一、2010年全省開發(fā)區(qū)工作情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

    2010年，全省認真貫徹落實《甘肅省人民政府關于進一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2009〕44號）精神，按照2010年全省開發(fā)區(qū)工作會議要求和工作部署，進一步加大工作力度，創(chuàng)新體制機制，開發(fā)區(qū)基礎設施條件不斷完善，企業(yè)入駐取得新進展，整體實力得到新增強，各項工作取得新成效。

（一）開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制審批工作進展良好

一是在總結“十一五”全省開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的基礎上，組織完成了《甘肅省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》初稿，研究確定了全省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展方向。二是市州開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃編制工作進展順利。武威市、慶陽市、定西市開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃已編制完成，蘭州市等市州正在抓緊編制。三是開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的修編審批工作成效顯著。慶陽西峰工業(yè)園區(qū)等24個開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃獲省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組批復。嘉峪關工業(yè)園區(qū)、白銀平川經濟開發(fā)區(qū)、張掖民樂工業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃已編制完成或正在抓緊編制。

（二）開發(fā)區(qū)升級和增容擴區(qū)取得新突破

一是經積極爭取，金昌、天水經濟開發(fā)區(qū)分別于2010年3月和5月國務院批準升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，白銀高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)于10月國務院批準升級為國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，使全省國家級開發(fā)區(qū)總數(shù)達到5個，為全省開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展平臺，發(fā)展條件進一步優(yōu)惠。二是省政府全面啟動了酒泉、張掖經濟技術開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)申報工作，目前正在積極推進。三是結合蘭州新區(qū)建設，按照“東進西擴”的增容擴區(qū)思路，蘭州高新技術開發(fā)區(qū)、蘭州經濟技術開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)完成前期方案編制，待進一步評估論證和修改完善后報國家審批。

（三）省政府44號文件貫徹落實有力

定西、天水、張掖、慶陽、平涼、武威等市根據《甘肅省人民政府關于進一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2009〕44號）精神，結合實際，相繼出臺了各自的加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展的意見。定西安定區(qū)、平涼華亭縣等多個區(qū)縣也出臺了相應的貫徹意見和政策措施，有力保障和促進了開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）健康快速發(fā)展。

（四）開發(fā)區(qū)綜合實力進一步增強

2010年，全省開發(fā)區(qū)完成固定資產投資約360億元，開發(fā)區(qū)道路、給排水、污水處理、供熱、電力通訊等公共基礎設施條件逐步改善。以發(fā)展壯大主導產業(yè)、培育新興產業(yè)為主線，開發(fā)區(qū)產業(yè)結構和層次得到進一步優(yōu)化升級；以高新技術產業(yè)化、重大技術改造項目實施為抓手，開發(fā)區(qū)產業(yè)技術水平和科技含量不斷提升，循環(huán)經濟和節(jié)能減排工作有效推進；以開發(fā)區(qū)工業(yè)“三廢”處理和綜合利用為重點，環(huán)境治理與保護工作成效明顯；以開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設為先導，自主創(chuàng)新能力逐步提高。全省開發(fā)區(qū)經濟總量進一步擴大，發(fā)展方式逐步轉變，綜合實力持續(xù)增強。

（五）開發(fā)區(qū)產業(yè)特色逐步顯現(xiàn)

全省開發(fā)區(qū)在不斷擴大經濟規(guī)模的同時，產業(yè)特色逐步顯現(xiàn)。金昌經濟技術開發(fā)區(qū)已成為西北地區(qū)重要的有色金屬生產加工基地；白銀高新技術產業(yè)園區(qū)的化工及精細化工、新能源材料、有色金屬新材料等產業(yè)規(guī)模不斷擴大；酒泉工業(yè)園區(qū)正在成為全國最重要的風電裝備制造基地；慶陽開發(fā)區(qū)煤電化產業(yè)初具規(guī)模；隴西經濟開發(fā)區(qū)已成為西北地區(qū)規(guī)模最大的集中醫(yī)藥研發(fā)、加工、銷售為一體的綜合性中藥材產業(yè)基地；張掖、武威等開發(fā)區(qū)特色農產品加工業(yè)初具規(guī)模。開發(fā)區(qū)已成為全省各地調整經濟結構、轉變生產方式和發(fā)展特色產業(yè)的重要基地。

（六）開發(fā)區(qū)逐步成為全國和全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體

天水、慶陽、平涼、隴南4市政府以實施《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為契機，以當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產業(yè)基礎為依托，天水經濟開發(fā)區(qū)，西峰、平涼、華亭、靜寧工業(yè)園區(qū)和隴南西成經濟開發(fā)區(qū)按照《規(guī)劃》確定的工作任務，加快基礎設施建設，完善配套政策，加大招商引資力度，已成為促進區(qū)域經濟發(fā)展的推動器。酒泉市搶抓國家布局建設千萬千瓦級風電基地的大好機遇，努力培育發(fā)展風電裝備制造業(yè)，酒泉工業(yè)園區(qū)已經成為國內產品型號最多、配套能力最強的風電裝備制造基地。蘭州、白銀以實施省委省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為目標，將開發(fā)區(qū)作為強化“中心帶動”作用的重要支撐點進行建設，蘭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經濟技術開發(fā)區(qū)、白銀高新技術產業(yè)園區(qū)等開發(fā)區(qū)已成為增長最快、帶動示范最強、最有活力的經濟區(qū)域。

（七）開發(fā)區(qū)制度建設再上新臺階

一是制定并印發(fā)了《甘肅省開發(fā)區(qū)專項資金管理辦法》、《甘肅省開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《甘肅省國家級及省級開發(fā)區(qū)工作考核辦法》。二是建立了開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）季報統(tǒng)計制度，一定程度上掌握了開發(fā)區(qū)建設發(fā)展中的實際情況和存在的問題，為省委省政府決策提供基礎依據。

（八）開發(fā)區(qū)機構建設管理水平不斷提高

一是5個國家級開發(fā)區(qū)管委會均升格為副廳級建制，內設機構進一步合理。大部分省級開發(fā)區(qū)管委會得到升格，賦予了更大的管理權、經營權和自主權。二是召開了全省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展領導小組第一次工作會議，對全年全省開發(fā)區(qū)建設發(fā)展工作進行統(tǒng)籌安排，明確了開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展重點和主要工作目標。三是在金昌召開的全省開發(fā)區(qū)工作會議，對加快全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設發(fā)展進行了全面部署，明確了下一步開發(fā)區(qū)工作的總體思路。四是按照省政府的要求，各市州普遍成立了開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設發(fā)展領導小組，為開發(fā)區(qū)建設發(fā)展提供了強有力的組織保障。

二、2011年工作思路

2011年，全省開發(fā)區(qū)繼續(xù)深入貫徹落實省政府44號文件精神，認真組織實施全省開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要，以開發(fā)區(qū)工作考核為突破口，細化扶持政策，加強規(guī)劃管理，健全管理體制，加快招商引資步伐，完善基礎設施建設，努力把全省開發(fā)區(qū)建設成為實施省委省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的重要載體、發(fā)展循環(huán)經濟的示范區(qū)、擴大對外開放的窗口和推進全省經濟又好又快發(fā)展的重要增長極。

（一）科學編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)發(fā)展

按照“統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局、集約用地、注重環(huán)保、有序整合、提升水平”的原則要求，高起點、高標準編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）空間布局，明確開發(fā)區(qū)建設發(fā)展指導思想、基本原則、功能定位、主導產業(yè)和發(fā)展目標。按照“整體規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展”的原則有序推進開發(fā)區(qū)基礎設施建設。按照開發(fā)區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展方向，培育壯大主導產業(yè)，引導產業(yè)集聚，實現(xiàn)土地集約利用。抓緊組織編制《甘肅省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”），報請省政府印發(fā)后組織實施。各市州政府根據“規(guī)劃綱要”編制本地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，指導各市州“十二五”及未來一個時期開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展工作。各開發(fā)區(qū)管委會依據所在市州開發(fā)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，抓緊編制或修編各自的發(fā)展規(guī)劃。按照全省經濟社會跨越式發(fā)展的總體要求，從全省一盤棋的戰(zhàn)略高度，通過科學制定省、市、開發(fā)區(qū)“三級規(guī)劃”，實現(xiàn)各級規(guī)劃的充分銜接，不斷完善全省開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系，為統(tǒng)籌和促進全省開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）健康、有序和持續(xù)發(fā)展起規(guī)范和指導作用。

（二）依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，著力培育壯大特色產業(yè)

各開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，做長做強產業(yè)鏈，著力提高產品的附加值，將開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設成為承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔洕鷮嵙π酆竦慕洕鷧^(qū)，促進企業(yè)集聚發(fā)展。對已經形成產業(yè)規(guī)模和特色的開發(fā)區(qū)，切實提高發(fā)展水平和質量。蘭州和白銀等中部地區(qū)的開發(fā)區(qū)圍繞石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，重點在產業(yè)鏈延伸上做文章，同時，積極謀劃和發(fā)展壯大新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展商貿物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，推動蘭白核心經濟區(qū)加快發(fā)展；金昌地區(qū)的開發(fā)區(qū)建設成為新材料產業(yè)集聚區(qū)；酒嘉地區(qū)的開發(fā)區(qū)，在風光電基地中發(fā)揮好產業(yè)集群發(fā)展的平臺作用，有力促進酒嘉一體化發(fā)展；平慶地區(qū)的開發(fā)區(qū)重點放在石油煤炭化工方面，努力為打造全省能源基地打基礎；張掖武威定西的開發(fā)區(qū)建設成為特色農副產品的加工基地；甘南臨夏隴南的開發(fā)區(qū)建設成為發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)產品加工核心區(qū)；天水地區(qū)的開發(fā)區(qū)努力建設成為發(fā)展裝備制造業(yè)平臺。

（三）建立健全多元化投入機制，促進重點開發(fā)區(qū)做大做強

積極協(xié)調和整合開發(fā)區(qū)建設資金，以及節(jié)能減排、技術改造、高新技術產業(yè)化等各類專項資金，向開發(fā)區(qū)集中投入。充分發(fā)揮財政性資金“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金投入開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展。鼓勵和支持各開發(fā)區(qū)管委會開展風險擔保和中小企業(yè)融資擔保工作，鼓勵發(fā)展風險投資，支持有條件的企業(yè)自愿相互擔保融資，增加開發(fā)區(qū)建設投入。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行及非銀行金融機構在開發(fā)區(qū)內設立分支機構。努力爭取國家政策性銀行、國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設和高新技術項目發(fā)展。積極引導東部地區(qū)產業(yè)和省內跨行政區(qū)的產業(yè)有序轉移，研究建立工業(yè)企業(yè)異地落戶開發(fā)區(qū)的稅收分成機制和地區(qū)間聯(lián)合建設開發(fā)區(qū)的區(qū)域合作機制。積極嘗試與東部地區(qū)以市場為導向，通過委托管理、投資合作等多種方式，按照優(yōu)勢互補、產業(yè)聯(lián)動、利益共享的原則共建開發(fā)區(qū)。

（四）創(chuàng)新體制機制，增強開發(fā)區(qū)內生動力

牢固樹立開發(fā)區(qū)是“特區(qū)”的理念，把開發(fā)區(qū)作為政府管理創(chuàng)新的“試驗田”，切實賦予開發(fā)區(qū)管委會以必需的職能，放權、放手讓管委會創(chuàng)造性地開展工作。加大開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設力度，按照“一站式服務”和限時辦結制的要求，在開發(fā)區(qū)設立工商、國土、稅務等部門的分支機構，進一步提高工作效率和服務水平。各開發(fā)區(qū)管委會應進一步解放思想、創(chuàng)新工作思路，大膽借鑒兄弟省區(qū)開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的好模式、好方法，不設框、不劃線，不斷研究創(chuàng)新促進開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的政策措施。

（五）加強開發(fā)區(qū)隊伍建設，構筑人才高地

加強開發(fā)區(qū)人才隊伍建設，加快建立開發(fā)區(qū)人力資源優(yōu)勢。一是探索和建立新的用人機制，積極推進開發(fā)區(qū)人事制度改革，按照“公開招考、擇優(yōu)錄用”的原則，在開發(fā)區(qū)實行“全員招聘”制度，努力提高開發(fā)區(qū)工作人員的整體素質。二是建立科學合理的激勵和約束制度，通過“績能考核、末位淘汰、動態(tài)管理”等形式，建立人員能進能出、收入能高能低、職務能升能降的機制，選拔有能力、想干事、能干事的干部擔任開發(fā)區(qū)領導職務，建設一支業(yè)務精、作風硬、靠得住、有本領的干部職工隊伍。三是為各類人才擴展創(chuàng)業(yè)空間，提供創(chuàng)業(yè)平臺。

（六）進一步落實國家和省上支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的各項政策措施

一是對照《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》和《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）中有關支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，積極主動加強與國家有關部委的匯報銜接，指導蘭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經濟技術開發(fā)區(qū)、金昌經濟開發(fā)區(qū)、白銀高新技術開發(fā)區(qū)和天水經濟開發(fā)區(qū)5個國家級開發(fā)區(qū)用足用活國家相關優(yōu)惠政策，努力爭取國家將酒泉、張掖工業(yè)園區(qū)批準升級為國家級開發(fā)區(qū)。二是按照國辦29號文件精神，全力做好蘭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經濟技術開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)工作，將國家級開發(fā)區(qū)建設成為引領全省開發(fā)區(qū)加快建設發(fā)展的“領頭羊”和“排頭兵”，切實起到率先、示范、帶動和輻射作用。三是切實貫徹落實“省政府44號文件”精神，進一步細化財政、稅收、土地、科技創(chuàng)新等政策內容和扶持措施，為全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。（賈永安 鄭  鋼 羅建華）