一、2010年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2010年，全省上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神和中央農(nóng)村工作會議精神，按照省委十一屆五次、七次全委會議精神和全省經(jīng)濟工作會議的安排部署，突出“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為加快全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，積極開展新農(nóng)村建設(shè)，深入實施促進農(nóng)民增收“六大行動”，積極應(yīng)對嚴重干旱、舟曲特大泥石流等多種自然災(zāi)害和農(nóng)產(chǎn)品市場波動頻繁等困難，進一步促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年增產(chǎn)，2010年達到958萬噸，比上年增產(chǎn)5.8%，糧食綜合生產(chǎn)能力邁上900萬噸臺階。農(nóng)民人均純收入達到3232元，比上年增加128元，增幅達6%。全省生豬、肉牛、肉羊存欄分別達到614.4萬頭、485.06萬頭和1818.4萬只，肉類產(chǎn)量達到86.78萬噸，豬、牛、羊存欄和肉類產(chǎn)量分別比上年增長2.30%、4.43%、5.31%和4.16%；蔬菜、禽蛋、奶產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到1235.46萬噸、10.9萬噸、44.21萬噸、1.23萬噸。2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到599億元。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年完成特色優(yōu)勢作物面積2560萬畝，其中馬鈴薯979.4萬畝，中藥材249.4萬畝，釀酒葡萄17萬畝，玉米制種140萬畝，蘋果450萬畝，蔬菜580萬畝。城鎮(zhèn)化水平不斷上升，到2010年底城鎮(zhèn)化率達到34.6%，累計輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力516.89萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入468.33億元。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點項目爭取和建設(shè)工作成效顯著，全年累計爭取國家發(fā)展改革委各類農(nóng)業(yè)項目中央預(yù)算內(nèi)資金和國債資金44.4184億元，較2009年增加6億元，增長16%。石羊河流域重點治理項目取得積極進展，規(guī)劃關(guān)鍵性控制工程—西營河專用輸水渠已全線建成并通水；蔡旗斷面過水量已達2.505億立方米，初步實現(xiàn)了《規(guī)劃》批復(fù)的2010年過水總量不小于2.5億立方米的近期目標。引洮供水一期工程，已實現(xiàn)貫通隧洞11座，完成隧洞掘進及一次支護66.76公里，隧洞洞身砼澆注33.48公里，暗渠砼澆注8.12公里。黃土高原綜合治理規(guī)劃華池、東鄉(xiāng)、臨夏等8個縣試點工程全面啟動。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)項目游牧民定居工程已定居游牧民13232戶；完成定居總戶數(shù)的91%。同時，爭取中央補助資金1.5億元用于規(guī)劃內(nèi)游牧民定居工程以外的草原鼠害綜合治理、牛羊育肥小區(qū)、青稞基地、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)、暖棚養(yǎng)殖建設(shè)等項目建設(shè)。

各類專項規(guī)劃編制工作有序推進。2010年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，也是“十二五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵一年。根據(jù)全省“十二五”規(guī)劃綱要編制的總體要求，正式啟動了《甘肅省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省“十二五”生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作。同時，按照國家發(fā)改委的安排部署，完成對《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)二期規(guī)劃》、《全國“十二五”農(nóng)村沼氣項目規(guī)劃》、《全國動物防疫體系建設(shè)二期規(guī)劃》三個專項規(guī)劃中甘肅省各類建設(shè)任務(wù)、目標的確認、修改等工作。根據(jù)舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建的總體安排和省災(zāi)后重建辦的具體工作分工，編制完成并啟動實施了《白龍江堰塞河道綜合治理及防洪工程建設(shè)規(guī)劃》、《舟曲縣城及周邊地域山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》、《舟曲縣損毀水利設(shè)施修復(fù)規(guī)劃》和《舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后重建生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》4個專項規(guī)劃。

農(nóng)村“六小工程”建設(shè)力度不斷加大。全年新增有效灌溉面積2.91萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積6.8萬公頃，新修梯田153萬畝，全省全膜雙壟溝播技術(shù)推廣面積達到1048萬畝，綜合治理水土流失面積7.95平方公里，解決了143萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，新增沼氣用戶10萬戶，新建或改建農(nóng)村公里1萬公里，新增農(nóng)村小水電裝機15.5萬千瓦。

生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作進一步加強。天保工程、退耕還林、退牧還草、“三北”四期、重點公益林補償、防沙治沙等項目實施順利，全省新增造林面積356.14萬公頃。石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理規(guī)劃及敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃前期工作進展順利。

2011年，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得較大成績，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善明顯、農(nóng)村居民生活水平提高較快、新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。與此同時，甘肅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期面臨的資源、結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等多項瓶頸制約依然存在，特別是水資源短缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，科技支撐能力弱；農(nóng)村基本公共服務(wù)供給和保障能力弱；農(nóng)村居民收入遠遠低于城鎮(zhèn)居民收入和全國農(nóng)村居民收入平均水平；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展差距擴大；生態(tài)保護任務(wù)艱巨等影響全省農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展的體制機制矛盾更加突出。

    二、2010年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作總體思路和主要任務(wù)

2011年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央農(nóng)村工作會議和省委十一屆十次全委會議、全省經(jīng)濟工作會議精神，按照"大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力"的要求，突出穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、惠民生，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為首要任務(wù)，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，深入實施促進農(nóng)民增收"六大行動"，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階，為全省實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力支撐。
    為實現(xiàn)上述目標，2011年全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要著力突出以下幾個方面的工作：

（一）以水利建設(shè)為重點，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一是加快水利工程建設(shè)，搶抓國家加大水利建設(shè)的歷史機遇，用足用好支持政策，繼續(xù)抓好跨區(qū)域、跨流域大型骨干水利工程建設(shè)。加快引洮供水一期及配套、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)進度，抓緊做好引洮二期前期工作。全面完成重點小Ⅱ型病險水庫(閘)除險加固任務(wù)。推進引大入秦工程供水結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，啟動實施引洮濟合、引洮入潭、靖遠雙永、會寧北部供水等重點水資源配置工程。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等"五小水利"工程建設(shè)，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。二是加快中小河流域治理。全面實施列入國家規(guī)劃的渭河、涇河、洮河等中小河流治理項目。繼續(xù)實施國家水土保持重點工程，做好黃土高原水土流失治理和淤地壩工程建設(shè)，新增水土流失治理面積2000平方公里。三是加快推廣高效節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)實施1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，完善規(guī)劃，新增高效節(jié)水面積350萬畝。抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快大型泵站更新改造。在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，增加有效灌溉面積15萬畝。四是抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，開展農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)。加大田間水利配套設(shè)施建設(shè)和改造力度，擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍，加快節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極爭取立項建設(shè)國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家級高效節(jié)水示范區(qū)。五是加強生態(tài)環(huán)境保護和治理。繼續(xù)推進退耕還林、天然林保護、三北五期和野生動植物保護及自然保護區(qū)等國家級重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成國家年度計劃任務(wù)。繼續(xù)抓好石羊河流域綜合治理、甘南黃河上游重要水源補給功能區(qū)、劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期、張掖濕地自然保護區(qū)建設(shè)等工程。爭取啟動實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護和石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃項目，加快推進甘肅省祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理、"兩江一水"(白龍江、白水江、西漢水)流域生態(tài)保護與建設(shè)項目。抓好。六是加強農(nóng)村節(jié)能減排工作。鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，抓好廢舊地膜回收利用，加大農(nóng)村面源污染治理力度。七是深化水利改革。注重科學(xué)治水、依法治水，實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污"三條紅線"，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，完善水資源管理體制，構(gòu)建完善的水利建設(shè)和管理體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。積極推進水價改革，建立合理水價形成機制。
     （二）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，不斷提高生產(chǎn)能力。一是努力實現(xiàn)糧食總產(chǎn)再上新臺階。圍繞實現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，穩(wěn)定糧食播種面積，突出發(fā)展玉米和馬鈴薯；穩(wěn)定油料種植面積，優(yōu)化油料生產(chǎn)布局和品種；穩(wěn)定發(fā)展小麥、大麥和小雜糧生產(chǎn)，加快形成與自然條件和市場需求相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實施1000萬畝全膜雙壟溝播玉米和1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)10億斤，總產(chǎn)超過200億斤。二是大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。突出抓好農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)以坡改梯和保土保肥保水為重點的旱澇保收高標準農(nóng)田，高質(zhì)量做好8個縣坡改梯農(nóng)業(yè)綜合治理試點工程建設(shè)，新修梯田150萬畝，提升150萬畝土地土壤有機質(zhì)。在有條件的地方整鄉(xiāng)或整縣(場)大力推進高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標準園 建設(shè)。進一步加大良種良法集成應(yīng)用推廣力度，在重點地區(qū)、關(guān)鍵農(nóng)時推廣抗災(zāi)增產(chǎn)實用技術(shù)，提高良種化、標準化率。實施植物保護工程，推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持化肥等農(nóng)資生產(chǎn)，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，穩(wěn)定價格、保證供應(yīng)。三是加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。抓緊制定和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、產(chǎn)地環(huán)境標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。積極推廣節(jié)本增效等新技術(shù)、新機具，推進各種農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)進村入戶。加快農(nóng)村信息化步伐，推進"三農(nóng)"綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。四是加快推進農(nóng)業(yè)機械化。優(yōu)化農(nóng)機具購置補貼品種結(jié)構(gòu)，支持推廣先進適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強的農(nóng)業(yè)機械。繼續(xù)發(fā)展跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機社會化服務(wù)，加強農(nóng)機安全監(jiān)理和技術(shù)培訓(xùn)。

　（三）落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財政扶持力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。切實落實財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜政策，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。一是預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭?、比重進一步提高；二是土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。突出水利的公益性質(zhì)，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。三是引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。四是落實各項惠農(nóng)政策。認真推廣永靖縣落實惠農(nóng)政策和漳縣"兩項制度"有效銜接的經(jīng)驗，繼續(xù)完善"一冊明、一折統(tǒng)"發(fā)放惠農(nóng)資金制度，建立和完善惠農(nóng)資金發(fā)放管理和監(jiān)督辦法，做到公開、公正、公平，保證資金及時足額到戶。繼續(xù)爭取國家擴大對我省農(nóng)業(yè)補貼的種類和范圍，提高補貼標準。五是加大資金整合力度?？偨Y(jié)推廣整合財政資金扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功做法，堅持渠道不亂、用途不變、各記其功的原則，在全省選擇不同類型的縣開展試點。通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項目帶動，進一步加大對各類涉農(nóng)資金的整合力度，集中用于重點地區(qū)、重點項目。
    （四）不斷拓寬增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。一是做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入推進1000萬畝優(yōu)質(zhì)林果工程建設(shè)，加快發(fā)展蘋果、花椒、核桃、葡萄、紅棗等經(jīng)濟林果。落實"菜籃子"市長負責(zé)制度，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，進一步提高蔬菜產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率。二是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和規(guī)?；】叼B(yǎng)殖。加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，擴大基礎(chǔ)母畜，提高出欄率和商品率，力爭草食畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1個百分點。穩(wěn)步發(fā)展生豬、家禽生產(chǎn)。積極發(fā)展飼料加工業(yè)，加快秸稈綜合利用和農(nóng)村清潔能源開發(fā)。加強飼料安全管理，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提高疫病綜合防控能力。三是加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，多渠道培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營。扶優(yōu)扶強骨干龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，較大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，強化農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。四大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，增強針對性和實效性。積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，進一步加大扶貧開發(fā)力度，確保全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，確保實現(xiàn)40萬人脫貧目標。
　?。ㄎ澹└又匾暠Ｕ虾透纳泼裆岣咿r(nóng)民群眾生活質(zhì)量。一是加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決150萬人口的安全飲水，推進城鄉(xiāng)供水一體化。抓好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快通縣二級公路建設(shè)步伐，新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。推進農(nóng)村危舊房改造、國有林區(qū)(場)棚戶區(qū)改造和國有墾區(qū)危舊房改造。二是加快實施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，抓好農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)村郵政所站、農(nóng)家書屋、20戶以下已通電自然村廣播電視村村通等惠民工程建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，提高人民健康水平。提高農(nóng)村社會保障水平。三是繼續(xù)提高農(nóng)村居民最低生活保障標準。健全農(nóng)村臨時救助制度。全面加強農(nóng)村孤兒保障制度，費用納入財政保障范圍。推進農(nóng)村殘疾人社會保障和社會服務(wù)體系建設(shè)。逐步提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)水平。關(guān)心農(nóng)村留守婦女、兒童和老年人，保護他們的合法權(quán)益。

（六）深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。一是扎實推進城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)試點。率先在蘭州、金昌、嘉峪關(guān)3市推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。11個新農(nóng)村建設(shè)試點縣要在體制機制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。二是加快農(nóng)村重點改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的家庭承包經(jīng)營制度，加快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。擴大征地制度改革試點。全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，有序推進配套改革。開展國有林場改革試點，完善生態(tài)公益林補償制度，組織實施森林撫育和造林補貼試點。加快落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，繼續(xù)實施退牧還草工程。三是大力改善農(nóng)村金融服務(wù)。進一步健全引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵機制，加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)和業(yè)務(wù)的財稅等政策支持力度。四是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等農(nóng)村綜合改革。