一、2006年全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作總體情況
    2006年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導和國家發(fā)展改革委的大力支持下，我省以工代賑和易地扶貧搬遷工作緊緊圍繞全省的扶貧目標和中心任務，以加強計劃與項目管理、爭取國家資金投入為重點，銳意進取，扎實工作，取得了明顯成效。
    （一）堅持發(fā)展抓項目不動搖，不斷改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施和生產(chǎn)生活條件。在國家大規(guī)模調(diào)減國債資金的情況下，經(jīng)積極爭取，2006年國家發(fā)展改革委共下達我省以工代賑和易地扶貧搬遷項目資金計劃51530萬元。分別是：中央預算內(nèi)以工代賑22500萬元，中央國債以工代賑示范專項2030萬元，中央國債易地扶貧搬遷27000萬元（連續(xù)三年居全國開展此項工作的省區(qū)之首）。全年共下達以工代賑計劃29085萬元，新增有效灌溉面積18.2萬畝，修建護村護田河堤87.4公里，解決了4.9萬人的飲水困難，新建改建縣鄉(xiāng)公路294公里、鄉(xiāng)村道路1277.4公里；下達易地扶貧搬遷計劃29000萬元，對12個市（州）66個縣（市、區(qū)）生活在缺乏基本生存條件區(qū)域的68035人實施易地扶貧搬遷（其中貧困搬遷42796人、生態(tài)移民14939人、地質(zhì)災害避讓搬遷10300人），共開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田8.6萬畝，襯砌渠道185公里，建人畜飲水工程118處，建河堤64.6公里，新建、改擴建鄉(xiāng)村道路405.7公里，架設農(nóng)電線路387.9公里，改擴建學校2.8萬平方米、衛(wèi)生所0.4萬平方米、村委會0.7萬平方米，修建養(yǎng)畜暖棚和蔬菜大棚0.7萬座，建沼氣池0.5萬座，新建住宅及附屬設施108.1萬平方米等。
    （二）制訂管理辦法，完善規(guī)章制度。在與省政府法制辦、省建設廳等部門多次銜接，征求及吸收各方意見的基礎(chǔ)上，報請省政府以甘政辦發(fā)〔2006〕47號文印發(fā)了《甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實施細則》和《甘肅省以工代賑工程勞務報酬發(fā)放標準和辦法（試行）》。這是我省自開展以工代賑以來，出臺的第一個以工代賑工作方面的政府法規(guī)，為今后更進一步做好以工代賑管理工作提供了政策支持和法律依據(jù)。
    （三）總結(jié)“十五”工作，謀劃“十一五”發(fā)展。為進一步做好今后工作，我們對“十五”期間以工代賑、易地扶貧搬遷工作進行了全面系統(tǒng)總結(jié)，以書面材料報送省政府，并在有關(guān)媒體上進行了宣傳。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)要求編制完成了《甘肅省“十一五”以工代賑建設和易地扶貧搬遷規(guī)劃》，并以甘發(fā)改規(guī)劃〔2006〕852號文印發(fā)全省執(zhí)行?！兑?guī)劃》以項目為支撐，將對我省“十一五”期間的以工代賑和易地扶貧搬遷工作發(fā)揮積極指導作用，同時，增強了以工代賑建設在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位。
    （四）認真做好項目竣工驗收工作。按照省政府下發(fā)的《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》，完成了莊浪縣2002年易地扶貧搬遷試點工程的竣工驗收工作，并按照竣工驗收規(guī)范要求，對蘭州市已竣工的交通骨干項目進行了驗收。
    （五）深入開展調(diào)查研究。為了掌握貧困地區(qū)以工代賑和易地扶貧搬遷項目建設情況，對隴南市、臨夏州2004年和2005年以工代賑和易地扶貧搬遷試點工程進展情況進行了全面檢查和摸底。調(diào)研過程中，采取到工地現(xiàn)場檢查、與相關(guān)部門座談、深入農(nóng)戶家中訪問，對以工代賑項目公示制、項目監(jiān)理、勞務報酬發(fā)放、合同制管理落實情況，易地搬遷對象選擇、安置地建設條件等進行了檢查、調(diào)研，掌握了第一手資料，為做好今后的各項工作奠定了基礎(chǔ)。
    （六）積極拓展工作職能。近年來，通過開展易地扶貧搬遷工程實施生態(tài)移民，為恢復和保護我省生態(tài)環(huán)境闖出了一條新路。2006年，按照省委、省政府的要求，先后就石羊河流域民勤縣向新疆移民、在省農(nóng)墾總公司農(nóng)場安置移民、鼓勵石羊河流域生態(tài)位置重要地區(qū)向外省生態(tài)移民補助標準及辦法制定、提出酒泉市非計劃移民解決方案等事項，多次與相關(guān)部門及市縣銜接，并就有關(guān)政策問題進行協(xié)調(diào)研究，向省政府提出對策建議，進一步拓展了工作職能。
    （七）全面加強了“以工代賑”宣傳和公告、公示制度。為進一步加強對國家以工代賑和易地扶貧搬遷政策的宣傳，在省發(fā)展改革委對外網(wǎng)站上建立了“甘肅以工代賑二十年”宣傳專欄，將國家政策要求、工作動態(tài)、各地經(jīng)驗做法及時發(fā)布，同時，組織省電視臺、有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）攝制以工代賑和易地扶貧搬遷專題宣傳片，在省電視臺及市（州）、縣（市、區(qū)）新聞欄目中播放，為以工代賑和易地扶貧搬遷工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。此外，為進一步提高群眾對工程的知情權(quán)和參與權(quán)，對所有以工代賑和易地扶貧搬遷工程實施了公告、公示制度。
    綜觀一年的以工代賑和易地扶貧搬遷工作，在取得成績的同時仍存在薄弱環(huán)節(jié)：一是調(diào)查研究及監(jiān)督檢查工作仍待加強。二是已竣工項目的驗收工作相對滯后。三是部分市縣財政部門資金滯留時間較長。四是部分縣的易地扶貧搬遷試點工程建設標準過高，進度緩慢。以上問題有待在今后的工作中加以研究解決。
    二、2007年全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作重點
    （一）認真做好以工代賑和易地扶貧搬遷四個管理辦法的落實檢查工作?！陡拭C省〈國家以工代賑管理辦法〉實施細則》和《甘肅省以工代賑工程勞務報酬發(fā)放標準和辦法》、《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程項目管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》省政府已正式發(fā)布，有關(guān)市（州）要認真組織學習、宣傳，嚴格按照四個《辦法》的要求，進一步規(guī)范項目管理工作。省上將在適當時間組織人員對四個《辦法》的落實情況進行檢查，并舉辦一次學習培訓班。
    （二）進一步提高項目審批質(zhì)量。有關(guān)市（州）要高度重視項目審批工作，嚴把以工代賑限下項目和易地扶貧搬遷試點工程單項工程的審批質(zhì)量關(guān)。2007年我委將組織人員對列入2006年計劃的以工代賑小型項目和2004年以來的易地扶貧搬遷試點工程單項工程審批質(zhì)量進行核查。對審批合格率達不到90%以上的市（州），將向全省通報并暫停該市（州）2007年限下項目的審批權(quán)。2006年已經(jīng)停止限下項目審批權(quán)，經(jīng)過整改仍達不到要求的市（州），將采取省直管縣的以工代賑項目審批管理模式。
    （三）認真做好資金到位的落實、督查工作。有關(guān)市（州）發(fā)展改革部門要重視項目資金的到位工作，加大對縣（市、區(qū)）資金到位的督促和檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求，對存在問題又不能按要求整改的，及時向省發(fā)展改革委匯報。2007年我委將按照次年10月底以前資金必須全部到位的要求，組織人員對2005年以工代賑和易地扶貧搬遷項目資金到位和使用情況進行檢查。對資金仍然不能按要求到位的縣（市、區(qū)），將向全省通報，并暫停2007年所有項目和資金的安排。
    （四）全面推行項目合同管理制。2007年繼續(xù)在新開工項目中推行由縣發(fā)展改革部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)部門和施工單位三方簽訂合同的以工代賑項目合同管理制。強化發(fā)展改革部門負責項目管理與協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）負責組織當?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO、行業(yè)部門負責工程技術(shù)管理及質(zhì)量監(jiān)督檢驗、施工單位負責工程建設并按要求支付勞務報酬的職責。有關(guān)市（州）發(fā)展改革委要負責做好指導協(xié)調(diào)和督促檢查工作，對合同管理制推行過程中的經(jīng)驗、做法和出現(xiàn)的問題要認真進行總結(jié)，及時向省發(fā)展改革委反映。省發(fā)展改革委將在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上，制定合同制管理的規(guī)范格式和要求。
    （五）全力做好項目竣工驗收工作。近幾年開工的以工代賑骨干項目大部分已經(jīng)建成，但竣工驗收工作比較滯后，同時2004年、部分2005年建設的易地扶貧搬遷試點工程也將建成。為此，2007年要集中精力和時間，按照竣工驗收規(guī)范要求，全力做好項目竣工驗收工作，爭取全面完成已竣工項目的驗收任務。有關(guān)市（州）發(fā)展改革委要認真做好限上項目初驗和限下項目竣工驗收工作，對計劃和資金已經(jīng)全部下達的項目，要加大督促檢查力度，加快項目建設進度，盡快組織驗收。同時，要通過驗收，總結(jié)工程建設管理的經(jīng)驗教訓，進一步提高項目管理水平。
    （六）認真做好“十一五”以工代賑規(guī)劃的執(zhí)行和2007年計劃的編報工作。全省以工代賑和易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃已經(jīng)下發(fā)各市（州）執(zhí)行，有關(guān)市（州）要以規(guī)劃為依據(jù)，開展項目前期工作。省發(fā)展改革委將以規(guī)劃為指導，凡未納入全省規(guī)劃的骨干項目和市（州）、縣（市、區(qū)）規(guī)劃的小型項目，一律不得列入年度計劃。2007年以工代賑資金的分配模式繼續(xù)采取因素法（因素內(nèi)容與往年相比將有所變化）與項目管理相結(jié)合的模式。市（州）按照確定的規(guī)模，年初一次性上報全年計劃，要求上報計劃中骨干項目當年安排資金量不低于總資金量的80%。以工代賑骨干項目的審批繼續(xù)按照2004年確定的原則，除努力加大在建項目和已批的新開工項目的投入力度外，原則上只能保證每個重點縣有一個在建的骨干項目。
    （七）全力做好2007年易地扶貧搬遷計劃的編報及實施方案的審查工作。有關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法（試行）的通知》（甘政辦發(fā)〔2005〕105號）精神和省上的有關(guān)要求，及早著手組織開展2007年易地扶貧搬遷實施方案的編制工作。
    （八）繼續(xù)做好生態(tài)移民相關(guān)工作。以祁連山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、石羊河流域、甘南州退牧還草工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要地區(qū)生態(tài)移民為重點，做好生態(tài)移民工作。石羊河流域民勤縣生態(tài)移民要進一步拓寬工作思路，在鼓勵群眾通過投親靠友向外?。▍^(qū)）移民的同時，采取果斷措施收回縣屬機關(guān)農(nóng)林場用于安置湖區(qū)北部邊緣移民。酒泉市非計劃移民要按照省政府相關(guān)要求，做好實施方案的編制、扶持政策建議的提出等工作。
    （九）做好月度報表和信息報送工作。2006年月報制執(zhí)行情況很不理想，存在不能按時上報、報表邏輯關(guān)系混亂、數(shù)字前后矛盾等問題。2007年，各市（州）要高度重視月報表報送工作，做到相對固定人員，按時準確上報，并對報表進行分析，為省上及時了解項目動態(tài)、加強項目管理、準確決策提供依據(jù)。同時，要做好各類信息報送工作，對項目管理、工程建設中好的經(jīng)驗做法、存在問題及工作建議等要及時總結(jié)，反映真實情況。各市州每月在上報月報表時，至少報送1條信息，省上將把月報表和信息報送工作作為年底績效考核的一項重要指標。
    （十）繼續(xù)以項目公示制為重點，做好以工代賑和易地扶貧搬遷宣傳工作。以工代賑和易地扶貧搬遷項目公示制的要求和公示牌的制作規(guī)范，省上早已做出了明確的規(guī)定，有關(guān)市（州）和縣（市、區(qū)）要監(jiān)督項目實施單位嚴格按照要求進行公示。同時要在去年開展宣傳工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過各種新聞媒體，采取多種形式，對國家和省級制定的各項管理辦法及工程建設成果進行廣泛的宣傳報道，增進社會各界和工程受益區(qū)群眾對國家政策的了解和支持，努力為開展今后的工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。