一、2009年人力資源開發(fā)工作進展情況

    （一）各項目標任務(wù)順利完成。2009年，全省新增就業(yè)27.8萬人，同比增長8.6%；城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到413.84萬人，比上年增長4.05%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.25%，實現(xiàn)了控制在4.6%以內(nèi)的目標計劃；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)26.76萬人，比上年減少1.9%。其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.5萬人，與2008年基本持平；高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85.1%，同比增長3%，全年共安置3838名純農(nóng)戶零就業(yè)家庭畢業(yè)生就業(yè)，招錄1萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，選拔3500名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”和“進村（社區(qū)）”服務(wù)；勞務(wù)輸出形勢穩(wěn)定，2009年共輸轉(zhuǎn)富余勞動力477.45萬人，同比增長12.1%，創(chuàng)勞務(wù)收入365億元，同比增長42.38%;勞動技能培訓(xùn)規(guī)模大幅增加，全年組織就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)16.5萬人次，農(nóng)民工技能培訓(xùn)68萬人次，建立畢業(yè)生就業(yè)見習實習基地582個。

    （二）著力抓好人力資源市場建設(shè)。人力資源是社會軟實力的重要組成部分，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，通過建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源服務(wù)體系，合理引導(dǎo)，有效配置人力資源意義重大。根據(jù)《甘肅省人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2008〕141號），2009年全省統(tǒng)籌安排了1個省級和張掖市、天水市、甘南州、臨夏州4個市州級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心的建設(shè)。同時，在災(zāi)后重建中安排了隴南市和8個重災(zāi)縣的市場建設(shè)。2009年末，除災(zāi)后重建項目開展前期工作外，其他項目均已開工建設(shè)，其中臨夏州的項目已建成并投入使用。

    （三）努力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省農(nóng)村剩余勞動力資源豐富，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)需求旺盛，受金融危機的沖擊，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量較往年大幅增加。針對復(fù)雜的就業(yè)形勢，加強農(nóng)村就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，組織農(nóng)村勞動力回爐培訓(xùn)，增強服務(wù)能力，逐步形成組織化、專業(yè)化、規(guī)模化、特色化的輸出體系勢在必行。根據(jù)國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目試點工作的通知》精神， 2009年5月我省順利完成了國家安排的第一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系3個試點縣的項目建設(shè)，并在驗收項目，總結(jié)推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際和各縣要求又安排了山丹、靖遠等6個縣、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。另外，還率先在全國出臺了《關(guān)于引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等一系列政策意見，在蘭州、天水、酒泉、慶陽四市開展了首批國家級創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)工作。

    （四）強化督查，全力推進災(zāi)后重建工作。為了加快我省公共就業(yè)服務(wù)體系災(zāi)后重建步伐，按照《汶川地震甘肅災(zāi)后恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃（就業(yè)和社會保障部分）》要求，多次召開災(zāi)后重建專題會議，對項目選址、項目設(shè)計、施工質(zhì)量、工程進度、信息系統(tǒng)建設(shè)、功能設(shè)置提出具體要求，并就項目實施方案、可行性研究、資金概算等申報材料進行細致審查。同時，針對存在的問題，召集會議研究解決，確保了項目單位嚴格按標準、按進度推進規(guī)劃項目的實施。

    （五）強化協(xié)調(diào)，探索建立投資帶動就業(yè)機制。創(chuàng)造就業(yè)崗位是政府投資計劃的主要任務(wù)之一，為充分發(fā)揮我省固定資產(chǎn)投資對就業(yè)的拉動作用，09年初，全省就業(yè)工作會議明確提出在安排政府投資和開展重大項目建設(shè)時，在保證工程質(zhì)量的前提下優(yōu)先安排使用本地農(nóng)民工，促進投資與就業(yè)的良性互動。建立了項目用工每月通報制度，編制了《重大項目用工需求計劃月報表》，細化項目用工數(shù)量和工種，加強協(xié)調(diào)、精心組織，努力使重大項目建設(shè)盡可能多的帶動當?shù)赜霉?。一年來，鐵路、民航等重大項目已帶動當?shù)鼐蜆I(yè)近15萬人。

    （六）突出重點，推進人才隊伍建設(shè)。一是全面加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。實施了專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)綱要、領(lǐng)軍人才工程和海外人才引進計劃。評出涉及六大學(xué)科領(lǐng)域的一、二層次領(lǐng)軍人才947人，引進國內(nèi)及海外高層次人才23人（其中，兩院院士12人）。加強人才載體建設(shè)，經(jīng)批準新增設(shè)6個一級學(xué)科博士后流動站，全省博士后科研流動站達到54個。二是加大引進國外智力。2009年，全省共執(zhí)行各類引進人才（管理）項目96項，引進外國專家及項目負責人200多人（次）。三是加快高技能人才培養(yǎng)。出臺了《甘肅省技工教育2009-2011年發(fā)展規(guī)劃》，全省技校招生首次突破4萬人。新增技師、高級技師2104人，15.36萬人參加了職業(yè)技能鑒定考核。

    （七）完善制度，制定和出臺了大量促進就業(yè)的政策意見。因應(yīng)形勢，有效促進我省各類人群就業(yè)，2009年我省出臺了一些列政策文件，主要是《關(guān)于切實做好當前形勢下就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于做好2009年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見和關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)行動計劃的實施方案》、《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工工作的通知》、《關(guān)于進一步促進以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》、《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于下發(fā)甘肅省特別職業(yè)培訓(xùn)計劃實施方案的通知》、《關(guān)于開展2009年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動的通知》、《關(guān)于甘肅省實施城市低收入家庭認定辦法細則的通知》等。

    二、2010年人力資源開發(fā)工作重點

    2010年是繼續(xù)應(yīng)對金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的收官之年，必須全面正確判斷形勢，增強憂患意識，創(chuàng)造性地落實好 “保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，扎實推進各項促進就業(yè)工作。力爭2010年實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到415萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。重點做好以下幾個方面工作。

    （一）積極做好“十二五”規(guī)劃編制工作。按照國家和省委省政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制要求，積極開展前期工作，深入開展重大問題研究，提出基本思路和初步框架，到年底前基本編制完成《全省人力資源開發(fā)“十二五”專項規(guī)劃》和《全省就業(yè)和社會保障“十二五”專項規(guī)劃》。

    （二）著力抓好擴大和促進就業(yè)工作。把保增長與促就業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，實施更加積極的就業(yè)政策，著力抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體的就業(yè)工作，引導(dǎo)和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，搞好就業(yè)政策落實情況的專項督察。加大全省職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)力度，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點工作。組織農(nóng)村“兩后生”參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，做好重大項目促進就業(yè)工作，鼓勵農(nóng)民工就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    （三）全面完成災(zāi)后重建就業(yè)項目建設(shè)任務(wù)。加強災(zāi)后重點重建市縣公共就業(yè)服務(wù)項目建設(shè)指導(dǎo)和管理，加快對相關(guān)項目的審核、批復(fù)。同時，加大對在建項目工程質(zhì)量、施工進度、功能設(shè)置、資金使用等方面的督查，確保2010年年底前全面完成重建任務(wù)。

    （四）積極推進就業(yè)和培訓(xùn)等民生項目建設(shè)。集中力量搞好省、市、縣人力資源市場和社保服務(wù)中心項目建設(shè)，加強與國家發(fā)改委的銜接溝通，爭取在職業(yè)技能培訓(xùn)基地、工傷康復(fù)基地、大學(xué)生見習基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項目上有所突破。

    （五）探索建立投資帶動就業(yè)增長機制。把擴大就業(yè)放在優(yōu)先地位，把促進就業(yè)和實現(xiàn)充分就業(yè)作為政府投資、重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，研究建立適合我省實際的投資帶動就業(yè)機制，爭取在項目建設(shè)中充分保障和體現(xiàn)擴大就業(yè)的要求。

                             （楊澍    劉蕊）