一、2005年全省重點(diǎn)項(xiàng)目稽察情況
    2005年，重大項(xiàng)目稽察工作按照“加大力度，突出重點(diǎn)，相對(duì)集中，專項(xiàng)稽察”的原則，對(duì)使用國(guó)債和專項(xiàng)資金、涉及各個(gè)行業(yè)和全省14個(gè)市州的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了稽察。全省共稽察和檢查項(xiàng)目68項(xiàng)，其中稽察項(xiàng)目42項(xiàng)，檢查項(xiàng)目26項(xiàng)，項(xiàng)目總投資75.56億元，其中國(guó)債和專項(xiàng)資金25.83億元。稽察（檢查）項(xiàng)目涉及災(zāi)后重建、基礎(chǔ)設(shè)施、公路交通等八個(gè)大類。具體項(xiàng)目稽察情況是：（1）社會(huì)事業(yè)8項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1.64億元。主要有：省檔案局新館工程、省委黨校綜合教學(xué)樓工程、炳靈寺景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、省公安廳警衛(wèi)局培訓(xùn)基地、天水市傳染病院改擴(kuò)建、清水縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校（16所）建設(shè)、西和縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校（7所）建設(shè)、武威市傳染病院建設(shè)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施11項(xiàng)，項(xiàng)目總投資11.81億元。主要有：隴南市武都城區(qū)供水?dāng)U建工程、張掖市臨澤縣城關(guān)鎮(zhèn)排水及道路工程、蘭州市七里河—安寧區(qū)污水處理工程等。（3）煤礦安全2項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1.46億元。主要有：華亭煤業(yè)集團(tuán)和窯街煤電公司煤礦安全改造項(xiàng)目。（4）交通公路建設(shè)5項(xiàng)，項(xiàng)目總投資30.28億元。主要有：劉寨柯至白銀高速公路、金昌至武威縣際公路、干城—天?！焯盟驴h際公路、康縣至白河溝公路、武山至漳縣縣際公路。（5）災(zāi)后重建4項(xiàng)，項(xiàng)目總投資0.22億元。主要有：張掖市甘州區(qū)、民樂(lè)縣、山丹縣、肅南縣災(zāi)后重建項(xiàng)目。（6）工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造1項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1.90億元，具體是白銀卡森皮革公司畜產(chǎn)品加工技改項(xiàng)目。（7）農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目11項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1.30億元。主要有：永靖縣旱作農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、秦安縣節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、會(huì)寧縣旱作農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、莊浪縣節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、民樂(lè)縣瓦房城水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、涼州區(qū)黃羊河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、古浪縣十八里水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、西和縣晚家峽水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、榆中縣高崖水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、正寧縣庵里水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、禮縣紅河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。（8）全省污水處理工程20項(xiàng)，批準(zhǔn)總投資19.49億元，已安排資金14.57億元，其中：國(guó)債和專項(xiàng)資金9.91億元。
    從以上項(xiàng)目稽察情況看，項(xiàng)目實(shí)施情況總體是好的。各市州、各行業(yè)管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)都很重視，并能夠按照國(guó)家有關(guān)項(xiàng)目管理、國(guó)債資金管理的規(guī)定，認(rèn)真做好項(xiàng)目的實(shí)施。建成的項(xiàng)目絕大部分工程質(zhì)量都比較好，被稽察項(xiàng)目的工程質(zhì)量合格率達(dá)到90%以上。通過(guò)這些稽察，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目管理、提高投資效益和工程質(zhì)量、促進(jìn)全省抓項(xiàng)目促發(fā)展起到了積極作用。
同時(shí)，在項(xiàng)目稽查中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的突出問(wèn)題：一是國(guó)債資金不能及時(shí)撥付，地方配套資金不落實(shí)。金昌至武威、干城至天祝至天堂寺、康縣至白河溝、武山至漳縣4條縣際公路，國(guó)債總投資19100萬(wàn)元，稽察時(shí)這4條公路均已完工，但還有3096.6萬(wàn)元國(guó)債資金仍滯留在省公路局。10個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，地方應(yīng)配套6307萬(wàn)元，實(shí)際落實(shí)到位963萬(wàn)元，僅占15.27%，有些項(xiàng)目配套資金為零。二是建設(shè)進(jìn)度緩慢，工期普遍拖延。全省污水處理工程項(xiàng)目大部分進(jìn)度緩慢，未按期建成。如蘭州市七里河—安寧區(qū)污水處理項(xiàng)目1996年批準(zhǔn)立項(xiàng)后，僅落實(shí)了日元貸款，歷時(shí)近十年已到還款期限，2005年5月份才完成工程總投資的56%。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、煤礦安全改造等項(xiàng)目大部分進(jìn)度緩慢，拖延工期一年以上。三是個(gè)別縣市財(cái)政挪用或擠占國(guó)債資金。古浪縣財(cái)政挪用十八里水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程國(guó)債資金619萬(wàn)元用于發(fā)放工資。臨夏市政府將污水處理項(xiàng)目國(guó)債資金234萬(wàn)元用于修復(fù)道路工程。四是部分項(xiàng)目管理不嚴(yán)，投資控制不力，超支嚴(yán)重?；彀l(fā)現(xiàn)大部分項(xiàng)目合同管理不嚴(yán)格，普遍存在簽訂開(kāi)口合同的問(wèn)題，有些項(xiàng)目合同外簽證達(dá)到20%以上；有些項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，中標(biāo)價(jià)超出概算的30%以上。管理不嚴(yán)是造成超支的主要原因之一。五是違反基本建設(shè)程序，擅自變更設(shè)計(jì)內(nèi)容。省檔案局新館工程，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容，造成超支917萬(wàn)元；省委黨校綜合教學(xué)樓超規(guī)模增加建筑面積和提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際投資超出概算的92%。
    二、2006年稽察工作面臨的形勢(shì)和主要任務(wù)
    2006年，隨著政府投資方向、投資結(jié)構(gòu)和投資方式的多元化以及社會(huì)投資方式的改革，要求稽察工作的方向、方式和方法要與之相適應(yīng)。稽察工作的方向要從過(guò)去重視城市建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曓r(nóng)村建設(shè)，從過(guò)去重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保、生態(tài)、高科技項(xiàng)目。稽察工作的方法要多元化，要把政府投資責(zé)任追究制度落到實(shí)處，要研究和探討如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的政策監(jiān)管和稽察。
2006年，稽察工作的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察監(jiān)管；堅(jiān)持為投資宏觀調(diào)控服務(wù)，探索對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的有效稽察監(jiān)管模式；堅(jiān)持創(chuàng)新工作方式方法，不斷提高稽察工作成效；堅(jiān)持完善各項(xiàng)法律法規(guī)，推進(jìn)稽察工作法制化、規(guī)范化；堅(jiān)持加強(qiáng)稽察隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力；堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)稽察機(jī)構(gòu)的作用，形成稽察監(jiān)管合力。按以上要求，著力做好以下工作：
    （一）編制好年度項(xiàng)目稽察計(jì)劃。2006年稽察工作分為稽察項(xiàng)目和檢查項(xiàng)目?jī)纱箢?。?duì)列入本年度投資計(jì)劃、全部或部分使用國(guó)債或?qū)ｍ?xiàng)資金、投資額在1000萬(wàn)元以上、項(xiàng)目進(jìn)度達(dá)到60%以上的續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)行稽察。對(duì)列入本年度投資計(jì)劃、全部或部分使用國(guó)債或?qū)ｍ?xiàng)資金、投資額在500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)行檢查。對(duì)投資額較小，但涉及面較大的項(xiàng)目，如農(nóng)村“六小”工程、農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等，也應(yīng)有選擇地列入稽察和檢查計(jì)劃。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目的稽察監(jiān)管力度，在以縣為單位全面開(kāi)展自查自糾的基礎(chǔ)上，做好重點(diǎn)抽查，在計(jì)劃安排上重點(diǎn)抽查的縣不少于10%，抽查的項(xiàng)目達(dá)到抽查縣項(xiàng)目總數(shù)的20%。2006年，初步安排全省重點(diǎn)稽察項(xiàng)目54項(xiàng)，總投資94.34億元，其中國(guó)債和專項(xiàng)資金21.57億元。
    （二）認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目稽察工作?；旃ぷ鞯闹匾h(huán)節(jié)是建設(shè)實(shí)施階段，稽察和檢查的主要內(nèi)容包括資金使用情況、工程進(jìn)度和工程質(zhì)量、招投標(biāo)情況等。在開(kāi)展具體項(xiàng)目稽察時(shí)，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。對(duì)投資額在億元以上涉及技術(shù)比較復(fù)雜的重大項(xiàng)目稽察，適當(dāng)邀請(qǐng)專家參與，并要求主管部門(mén)和委內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)處室參加。對(duì)下發(fā)的整改通知要狠抓落實(shí)，進(jìn)行跟蹤，限期整改，做到查幫促并舉，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的順利建成。
    （三）積極開(kāi)展調(diào)查研究。主要是結(jié)合專項(xiàng)稽察，對(duì)全省公路建設(shè)情況進(jìn)行一次比較全面的調(diào)查，摸清公路建設(shè)情況和存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地寫(xiě)出調(diào)查研究報(bào)告，并進(jìn)行一次通報(bào)。此外，對(duì)涉及面廣的熱點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，也要適當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。積極配合做好國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)我省國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目的稽察、審計(jì)，對(duì)國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的整改通知的項(xiàng)目要進(jìn)行復(fù)查或稽察，并及時(shí)上報(bào)復(fù)查情況；要認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信反映的問(wèn)題，做到件件有著落，事事有交待。
    （四）堅(jiān)持和配套完善稽察制度。凡列入年度計(jì)劃開(kāi)工在建的重點(diǎn)項(xiàng)目必須進(jìn)行稽察。稽察時(shí)要組織有關(guān)力量，徹底查清問(wèn)題，并督促整改。對(duì)不進(jìn)行整改、不上報(bào)整改情況的，要采取切實(shí)措施，限期整改，杜絕稽察后出現(xiàn)不了了之的情況。年終對(duì)整改情況進(jìn)行匯總，并在全省通報(bào)。要注意發(fā)揮市、州一級(jí)稽察機(jī)構(gòu)的作用，指導(dǎo)各市、州對(duì)本地區(qū)的項(xiàng)目提出稽察計(jì)劃，重點(diǎn)放在農(nóng)村項(xiàng)目的稽察。要采取上下結(jié)合、交叉稽察等各種形式，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目稽察工作。要把招投標(biāo)作為項(xiàng)目稽察的重點(diǎn)之一，堅(jiān)決貫徹《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》。2006年要制定上報(bào)《甘肅省重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》，爭(zhēng)取以省政府名義下發(fā)執(zhí)行，通過(guò)稽察和監(jiān)督，使招投標(biāo)制度化、規(guī)范化。
    （五）借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，逐步拓寬和深化我省的項(xiàng)目稽察工作。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收前稽察，對(duì)調(diào)整概算的項(xiàng)目先稽察后調(diào)概，努力把我省的項(xiàng)目稽察工作提高到一個(gè)新水平。
    （六）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。項(xiàng)目稽察不同于項(xiàng)目管理，項(xiàng)目稽察對(duì)稽察人員的要求更高、更嚴(yán)。因此，稽察人員一定要注意加強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)。平時(shí)要注意多學(xué)習(xí)，多收集國(guó)家、省上的有關(guān)政策和規(guī)定的資料，吃透精神。在開(kāi)展項(xiàng)目稽察時(shí)，要全面了解和掌握項(xiàng)目的全部情況，核實(shí)問(wèn)題，提出準(zhǔn)確的整改意見(jiàn)。要發(fā)揮各方面的力量，形成合力，開(kāi)創(chuàng)稽察工作的新局面。