利行業(yè)主管部門對2002年制定的以工代賑交通、水利工程概預(yù)算編制辦法進行了修訂完善。二是進一步完善和規(guī)范了季度報表制度，使以工代賑易地扶貧搬遷報表工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，真正為以工代賑、易地扶貧搬遷試點工程項目管理和決策提供參考依據(jù)；三是針對公示制工作中存在的公示牌不規(guī)范、公示不持久等問題，通過調(diào)研檢查、委托稽查等方式進一步規(guī)范了項目公示制度，使貧困地區(qū)群眾在了解黨和國家這一惠民、利民、為民政策的同時，積極參與以工代賑、易地扶貧搬遷項目建設(shè)；四是全面推行項目四方合同制管理，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范了合同文本，全力落實合同制管理的各項內(nèi)容和要求；五是通過采取把組織當?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)發(fā)放勞務(wù)報酬作為立項建設(shè)和施工承建以工代賑項目的必備條件的方式，切實落實勞務(wù)報酬發(fā)放政策，全年共計下達勞務(wù)報酬4316萬元。

    （八）積極開展“十一五”規(guī)劃后期評估和“十二五”規(guī)劃編制前期調(diào)研工作，初步形成“十二五”規(guī)劃編制基本思路。在及時完成對“十一五”規(guī)劃后期評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研，初步形成了在以工代賑方面主要從集中連片的貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，大力改善貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的條件，建立組織當?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)、獲得勞務(wù)報酬的有效機制；在易地扶貧搬遷方面主要對貧困程度深、脫貧難度大的石山區(qū)、深山區(qū)、高寒陰濕地區(qū)、林緣區(qū)和極端干旱山區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴重地區(qū)的貧困群眾實施易地扶貧搬遷，通過改善安置區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要的社會公益設(shè)施，基本解決搬遷群眾的生產(chǎn)生活問題，提高搬遷農(nóng)牧民的綜合發(fā)展能力，從根本上解決脫貧和發(fā)展問題的“十二五”規(guī)劃編制基本思路。

    二、2010年工作重點

    2010年，我省以工代賑和易地扶貧搬遷工作，將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照局域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)全省扶貧開發(fā)的總目標，繼續(xù)以加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民收入水平為主要任務(wù)，強化項目和資金管理，不斷促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （一）扎實開展“十二五”規(guī)劃的編制工作。2010年是“十一五”的收官之年，我們將在對“十一五”期間以工代賑、易地扶貧搬遷工作進行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，以《探索以工代賑易地扶貧搬遷工作新機制、開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面》為研究方向，牽頭組織相關(guān)部門，主要從奮斗目標、保障措施、財政扶持、工作要求、政策建議等方面，深入貧困地區(qū)開展調(diào)查研究形成研究成果，并在此基礎(chǔ)上開展以工代賑、易地扶貧搬遷“十二五”項目的匯總、篩選等工作，力爭年底前完成《甘肅省“十二五”以工代賑和易地扶貧搬遷建設(shè)規(guī)劃（初稿）》。

    （二）繼續(xù)做好以工代賑及易地扶貧搬遷計劃申報、轉(zhuǎn)下工作。按照國家要求，及時做好項目實施方案的批復(fù)、建議計劃的編制和上報、國家計劃的分解下達等工作，力爭2010年國家安排我省以工代賑和易地扶貧搬遷資金規(guī)模較今年有所增加。全年在完成6萬貧困群眾易地扶貧搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過以工代賑項目建設(shè)，計劃完成新建、改建縣鄉(xiāng)村道路1900公里，修建河堤80公里，襯砌渠道100公里，新增、改善有效灌溉面積12萬畝等建設(shè)任務(wù)。同時積極探索集中連片特困地區(qū)的綜合開發(fā)，促進貧困片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

    （三）進一步提高項目管理工作水平。一是組織人員對列入2009年計劃的以工代賑小型項目和易地扶貧搬遷試點工程單項工程審批質(zhì)量進行核查，進一步督促市（州）發(fā)展改革委提高項目審批質(zhì)量；二是全面推行并落實項目四方合同制管理辦法，進一步明確部門責任、前移管理關(guān)口；三是嚴格按照《甘肅省以工代賑勞務(wù)報酬發(fā)放辦法》要求，繼續(xù)采取把組織當?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)作為立項建設(shè)和施工承建以工代賑項目建設(shè)的必備條件、對今后審批的以工代賑骨干項目縣（市、區(qū)）政府要出具配套資金承諾函等措施，切實落實勞務(wù)報酬發(fā)放政策，增加貧困地區(qū)群眾的現(xiàn)金收入。

    （四）進一步強化資金管理。一是組織人員對部分市（州）2009年以工代賑和易地扶貧搬遷資金到位及使用情況進行抽查，了解資金使用情況，促進資金到位，加快項目建設(shè)進度；二是了解掌握報賬制執(zhí)行情況，對財政部門提出工作建議；三是《按照財政扶貧資金管理監(jiān)測系統(tǒng)管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2007〕43號）要求，做好預(yù)算內(nèi)以工代賑財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)的錄入及完善工作。

    （五）全力做好項目竣工驗收工作。近幾年建設(shè)的以工代賑骨干項目和2004-2007年建設(shè)的易地扶貧搬遷試點工程大部分已建設(shè)完工，為進一步總結(jié)經(jīng)驗、檢驗項目建設(shè)效益，2010年我們將組織相關(guān)部門和專家，嚴格按照竣工驗收辦法和規(guī)范要求，對已竣工項目集中開展省級竣工驗收工作。

    （六）繼續(xù)做好以工代賑易地扶貧搬遷宣傳和項目公示制工作。一是對我省近十年來的以工代賑、易地扶貧搬遷工作進行全面總結(jié)和宣傳；二是通過各類新聞媒體，省、市、縣三級聯(lián)動，全力做好以工代賑和易地扶貧搬遷宣傳工作，營造良好社會氛圍；三是加大對項目公示制落實情況的督促檢查力度，促使相關(guān)項目縣（市、區(qū)）按以工代賑、易地扶貧搬遷工作要求，公示項目情況，方便群眾和社會監(jiān)督。

    （七）全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建受災(zāi)群眾安置工作。2010年，根據(jù)國家三年任務(wù)兩年完成的工作要求，按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策扶持、講求實效的原則，力爭完成我省受災(zāi)群眾安置工作。

    （八）認真開展調(diào)查研究工作，不斷探索以工代賑和易地扶貧搬遷工作的新機制。以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧農(nóng)村、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，圍繞著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，通過深入貧困地區(qū)實地調(diào)研，認真研究新形勢下以工代賑扶貧開發(fā)工作的重點和任務(wù)；準確定位建設(shè)社會主義新農(nóng)村和易地扶貧搬遷工程的關(guān)系，圍繞按要求確定搬遷對象、依法調(diào)整土地、科學(xué)選擇安置區(qū)、擴大項目和資金整合范圍、加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度等幾個重點環(huán)節(jié)，進行易地扶貧搬遷試點工程后評估和經(jīng)驗總結(jié)，探索更加有利有效的體制、機制。（翟建軍  袁耀雄）