2007年，全省衛(wèi)生工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞解決城鄉(xiāng)群眾“看病難、看病貴”問題，認真落實“四個全覆蓋”，突出重點，強化措施，狠抓落實，各項工作取得積極進展。
    一、2007年全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基本情況
    （一）公共衛(wèi)生工作取得新成績
    編制完成了《甘肅省“十一五”突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，組建了9個應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生專業(yè)組，應(yīng)急體制機制逐步完善，保障水平不斷提高。以貫徹《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》為重點，提高免疫規(guī)劃疫苗接種率和接種質(zhì)量，常規(guī)免疫四苗接種率均在95％以上。認真實施世界銀行貸款/英國政府贈款項目，繼續(xù)加強結(jié)核病防治工作，全年共發(fā)現(xiàn)活動性肺結(jié)核病人21226例，DOTS覆蓋率100%。鼠疫、霍亂、非典、艾滋病等烈急性傳染病防治工作繼續(xù)加強，成功撲滅肅北縣2起人間鼠疫疫情，流行性出血熱發(fā)病數(shù)也較上年大幅下降，疾病預(yù)防控制成績顯著。碘缺乏病、麻風(fēng)病、氟中毒、大骨節(jié)病、克山病等地方病防治得到加強，消除碘缺乏病階段目標基本實現(xiàn)?！罢I(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與”的地方病防治工作機制正在形成，地方病防治措施進一步落實。以孕產(chǎn)期保健服務(wù)、嬰幼兒健康保健為主的婦幼衛(wèi)生工作進展順利?！敖迪表椖宽樌七M，55個項目縣全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費住院分娩制度，項目縣住院分娩率達77.24%。全省孕產(chǎn)婦死亡率61.78/10萬，婦幼保健取得階段性成果。以健康教育為先導(dǎo)，以農(nóng)村改廁為主線，以環(huán)境綜合整治為重點，以創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)為載體，廣泛開展城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運動，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到進一步改善，新建衛(wèi)生廁所9003座。公共衛(wèi)生資金和項目管理進一步加強，對農(nóng)村疾控工作示范縣建設(shè)和省市縣疾控中心實驗室建設(shè)項目進行了評估，項目資金使用效益顯著提高。
    （二）農(nóng)村衛(wèi)生工作有了新突破
    認真貫徹落實省政府制定的《關(guān)于進一步加強新農(nóng)合管理的意見》，全省統(tǒng)一的新農(nóng)合管理體制、籌資機制、運行機制和補償模式逐步形成。新農(nóng)合制度覆蓋全省農(nóng)村居民的目標如期實現(xiàn)，比國家整體工作目標要求提前了一年。全省參合農(nóng)民達1784.3萬人，參合率88.43%，共籌集合作醫(yī)療基金9.34億元，647.62萬參合農(nóng)民得到基金補償。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目進展順利。11所縣醫(yī)院、4所中醫(yī)院、9所婦幼保健站和123所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入年度建設(shè)計劃，共爭取國債1.12億元。落實國債5750萬元、省財政專項4000萬元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分村衛(wèi)生室配置了醫(yī)療設(shè)備。衛(wèi)生支農(nóng)工作取得實效，新選派1265名醫(yī)療隊員到43個國扶重點縣開展幫扶工作。農(nóng)村衛(wèi)生管理工作全面加強，《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核實施意見》和《甘肅省村衛(wèi)生室績效考核實施意見》頒布實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資財政全額供給、村醫(yī)實行定額勞務(wù)補助全面落實。
    （三）城市衛(wèi)生工作開創(chuàng)了新局面
    制定了《關(guān)于促進城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《全省城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)方案》，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生工作的制度和措施。爭取中央安排我省社區(qū)公共衛(wèi)生補助3160萬元，省級配套1558萬元，全省城市居民每人開始享受8元的社區(qū)公共衛(wèi)生經(jīng)費補助。省政府安排1000萬元，新建20個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步加快。公立醫(yī)院床位補貼翻番、建立濟困病床制度覆蓋全省，全年下達公立醫(yī)院床位補貼翻番資金1.07億元，設(shè)置濟困病床3808張，累計收治濟困患者1.11萬人，減免醫(yī)療費用1271萬元。省人民醫(yī)院住院部大樓建設(shè)進展順利，省中醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓、和政麻風(fēng)病療養(yǎng)院和兩當麻風(fēng)病療養(yǎng)院建設(shè)項目前期工作有序推進，省級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件繼續(xù)改善。
    （四）中醫(yī)藥工作實現(xiàn)新進展
    認真貫徹省政府《關(guān)于加快中醫(yī)事業(yè)改革與發(fā)展的決定》，不斷加大中醫(yī)院建設(shè)力度，爭取1620萬元支持了酒泉市中醫(yī)院及禮縣等4所縣級中醫(yī)院建設(shè)，新增業(yè)務(wù)用房近2萬平方米，中醫(yī)院診療環(huán)境持續(xù)改善，服務(wù)功能逐步健全。省中醫(yī)院、甘肅中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院被評為三級甲等中醫(yī)院，慶陽等3所市中醫(yī)院被評為三級乙等中醫(yī)院。張掖等6個市級中醫(yī)院管理體制逐步理順。舉辦了首屆中醫(yī)類全科醫(yī)師培訓(xùn)班，鄉(xiāng)、村中醫(yī)醫(yī)生培訓(xùn)進展良好，2010名業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)。啟動了第四批老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作。開展了第二批甘肅省名中醫(yī)評選工作，評選產(chǎn)生了28個名中醫(yī)人選。
    （五）執(zhí)法監(jiān)督、人才隊伍建設(shè)得到新發(fā)展
    制定了《衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)及管理評審標準體系（試行）》，完成了省、市、縣三級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)裝備配置，配備了4702萬元衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督車輛、設(shè)備。大力開展了食品衛(wèi)生專項整治工作，全省無衛(wèi)生許可證餐飲單位查處率達100%，食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施率達96.75%。制定了《關(guān)于進一步加強衛(wèi)生人才工作的意見》和《全省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育“十一五”規(guī)劃》，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)、?？漆t(yī)師培訓(xùn)體系建設(shè)，招收中專學(xué)歷教育在職人員2577名，專科學(xué)歷教育人員589人。
雖然2007年全省衛(wèi)生事業(yè)取得了很大成績，但由于投入不足、居民收入較低、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施較差等多方面因素的影響，衛(wèi)生領(lǐng)域仍然存在一些突出的矛盾和問題，具體表現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距較大，衛(wèi)生公平性較差；二是全省衛(wèi)生資源總體不足，配置不合理，特別是農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；三是多層次醫(yī)療保障體系不健全，難以滿足群眾多方面需求；四是醫(yī)療機構(gòu)逐利性增強，公益性淡化，社會效益弱化；五是改革發(fā)展中的體制問題、投入問題仍然是制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
    二、2008年全省衛(wèi)生工作的主要任務(wù)
    按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，2008年衛(wèi)生事業(yè)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，重點推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，預(yù)防和控制重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件，強化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管和法制建設(shè)，加強中醫(yī)藥工作，努力推進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。
    （一）全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認真組織好醫(yī)改試點
    醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主要任務(wù)：一是建立比較完善的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；二是積極促進建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度；三是建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥和安全，有效控制藥品價格；四是建立比較規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制，逐步改革“以藥補醫(yī)”，完善經(jīng)濟補償機機制，落實公益性質(zhì)。按照國務(wù)院關(guān)于醫(yī)改的要求，加強對省內(nèi)衛(wèi)生管理體制、運行機制、政府投入、醫(yī)藥服務(wù)價格形成機制、人才隊伍建設(shè)、衛(wèi)生行政監(jiān)督等方面的調(diào)查研究，制定好相互配套、相互銜接、相互支持改革配套政策，積極組織開展改革試點工作。
    （二）切實加強公共衛(wèi)生管理，加強重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力
    認真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，完善相關(guān)配套制度，落實各項應(yīng)急工作措施，建立健全部門間協(xié)調(diào)工作機制。加強實驗室生物安全體系建設(shè)，認真做好有關(guān)細菌病毒毒株的管理。加強急救醫(yī)療工作，完善急救醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，建立比較健全的急救醫(yī)療服務(wù)體系。積極落實國家擴大免疫規(guī)劃的政策措施，加強艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、乙肝等重大疾病的防治工作，控制鼠疫、霍亂、人禽流感、瘧疾、狂犬病的發(fā)生。進一步加強地方病防治工作，有效防控碘缺乏病和氟、砷中毒。繼續(xù)加強“降消”項目監(jiān)督管理，做好婦幼保健工作。以改水改廁為重點推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，大力開展愛國衛(wèi)生運動。
    （三）加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的服務(wù)
    加快實施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補助標準，擴大參合農(nóng)民的受益面，提高受益水平。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)模式，堅持主動服務(wù)、上門服務(wù)，逐步建立社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診的制度。加強醫(yī)院服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范基本藥物使用，制訂基本藥物使用規(guī)范和臨床應(yīng)用指南，建立藥品安全預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制。
    （四）統(tǒng)籌兼顧，積極推進各項工作開展
    加強衛(wèi)生標準體系建設(shè)，進一步做好衛(wèi)生普法工作，提高依法行政能力。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，制定優(yōu)惠政策。加快中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防治重大疾病、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的重要作用。進一步加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，建立健全衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)制度，加快公共衛(wèi)生、全科醫(yī)師和農(nóng)村衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)。組織實施“萬名執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘計劃”，招聘執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。進一步加強國際衛(wèi)生交流合作，做好援外醫(yī)療工作。