一、2006年開發(fā)區(qū)發(fā)展的基本情況
    2006我省開發(fā)區(qū)工作在省委、省政府的關(guān)心支持下，一方面抓清理審核，一方面抓規(guī)范提高，按照國家開發(fā)區(qū)要以“培育和發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目為主、吸收外來資本為主、吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力為主、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為主”的方針，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，努力開展各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展邁上新臺(tái)階。經(jīng)過一年的建設(shè)，全省開發(fā)區(qū)工作取得新的進(jìn)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展和全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
    (一)根據(jù)國家發(fā)展改革委等三部委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈清理整頓開發(fā)區(qū)的審核原則和標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》精神，從2006年年初開始，在2005年對(duì)全省開發(fā)區(qū)進(jìn)行初步審核以及向國家發(fā)展改革委上報(bào)《甘肅省人民政府關(guān)于上報(bào)我省省級(jí)及以下開發(fā)區(qū)清理審核工作結(jié)果的函》的基礎(chǔ)上，就清理審核開發(fā)區(qū)事宜反復(fù)與國家發(fā)展改革委進(jìn)行銜接，及時(shí)向省政府請(qǐng)示匯報(bào)有關(guān)事項(xiàng)，并與省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保局、各市州政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)反復(fù)研究、協(xié)調(diào)，解決工作中存在的困難和問題。期間，省政府分四批對(duì)擬保留的開發(fā)區(qū)進(jìn)行了批復(fù)，進(jìn)一步明確各個(gè)開發(fā)區(qū)的名稱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向等。國家發(fā)展改革委根據(jù)省政府的批復(fù)，對(duì)決定保留的我省開發(fā)區(qū)分四批作了公告。截至2006年底，全國開發(fā)區(qū)清理審核工作基本結(jié)束，我省51個(gè)國家級(jí)和省級(jí)及以下開發(fā)區(qū)，在國家的大力支持下，經(jīng)過大量耐心細(xì)致的工作，最終經(jīng)國家公告保留的開發(fā)區(qū)為36個(gè)，其中國家級(jí)2個(gè)，省級(jí)34個(gè)。并且國土資源部已經(jīng)全部公告四至范圍和審核面積。34個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積25856公頃，審核面積15397公頃，建成面積6446公頃。開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、新材料、裝備制造業(yè)、生物制藥、現(xiàn)代中藥等方面。通過這次審核，全省各市州對(duì)開發(fā)區(qū)的認(rèn)識(shí)更加明確，對(duì)開發(fā)區(qū)工作愈加重視，加強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，管理機(jī)構(gòu)更加明確和合理，管理制度和辦法更加完善，為全省開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。
    (二) 在搞好清理整頓的同時(shí)，開展了全省工業(yè)用地規(guī)劃工作。根據(jù)省政府指示，省發(fā)展改革委和省國土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保局等部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展我?。h、區(qū)）工業(yè)用地規(guī)劃工作的意見》（甘發(fā)改地區(qū)[2006]363號(hào)），要求各縣（區(qū)）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、集約經(jīng)營，可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的原則，以合理節(jié)約利用土地，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)用地為目標(biāo)，做好工業(yè)用地規(guī)劃工作，為當(dāng)?shù)亍笆晃濉逼陂g工業(yè)化和城鎮(zhèn)化留足發(fā)展的空間。
    （三）注重學(xué)習(xí)和借鑒，探索開發(fā)區(qū)建設(shè)的新思路。在開發(fā)區(qū)清理審核的過程中，省發(fā)展改革委組織人員赴四川、重慶、陜西等省市進(jìn)行了調(diào)研，尋求開發(fā)區(qū)制度創(chuàng)新和管理經(jīng)驗(yàn),撰寫了“對(duì)四川、重慶、陜西三省市開發(fā)區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研與思考”調(diào)研報(bào)告，并上報(bào)省上主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。同時(shí)，多次赴全省各市州調(diào)研，全面掌握情況，探索開發(fā)區(qū)發(fā)展的新路徑。針對(duì)我省開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀，著重提出了“對(duì)蘭州市開發(fā)區(qū)發(fā)展的若干建議”，對(duì)蘭州市開發(fā)區(qū)發(fā)展存在的問題，產(chǎn)業(yè)定位和空間布局提出了具體意見。
   （四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，用好開發(fā)區(qū)專項(xiàng)資金。為了促進(jìn)全省園區(qū)快速健康發(fā)展，根據(jù)《甘肅省開發(fā)園區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，2006年年初，省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)2005年園區(qū)專項(xiàng)資金安排的中國科學(xué)院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并撰寫了調(diào)研報(bào)告，分送相關(guān)部門。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制了2006年度園區(qū)專項(xiàng)資金的投資計(jì)劃，籌措2000萬元對(duì)蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等12個(gè)國家及省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了投資。項(xiàng)目資金的安排大大調(diào)動(dòng)了各地發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性，推動(dòng)了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。
    但是，總體評(píng)價(jià)我省開發(fā)區(qū)的發(fā)展，仍顯緩慢，同時(shí)在園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。如管理體制還沒有完全理順，促進(jìn)開發(fā)區(qū)有效發(fā)展的機(jī)制尚未形成；開發(fā)區(qū)中的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)裝備水平和專業(yè)化協(xié)作程度不高，尚未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；開發(fā)園區(qū)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，部分開發(fā)園區(qū)的功能、定位及發(fā)展方向不明確，建設(shè)起點(diǎn)不高，產(chǎn)業(yè)雷同，缺乏特色，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題。
    三、2007年開發(fā)區(qū)工作的重點(diǎn)
    就我省而言，大多數(shù)開發(fā)園區(qū)建設(shè)還處于起步階段，上規(guī)模、上水平的開發(fā)區(qū)所占比例還很小，總體上不存在過熱的問題。因此要正確處理清理整頓和規(guī)范提高的關(guān)系，研究制定有關(guān)的扶持政策和措施，努力將有特色、有發(fā)展前景的開發(fā)園區(qū)做大、做強(qiáng)，使其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
    （一）理順管理體制、不斷創(chuàng)新管理機(jī)制
    進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以便統(tǒng)一負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)設(shè)立審核、規(guī)劃制定、宏觀指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、政策制定等工作。按照“十一五”期間國家和省上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)方針，建議省政府出臺(tái)和實(shí)施“促進(jìn)開發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見”，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)空間布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。使園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)赝恋乩?，城?zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體方向保持一致。協(xié)調(diào)各地各部門，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。做好園區(qū)土地供給、規(guī)劃審批、環(huán)境評(píng)估、技術(shù)進(jìn)步等方面服務(wù)工作。引導(dǎo)各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)效率和水平。加快建設(shè)園區(qū)現(xiàn)代通訊設(shè)施和園區(qū)信息化水平。
    （二）面向未來發(fā)展，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃
    根據(jù)國家發(fā)展改革委的和國土資源部的公告，著手開展36個(gè)國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃修編工作。結(jié)合新一輪土地總體規(guī)劃修編工作的開展，積極推進(jìn)工業(yè)用地規(guī)劃工作。積極推進(jìn)各縣（區(qū)）工業(yè)用地區(qū)的具體空間布局，四至范圍及總體發(fā)展規(guī)劃工作，爭(zhēng)取在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，每個(gè)縣（區(qū)）都能規(guī)范設(shè)立工業(yè)集中區(qū)，集約做好基礎(chǔ)設(shè)施和“三廢”處理，增強(qiáng)園區(qū)在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。
    （三）依托比較優(yōu)勢(shì)、突出開發(fā)區(qū)發(fā)展特色
    各類園區(qū)應(yīng)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拉長優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源的精深加工，提高產(chǎn)品附加值。對(duì)在產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)形成規(guī)模和特色的園區(qū)，繼續(xù)鞏固發(fā)展成果，努力提高發(fā)展水平，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品檔次不斷提升。加大對(duì)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，扶持具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技開發(fā)能力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過利用省內(nèi)外資金開展跨區(qū)域經(jīng)營，培育一批開發(fā)型骨干企業(yè)。促進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，把園區(qū)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、資源集約的可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。把發(fā)展園區(qū)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力量。
    （四）創(chuàng)新開發(fā)模式、完善基礎(chǔ)設(shè)施
    引導(dǎo)各市、縣加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和管理，充分利用好支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，更多地依靠市場(chǎng)化運(yùn)作，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，盡力吸引國內(nèi)外各種社會(huì)資本和金融資本；政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，以“政府規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目帶動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展”模式推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，逐步建立多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，在公平公正、互利雙贏的基礎(chǔ)上，廣泛吸納社會(huì)各方力量和各種生產(chǎn)要素以入股、參股、集資、承包、租賃等形式參與園區(qū)建設(shè)；在有條件的地區(qū)組建園區(qū)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，鼓勵(lì)各種投融資公司以市場(chǎng)主體的身份參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)；積極支持和鼓勵(lì)國內(nèi)外大公司以包區(qū)整片開發(fā)等經(jīng)營模式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。
    （五）堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、提高引資質(zhì)量和水平
    開發(fā)區(qū)是各地招商引資的窗口和項(xiàng)目建設(shè)的集聚地。今后，各類開發(fā)區(qū)還要繼續(xù)立足對(duì)外開放、借助外力，創(chuàng)新招商引資方式、擴(kuò)大招商引資效果，吸引更多的企業(yè)和項(xiàng)目入園進(jìn)區(qū)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮自身的區(qū)位和功能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新招商引資的策略和方式，精心策劃招商引資的重點(diǎn)；要根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究可行項(xiàng)目，引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型大項(xiàng)目；要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過利用落戶的大項(xiàng)目，積極推進(jìn)增資擴(kuò)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成項(xiàng)目集群。