一、2006年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況
    2006年是“十一五”開局年，全省工業(yè)認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，按照“十一五”規(guī)劃確定的重點和目標(biāo)，堅持總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)變增長方式相結(jié)合，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，支持石油化工、冶金有色、裝備制造等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造提升，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工和醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)發(fā)展新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟在“十五”快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持穩(wěn)定快速發(fā)展，實現(xiàn)了總量和效益的同步快速增長。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值873.13億元，比上年增長15.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值774.21億元，比上年增長17.33%。規(guī)模以上企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)利潤107.35億元，比上年增長62.69%。
    （一）支柱行業(yè)增勢強勁，支撐作用不斷加大。石化、有色、電力、冶金、食品、機械等支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的88.01%，其中冶金、有色、機械等行業(yè)繼續(xù)保持快速增長，增速高于全省平均速度。2006年，冶金、有色、機械工業(yè)增加值增長速度分別達45.04%、26.28%、21.38%。隨著酒鋼鐵、鋼和金川公司鎳、銅生產(chǎn)能力的繼續(xù)擴大，以及機械行業(yè)的恢復(fù)性增長，冶金、有色等行業(yè)對我省工業(yè)快速增長的拉動作用進一步增強，重點產(chǎn)品產(chǎn)量有較大增長。2006年，原油加工量達到1310.76萬噸，比上年增長7.75%；十種有色金屬130.96萬噸，增長11.05%，其中鋁、鎳、銅產(chǎn)量為63.77、10.12、28.19萬噸，分別增長11.98%、22.67%、18.5%；鋼材534.75萬噸，增長18.24%。2006年生產(chǎn)卷煙71萬箱，有力支撐了全省工業(yè)增長和財政收入提高。
    （二）項目建設(shè)進展較快，帶動作用明顯增強。蘭州石化大乙烯工程已建成投產(chǎn)，成為目前西部最大的煉化一體化企業(yè)，也標(biāo)志著我省“十五”計劃確定的石化行業(yè)“1161”工程全面建成。圍繞乙烯下游產(chǎn)品深加工的蘭州石油化工公司丙烯酸及酯等項目相繼開工。為了充分開發(fā)利用石油資源，加快慶陽老區(qū)發(fā)展，經(jīng)省、市等多方共同努力，慶陽石化公司搬遷改造項目前期工作基本完成， 2007年將正式開工建設(shè)。金川公司鎳精煉節(jié)能降耗技術(shù)改造和20萬噸銅電解、酒鋼200萬噸碳鋼薄板等項目建成投產(chǎn)；金川公司富氧頂吹鎳熔煉系統(tǒng)項目，蘭鋁自備電廠和26萬電解鋁技術(shù)改造等項目進展順利。酒鋼公司2×30萬千瓦自備電廠于年底建成，這將有效解決購進蒙古國煤炭資源的利用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高長遠競爭力。四Ο四廠大型核燃料后處理廠前期工作經(jīng)協(xié)調(diào)取得了重要進展。805廠10萬噸TDI項目可研報告編制完成，2007年可望得到核準(zhǔn)并正式開工建設(shè)。白銀中集華駿車輛有限公司5000輛專用汽車生產(chǎn)線項目完成核準(zhǔn)、備案和公告，已建成投產(chǎn)；蘭州宇通客車有限公司通過實施產(chǎn)能提升技術(shù)改造客車總生產(chǎn)能力達到3000輛/年，企業(yè)效益保持較快增長。蘭州5萬輛吉利汽車項目已完成省級核準(zhǔn)，預(yù)計2007年上半年建成投產(chǎn)。一大批重點工業(yè)項目的建設(shè)，有力拉動了全省固定資產(chǎn)投資的快速增長，全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資384.13億元，比上年增長20.54%，占全社會固定資產(chǎn)投資的37.48%。
    組織實施了7個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。加強國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)和申報工作，2戶企業(yè)建立了國家級企業(yè)技術(shù)中心，使我省國家級企業(yè)技術(shù)中心達到5個；新認定省級企業(yè)技術(shù)中心5個，全省已建立省級以上技術(shù)中心的企業(yè)達到63戶。
    （三）專項資金導(dǎo)向顯著，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。白銀市污染綜合治理及資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型事關(guān)白銀的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)過省、地、企業(yè)共同努力，國家發(fā)改委給予白銀公司銅冶煉硫酸系統(tǒng)改造項目6250萬元專項資金支持，并即將建成投產(chǎn)?，斍h貢北金礦床詳查及深部探礦、瑪曲縣格爾珂金礦床詳查及深部探礦項目（續(xù)建）兩個項目爭取到國家黃金地勘專項資金300萬元。發(fā)揮省技術(shù)改造專項資金擇優(yōu)扶強、支持行業(yè)骨干企業(yè)的導(dǎo)向作用，按照扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶持重點地區(qū)、重點企業(yè)的原則，嚴(yán)格項目管理程序，通過地方推薦和專家論證審查，分兩批對符合條件的43個項目給予了資金補助，促進了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    （四）國企改制重組加快，體制創(chuàng)新扎實推進。國企改革取得突破性進展，“376”攻堅計劃已經(jīng)完成，70%以上的省屬國有大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，增資擴股和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓130多億元。列入國家破產(chǎn)計劃的66戶企業(yè)中，已破產(chǎn)終結(jié)60戶，70%以上的職工實現(xiàn)就地再就業(yè)，至此我省政策性破產(chǎn)申報工作已全部結(jié)束，比國家的要求提前了兩年時間完成。70戶下劃企業(yè)的80%完成改制并轉(zhuǎn)入非公有制經(jīng)濟軌道。以產(chǎn)權(quán)多元化為核心的股份制改革在更大范圍、更深程度上全面展開。金川公司向上海寶鋼集團、太原鋼鐵集團各轉(zhuǎn)讓10%的股權(quán)，建立了上下游產(chǎn)品戰(zhàn)略合作的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)了“強強聯(lián)合”、優(yōu)勢互補的發(fā)展目標(biāo)。蘭鋁、連鋁、白銀紅鷺鋁業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴股進入中鋁集團，不僅獲得了穩(wěn)定的原料供應(yīng)，還借助中鋁近百億元的投資和技術(shù)、營銷等優(yōu)勢，初步建立了鋁加一體化的西北鋁工業(yè)基地框架。靖遠煤業(yè)重組長風(fēng)特電，步入了利用資本市場融資的渠道。劉化集團吸引四川美豐集團投資2.4億元增資擴股，在加快技術(shù)創(chuàng)新中實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。祁連山水泥并購大通河水泥廠、甘草水泥廠和青海最大的青海水泥廠等3戶企業(yè)，成為西北最大規(guī)模的水泥企業(yè)，正在向青海、西藏市場拓展。
    在我省工業(yè)近年來取得快速發(fā)展和較好效益的同時，也要清醒地看到，“十五”以來我省工業(yè)的快速發(fā)展和效益的提高，得益于全國重化工業(yè)發(fā)展對原材料工業(yè)市場需求的增大，得益于我們抓住機遇及時實施了一批重點企業(yè)的重大技術(shù)改造項目，產(chǎn)能擴大和市場價格上漲的拉動。但影響我省工業(yè)長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)單一和增長方式粗放等深層次問題并未得到根本解決，制約發(fā)展的因素仍然很多，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾還很突出，原材料工業(yè)的快速發(fā)展，使我省以高耗能為主的重工業(yè)結(jié)構(gòu)更加剛性化，資源約束和環(huán)境壓力進一步加大，節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)很重，粗放式增長的方式仍未得到有效改變。中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢，工業(yè)增長更多的依賴少數(shù)大型國有企業(yè)，工業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。裝備工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)雖然發(fā)展勢頭良好，但未能形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)缺乏規(guī)模效益和市場競爭力。
    二、2007年工業(yè)宏觀政策環(huán)境、預(yù)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
    今后一段時期，是我國落實科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走和諧發(fā)展之路的重要階段，國家將更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，從宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策等方面加大對高耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制，除已出臺的鋼鐵、電解鋁、水泥、鐵合金、銅冶煉等12個行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見外，還將陸續(xù)出臺煤化工等方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，進一步提高一些行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、土地管理、環(huán)保執(zhí)法、金融監(jiān)管等方面的相關(guān)制度，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)實行更加完善的差別電價政策，提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后的步伐。國家將更加重視節(jié)能降耗和污染減排工作，以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，在政策、法規(guī)、管理、技術(shù)等方面采取綜合性措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。
    2007年，全省工業(yè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變這一主題，以增強自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，以狠抓節(jié)能降耗為著力點，繼續(xù)支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改造提升，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力實施項目帶動戰(zhàn)略，促進石油化工、冶金有色、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。一是進一步貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，合理引導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域投資方向，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；二是圍繞 “十大超百億工程”，繼續(xù)推動重大項目建設(shè)和前期工作；三是大力支持我省具有一定優(yōu)勢的裝備制造業(yè)企業(yè)加快發(fā)展；四是按照突出重點，擇優(yōu)扶強原則，繼續(xù)做好技術(shù)改造專項資金安排使用工作，支持重點企業(yè)加快發(fā)展。力爭全年工業(yè)增加值增長13%以上。
    （一）結(jié)合實際貫徹宏觀調(diào)控政策，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家提出2007年要著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式的轉(zhuǎn)變，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進自主創(chuàng)新，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。根據(jù)國家的要求和環(huán)境形勢的變化，結(jié)合我省實際，今后我省工業(yè)發(fā)展要在“十一五”規(guī)劃確定的堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)變增長方式相結(jié)合，繼續(xù)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，發(fā)展壯大石油化工、冶金有色、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和醫(yī)藥等五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)聚集，全面提升工業(yè)整體實力和競爭力，更加注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，更加注重技術(shù)創(chuàng)性和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，更加注重節(jié)能降耗和環(huán)境保護。在國家加大宏觀調(diào)控力度的鋼鐵、鐵合金等領(lǐng)域，組織行業(yè)協(xié)會等開展專題調(diào)研，研究提出有針對性的貫徹落實措施和意見，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。盡快完成電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、鋅冶煉等高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價企業(yè)的甄別工作，加快淘汰落后的步伐。
    （二）以產(chǎn)業(yè)延伸配套為重點，做好重大項目前期工作和項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)。建成酒鋼53萬噸不銹鋼、蘭州石油化工公司11.5萬噸丙烯酸及脂、白銀公司銅冶煉硫酸系統(tǒng)更新改造等項目，保證蘭鋁自備電廠第1臺機組發(fā)電和26萬電解鋁技術(shù)改造項目建成投產(chǎn)，加快建設(shè)金川公司富氧頂吹鎳熔煉系統(tǒng)建設(shè)及20萬噸氯堿和海綿鈦、白銀銀光公司10萬噸TDI技改擴建等項目，開工建設(shè)酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、中鋁20萬噸鋁板帶箔、慶陽石化搬遷改造、華亭60萬噸甲醇、西北永新5萬噸涂料生產(chǎn)線搬遷技改、新希望集團金昌聚氯乙烯等項目。做好乙烯下游產(chǎn)品開發(fā)、核乏燃料后處理等項目的前期工作，加快推進蘭州石油化工公司丁腈橡膠、碳五餾分綜合利用項目的前期工作，爭取燃料乙醇項目在我省布點建設(shè)。圍繞國家重點專項，組織實施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，加快有色金屬新材料、生物制藥、電子信息、精細化工等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極配合做好陽山金礦礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)主招標(biāo)、整體規(guī)劃等前期工作，力爭項目年內(nèi)開工。繼續(xù)抓好白銀市污染治理和轉(zhuǎn)型項目和資金爭取工作。
    （三）開展好振興裝備制造業(yè)行動計劃的有關(guān)工作。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機遇，按照省委省政府提出的“甘肅省振興裝備制造業(yè)行動計劃”總體要求，完善落實行動計劃的各項具體措施，加大工作力度，安排專項資金，扶持發(fā)展一批在國內(nèi)有優(yōu)勢、發(fā)展前景好的裝備制造企業(yè)。大力支持發(fā)展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、石油鉆采和煉化設(shè)備、電工電器、數(shù)控和專用機床、新型采礦設(shè)備、真空設(shè)備、汽車加工及配套、集成電路等我省具有一定優(yōu)勢的領(lǐng)域，提升我省裝備制造業(yè)整體發(fā)展水平。引導(dǎo)裝備企業(yè)以市場為導(dǎo)向整合資源，擴大市場占有份額。研究提出發(fā)揮中介機構(gòu)、增強企業(yè)融資和創(chuàng)新能力等政策建議，推動產(chǎn)學(xué)研對接、企業(yè)重組、招商引資等工作。加快天水、蘭州兩個基地建設(shè)力度，鼓勵和支持其他領(lǐng)域的大型企業(yè)利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。
    （四）積極申報國債項目爭取國家資金支持，發(fā)揮好專項資金導(dǎo)向作用。根據(jù)國家國債資金、專項資金安排方向，繼續(xù)在農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、黃金地質(zhì)勘探等領(lǐng)域組織申報一批項目，爭取資金支持。做好在建國債項目的檢查和竣工項目的驗收工作。為使有限的資金集中力量辦大事，在總結(jié)近幾年技改資金管理工作的基礎(chǔ)上，進一步研究省技術(shù)改造專項資金管理的有效辦法，使技改專項真正起到擇優(yōu)扶強、支持行業(yè)骨干企業(yè)和促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，按照圍繞我省“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的工業(yè)領(lǐng)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點支持石油化工、有色冶金等原材料行業(yè)的產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，優(yōu)勢裝備制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的改造升級和設(shè)備更新，在國內(nèi)和省內(nèi)具有明顯地方優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；罴庸ろ椖?。
    （五）繼續(xù)深化國企改革，激發(fā)國企競爭活力。進一步加快省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革進程，重點做好金川公司股份制改革、酒鋼集團整體上市及引進戰(zhàn)略投資增資擴股、西北化工重組、華煤集團上市。落實國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。探索股權(quán)分置改革完成后上市企業(yè)國有股權(quán)管理的有效形式。貫徹國辦發(fā)〔2003〕96號、國辦發(fā)〔2005〕60號及甘政辦發(fā)〔2006〕108號等文件要求，進一步規(guī)范企業(yè)改制工作。繼續(xù)做好省屬及下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會工作。加快推進省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作，力爭在政策有效期內(nèi)基本完成省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制。進一步做好困難企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)工作，基本完成省屬8戶困難企業(yè)和省屬下劃企業(yè)的破產(chǎn)重組。
    （六）通過技術(shù)改造和淘汰落后，促進節(jié)能降耗和污染減排。按照國家提出的以節(jié)能降耗為重要抓手，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進增長方式轉(zhuǎn)變、促進質(zhì)量和效益提高的“一抓三促”要求，把節(jié)能降耗和污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進增長方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，從嚴(yán)把項目建設(shè)源頭關(guān)、加大技術(shù)改造力度和加快淘汰落后入手，促進節(jié)能降耗和污染減排。首先在項目建設(shè)和招商引資過程中把節(jié)能降耗和污染減排工作放在首位，從源頭上杜絕低水平的高耗能、高污染項目，其次針對我省原材料工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)特點，以有色、冶金、建材和化工等行業(yè)和年能耗1萬噸標(biāo)煤以上的企業(yè)為重點，加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造步伐，建設(shè)一批節(jié)能降耗和污染減排的示范項目，促進能耗的下降和污染的減排。同時，通過貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策和高耗能行業(yè)差別電價政策，加快小水泥、小鐵合金等落后產(chǎn)能的淘汰步伐，對不符合節(jié)能和環(huán)保要求企業(yè)堅決予以關(guān)閉。
    （七）大力營造良好外部環(huán)境，加快非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。認真落實《中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，緊緊圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善服務(wù)體系和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步改善中小企業(yè)和非公經(jīng)濟融資渠道，推進中小企業(yè)進入資本市場步伐，完善和改進中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，推動中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進增長方式轉(zhuǎn)變。同時，健全中小企業(yè)和非公經(jīng)濟統(tǒng)計制度，強化對中小企業(yè)和非公經(jīng)濟生產(chǎn)運行的監(jiān)測和協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)煤電油運和信息、原料、貿(mào)易摩擦等方面的共性問題，著力營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，促進我省非公經(jīng)濟和中小企業(yè)加快發(fā)展。