一、2006年就業(yè)和社會保障工作進(jìn)展情況
    2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。全省就業(yè)和社會保障工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，以落實政策為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以強化目標(biāo)為抓手，狠抓措施落實，全省就業(yè)和社會保障工作取得了新的進(jìn)展，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
    （一）就業(yè)和再就業(yè)工作取得新成效。各級政府和相關(guān)部門認(rèn)真貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，以落實新一輪再就業(yè)政策為主線，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，努力創(chuàng)新就業(yè)方式，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強就業(yè)培訓(xùn)，建立就業(yè)援助機制，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)，開展就業(yè)專項活動，千方百計增加就業(yè)崗位，使全省就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成效。截至年底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人，完成全年計劃的138.5%；領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)7.4萬人,完成全年計劃的148%，其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)2.5萬人，完成全年計劃的166.7%。有17068戶零就業(yè)家庭至少1人實現(xiàn)了再就業(yè)。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.63%，實現(xiàn)了控制在4.6%以內(nèi)的目標(biāo)計劃。
    （二）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作實現(xiàn)新突破。全省各地進(jìn)一步加強對勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，以強化勞務(wù)培訓(xùn)為突破口，以勞務(wù)協(xié)作為紐帶，以維權(quán)服務(wù)為保障，以品牌建設(shè)為支撐，積極推行培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)“三位一體”的模式，使全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至年底，全省城鄉(xiāng)富余勞動力輸轉(zhuǎn)規(guī)模突破500萬人次，達(dá)到535.5萬人次，較上年增長31%。其中有組織輸轉(zhuǎn)195.39萬人次，比上年增加56.2萬人次，有組織輸轉(zhuǎn)率為36.52%。勞務(wù)收入再創(chuàng)新高，達(dá)到151.2億元，較上年增長50%。
    （三）社會保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地以完善制度為重點，不斷深化改革，實施擴面攻堅，加大稽核清欠力度，加強基金監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)管理，使全省社會保障體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。
    ──養(yǎng)老保險工作。全省城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)144.02萬人，完成全年參保計劃的102.8%。按期完成了企業(yè)退休人員2005、2006年度基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，人均月增加基本養(yǎng)老金150.94元。全省為58.6萬名企業(yè)離退休人員支付基本養(yǎng)老金62億元，保發(fā)放率100%。
    ──失業(yè)保險工作。全省失業(yè)保險參保人數(shù)160.2萬人，完成全年參保計劃的100.01%。全省共為10.3萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金1.46億元。
    ──醫(yī)療保險工作。啟動了城市低保人員醫(yī)療保險工作。全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)195.8萬人，完成全年參保計劃的105.8%。
    ──工傷保險工作。調(diào)整提高了工傷人員傷殘待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立了工傷保險省級聯(lián)席會議制度。全省工傷保險參保人數(shù)86.05萬人，完成全年參保計劃的101.2%。
    ──生育保險工作。全省生育保險參保人數(shù)達(dá)到46.96萬人，完成全年參保計劃的104.3%。
    ──城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作。全省各地提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)10%的工作已全面完成，提標(biāo)后的平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到157元，比上年提高15元，全省城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)最高的地方為209元，最低的地方為125元。截至年底，全省城鎮(zhèn)居民低保對象人數(shù)為73萬人。
    2006年，全省就業(yè)和社會保障工作取得了明顯成效，但還存在著一些困難和問題。一是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)再就業(yè)壓力大。下崗失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)三重壓力交織，勞動力供大于求的矛盾依然突出，就業(yè)總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾并存，一些就業(yè)再就業(yè)政策落實還不到位。二是勞務(wù)培訓(xùn)工作滯后，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度不高。全省外出務(wù)工人員接受技能培訓(xùn)的僅為12%，全省有組織輸轉(zhuǎn)比例僅為36.5%。特別是境外輸轉(zhuǎn)規(guī)模小。三是社會保險擴面清繳難度大。基金支撐能力弱。非公有制企業(yè)從業(yè)人員、個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作進(jìn)展緩慢；農(nóng)民工參加社會保障的政策措施不完善，失地農(nóng)民的社會保障試點工作沒有進(jìn)展。養(yǎng)老保險基金收支缺口不斷增大，部分市州失業(yè)保險基金收不抵支。四是城鎮(zhèn)低保工作存在配套資金列支到位難、人均補差低、管理機制不完善、運行程序不規(guī)范等問題。
    二、2007年就業(yè)和社會保障工作的任務(wù)措施
    2007年，我省就業(yè)和社會保障工作要以黨的十六屆六中全會精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，完善政策，深化改革，創(chuàng)新舉措，狠抓落實。主要預(yù)期目標(biāo)是：全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5萬人，其中就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到144萬、161萬、200萬、95萬和50萬；勞務(wù)輸轉(zhuǎn)550萬人次，創(chuàng)勞務(wù)收入180億元。
    為實現(xiàn)以上目標(biāo)，2007年要全力抓好以下工作：
    （一）實施積極的就業(yè)政策，在新增勞動力就業(yè)上取得新進(jìn)展
    1、全面落實政策，扶持就業(yè)。認(rèn)真落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼等各項政策。加大對新增勞動力的扶持力度，對大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)年沒有實現(xiàn)就業(yè)的，及時進(jìn)行失業(yè)登記，提供技能培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)。開展軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。
    2、完善長效機制，鞏固就業(yè)。認(rèn)真做好失業(yè)調(diào)控，積極探索建立失業(yè)預(yù)警預(yù)測機制，落實失業(yè)調(diào)控相關(guān)措施。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，適時召開全省城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助現(xiàn)場會，交流工作經(jīng)驗，探索建立以預(yù)警預(yù)報、申報登記、入戶調(diào)查、動態(tài)管理、幫扶援助制度為核心的就業(yè)援助長效機制，確保新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭成員在3個月內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。制定就業(yè)再就業(yè)資金年度使用計劃，實現(xiàn)資金使用計劃與就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)計劃相掛鉤；研究制定就業(yè)再就業(yè)補助資金轉(zhuǎn)移支付“以獎代補”辦法，降低就業(yè)成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮資金促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的作用。
    3、開展全民創(chuàng)業(yè)，推動就業(yè)。全面落實《關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)加快富民興隴的若干意見》，加大小額擔(dān)保貸款力度，降低擔(dān)保門檻，擴大放貸規(guī)模，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的積極作用。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人和小老板。集中開展創(chuàng)業(yè)活動，充分利用再就業(yè)資金支持創(chuàng)業(yè)項目，試行資金使用項目化運作。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，繼續(xù)開展公共就業(yè)服務(wù)專項活動。春節(jié)前后，集中組織開展“再就業(yè)援助月”和“春風(fēng)行動”；9月份，組織開展大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周活動；適時開展民營企業(yè)招聘周活動。召開全省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作現(xiàn)場會，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。
    （二）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在勞務(wù)培訓(xùn)和境外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)上取得新進(jìn)展
    1、進(jìn)一步加強勞務(wù)培訓(xùn)。積極整合培訓(xùn)資源，落實培訓(xùn)資金，加快建設(shè)綜合性勞務(wù)實訓(xùn)基地，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)層次；大力推廣張掖、白銀市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級勞務(wù)基地建設(shè)的做法，為農(nóng)村勞動力提供“零距離”、“一站式”技能培訓(xùn)服務(wù)。
    2、進(jìn)一步提高勞務(wù)輸出的組織化程度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)工作站、各級政府駐外辦事處、勞務(wù)管理處（站）和勞務(wù)基地為平臺，健全組織輸轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和工作體系，加大有組織輸轉(zhuǎn)工作力度；加強勞務(wù)協(xié)作，在鞏固與新疆、北京、上海、廣東等省、市、區(qū)勞務(wù)協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極落實與天津、西藏簽訂的勞務(wù)合作協(xié)議，并利用有關(guān)節(jié)會，廣泛開展勞務(wù)洽談，發(fā)展新的基地，開拓新的市場，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化程度。
    3、進(jìn)一步加強勞務(wù)品牌建設(shè)。大力實施品牌戰(zhàn)略，對已有的勞務(wù)品牌和優(yōu)勢工種給予政策、資金扶持，進(jìn)一步做大作強。同時，以建筑工、保姆、拾花工等在省內(nèi)外勞務(wù)市場具有一定規(guī)模和影響力的領(lǐng)域為突破口，打造甘肅勞務(wù)品牌集群，提升甘肅勞務(wù)形象。
    4、進(jìn)一步加強境外輸轉(zhuǎn)工作。積極開展境外勞務(wù)考察，廣泛搜集用工信息，進(jìn)一步完善中介管理服務(wù)，暢通輸轉(zhuǎn)渠道，力爭在境外勞務(wù)輸轉(zhuǎn)上取得突破。
    （三）深化社會保障制度改革，在加快社會保障體系建設(shè)上取得新進(jìn)展
    1、進(jìn)一步完善社會保障政策。修訂《甘肅省實施〈失業(yè)保險條例〉辦法》，出臺《甘肅省失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》；制定國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工醫(yī)療保障政策；制定甘肅省農(nóng)民工工傷保險辦法和“老工傷”納入工傷保險統(tǒng)籌管理意見；在確保各項待遇發(fā)放的基礎(chǔ)上，努力做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、工傷人員傷殘待遇調(diào)整工作。
    2、進(jìn)一步加大社會保險擴面力度。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、城市低保人員、農(nóng)民工為重點，擴大社會保險覆蓋范圍。
    3、進(jìn)一步加強社會保險基金監(jiān)督。建立健全經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制和稽核制度，建立經(jīng)常性監(jiān)督和要情報告制度，重點加強對企業(yè)年金運營的監(jiān)管。
    4、進(jìn)一步深化社會保障制度改革。一是積極開展做實養(yǎng)老保險個人賬戶前期準(zhǔn)備工作，加快做實個人帳戶基金分析預(yù)測項目研究，進(jìn)一步完善試點方案。二是探索建立失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的具體辦法，在保障失業(yè)人員基本生活的同時，適當(dāng)擴大失業(yè)保險基金的支出范圍，建立失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機制。三是完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障辦法，按照保大病、低費率、個人（家庭）繳費為主、財政適當(dāng)支持的原則，認(rèn)真開展城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保險試點工作；按照自愿參加、多方籌資，以收定支、收支平衡，保障重點、逐步提高，公開公正、強化監(jiān)督的原則，全面推進(jìn)城市低保人員醫(yī)療保險工作。四是加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，按照“先易后難、逐步推進(jìn)、重點突破”的方針和低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的原則，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專職村干部和失地農(nóng)民中開展養(yǎng)老保險制度試點，取得經(jīng)驗，逐步推開。五是建立健全農(nóng)村五保戶養(yǎng)老、貧困農(nóng)民最低生活保障制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。六是加強城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。