一、2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員進(jìn)展情況
    2006年，在國(guó)家、蘭州軍區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室、省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的指導(dǎo)和幫助下，全省經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作緊緊圍繞國(guó)家和戰(zhàn)區(qū)布置的任務(wù)，完善動(dòng)員機(jī)制，制定“十一五”規(guī)劃，編制綜合預(yù)案，協(xié)調(diào)地方法規(guī)建設(shè)，開(kāi)展軍民通用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和軍民通用物資生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)課題研究，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的全面發(fā)展。
    （一）動(dòng)員機(jī)制得到進(jìn)一步鞏固完善。認(rèn)真落實(shí)省委辦發(fā)[2003]86號(hào)和省委發(fā)[2004]25號(hào)文件精神，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)機(jī)構(gòu)，鞏固人員編制，健全規(guī)章制度，理順工作關(guān)系，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。目前，全省有11個(gè)市（州）批復(fù)成立了縣級(jí)建制的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)（其中3個(gè)為正縣級(jí)建制），實(shí)現(xiàn)了單設(shè)辦公，配備了專職人員;86個(gè)縣有近一半縣設(shè)置了經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，配制了專（兼）職人員；部分市（州）、縣（區(qū)）動(dòng)員工作經(jīng)費(fèi)得到了補(bǔ)助性落實(shí)。聯(lián)絡(luò)員制度得到進(jìn)一步完善，在落實(shí)省直單位，省屬大中型企業(yè)和各專業(yè)動(dòng)員準(zhǔn)備工作組聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，與省發(fā)展改革委內(nèi)部15個(gè)處（室）建立了聯(lián)絡(luò)員制度，落實(shí)聯(lián)絡(luò)員30人。
    （二）經(jīng)濟(jì)動(dòng)員地方性法規(guī)建設(shè)進(jìn)展順利。針對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員地方性法規(guī)不健全，尚缺乏地方性經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)體系，在國(guó)家《國(guó)防動(dòng)員法》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》未出臺(tái)之前，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員地方性法規(guī)制訂工作。經(jīng)過(guò)不懈努力，《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查暫行辦法》已列入省政府2007年預(yù)備出臺(tái)項(xiàng)目，《甘肅省軍民通用物資征收征用暫行辦法》已列入省政府2007年調(diào)研論證項(xiàng)目，以解決工作中依法動(dòng)員的迫切需要。
    （三）編制完成全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員“十一五”規(guī)劃?！笆晃濉笔俏沂〗?jīng)濟(jì)動(dòng)員快速發(fā)展的重要時(shí)期，也是蘭州戰(zhàn)區(qū)防范連鎖反應(yīng)實(shí)質(zhì)性動(dòng)員準(zhǔn)備的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和蘭州軍區(qū)《省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員“十一五”總體規(guī)劃綱要》所確定的指導(dǎo)思想與基本原則、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)和保障措施要求，我們組織力量，立足實(shí)際，依托《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要》和甘肅省各類專項(xiàng)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，需求牽引、急用優(yōu)先，依靠科技、注重質(zhì)量，軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合，夯實(shí)基礎(chǔ)、健全體系的原則，編制完成《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員“十一五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》以保障戰(zhàn)時(shí)軍事需求和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)條件為牽引，注重在構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)機(jī)動(dòng)靈活、迅速應(yīng)對(duì)各種事態(tài)能力等方面加強(qiáng)了規(guī)劃，明確了重點(diǎn)建設(shè)。
    （四）編制完成省經(jīng)濟(jì)動(dòng)員綜合預(yù)案。經(jīng)濟(jì)動(dòng)員綜合預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)或重大突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的需求而預(yù)先制定的系統(tǒng)周密的應(yīng)對(duì)實(shí)施方案。根據(jù)《蘭州軍區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍事需求總體計(jì)劃》要求，按照國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案編制規(guī)范化文件（試行）》，在充分論證蘭州戰(zhàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員保障需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，以高技術(shù)信息化條件下戰(zhàn)區(qū)中小規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)中低強(qiáng)度應(yīng)急動(dòng)員為背景，以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)為牽引，認(rèn)真落實(shí)戰(zhàn)區(qū)軍事斗爭(zhēng)保障需求任務(wù)，兼顧省內(nèi)應(yīng)急突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急保障，按照服從全局、主動(dòng)協(xié)同，統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，突出重點(diǎn)、兼顧一般，持續(xù)高效、全程保障的原則，認(rèn)真編制完成了《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員綜合預(yù)案》。《預(yù)案》分為省級(jí)綜合預(yù)案、市級(jí)綜合預(yù)案、縣級(jí)綜合預(yù)案和各級(jí)各類專項(xiàng)保障預(yù)案。派員赴重點(diǎn)市（州）對(duì)預(yù)案編制工作進(jìn)行調(diào)查督促。為保證市（州）縣經(jīng)濟(jì)動(dòng)員綜合預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案任務(wù)的完成，安排專項(xiàng)資金82萬(wàn)元，有力地保障了預(yù)案編制工作。
    （五）省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)有了新進(jìn)展。國(guó)家自1998年起研究布置信息系統(tǒng)建設(shè)，在各戰(zhàn)區(qū)試點(diǎn)，先后頒發(fā)了實(shí)施方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，論證確定了建設(shè)的信息平臺(tái)，并要求各省在2003年底前完成省級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)。截至2006年底，全國(guó)已有25個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）完成了省級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，并通過(guò)了有關(guān)部門的驗(yàn)收。西北五?。▍^(qū)）僅我省未能實(shí)施建設(shè)。但經(jīng)過(guò)幾年努力，我省信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的前期工作已基本完成，先后完成了潛力數(shù)據(jù)調(diào)查，編制了實(shí)施方案，戰(zhàn)區(qū)行文確定了國(guó)家認(rèn)證的信息平臺(tái)。只是由于建設(shè)地點(diǎn)難確定，辦公用房緊張機(jī)房難解決，故未能按期實(shí)施省級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。在國(guó)家、蘭州軍區(qū)的書(shū)面和電話催促下，我們抓緊時(shí)間赴有關(guān)公司開(kāi)展了信息平臺(tái)考察和意向性洽談，積極采取措施，克服困難，確保在2007年上半年完成信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和驗(yàn)收工作。
    （六）申報(bào)了一批經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心，是我國(guó)新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備實(shí)踐中創(chuàng)造的新型動(dòng)員生產(chǎn)組織。是以軍事斗爭(zhēng)和應(yīng)急需求為牽引，貫徹“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略方針的重要舉措。根據(jù)國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)和管理辦法》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》編制大綱，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、需求牽引、管理規(guī)范”的原則，發(fā)揮我省在農(nóng)牧產(chǎn)品資源豐富，裝備制造業(yè)有區(qū)域比較的優(yōu)勢(shì)，依托天水昌盛食品有限公司、張掖高臺(tái)宏豐蔬菜加工有限責(zé)任公司、山丹高原龍食品有限責(zé)任公司和天水星火機(jī)床有限公司，向國(guó)家推薦上報(bào)了罐藏食品綜合加工、脫水蔬菜生產(chǎn)、熟肉制品和五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床等四個(gè)動(dòng)員中心的計(jì)劃報(bào)告。
    二、2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作要點(diǎn)
    2007年全省經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以戰(zhàn)區(qū)防范連鎖反應(yīng)動(dòng)員準(zhǔn)備和全省突發(fā)事件應(yīng)急需求為牽引，堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊依托全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，完善動(dòng)員機(jī)制，搞好各類預(yù)案編制，抓好保障隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展理論研究，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備的水平。
    （一）著力完善省、市、縣三級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)機(jī)制。按照省委辦發(fā)[2003]86號(hào)文件精神，全省未批復(fù)成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員的市（州），要采取必要措施，加大工作力度，積極爭(zhēng)取批復(fù)成立經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，并能實(shí)現(xiàn)單設(shè)辦公。各市（州）要認(rèn)真督促落實(shí)所轄縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。各級(jí)要按照甘政辦發(fā)[2004]130號(hào)文件精神，循序漸進(jìn)、分類準(zhǔn)備，完善各級(jí)各專業(yè)動(dòng)員準(zhǔn)備工作，逐步建立經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系。加強(qiáng)與同級(jí)重點(diǎn)企業(yè)，非公有制企業(yè)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)向行業(yè)系統(tǒng)和企業(yè)單位的延引。按照省委發(fā)[2004]25號(hào)文件精神，積極爭(zhēng)取把經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)濟(jì)動(dòng)員各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。省國(guó)動(dòng)委綜合辦將在第二季度組織相關(guān)人員，對(duì)全省動(dòng)員機(jī)構(gòu)的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
    （二）做好經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)工作。各市（州）經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室，要按照國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)與管理辦法》，以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)為牽引，充分發(fā)揮各地的經(jīng)濟(jì)、資源和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)的骨干企業(yè)中，有計(jì)劃地認(rèn)真研究確立一批經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)項(xiàng)目，使其在項(xiàng)目實(shí)施后，真正成為平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、技術(shù)擴(kuò)散、人才培養(yǎng)、支援保障的重要基地。目前，國(guó)家正在研究制定《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)項(xiàng)目指南》，省上待正式發(fā)布后，將協(xié)調(diào)蘭州軍區(qū)聯(lián)勤部、裝備部有關(guān)部門和省國(guó)動(dòng)委綜合辦，會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門、單位和企業(yè)，組織編制《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)規(guī)劃》。同時(shí)，張掖和天水兩市要繼續(xù)做好罐藏食品綜合加工、脫水蔬菜生產(chǎn)、熟肉制品和五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控機(jī)床中心建設(shè)的前期工作，爭(zhēng)取2008年前建成1-2個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心。
    （三）抓好裝備動(dòng)員建設(shè)工作。建立通用裝備征收征用登記、統(tǒng)計(jì)制度，搞好動(dòng)員資源的潛力調(diào)查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。抓好現(xiàn)有軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)準(zhǔn)備和軍品生產(chǎn)線的動(dòng)態(tài)保留，打牢裝備生產(chǎn)和保障基礎(chǔ)?；I備成立省裝備動(dòng)員中心、各市（州）裝備動(dòng)員大隊(duì)和各縣（市、區(qū)）裝備動(dòng)員分隊(duì)。根據(jù)對(duì)口企業(yè)單位，與民兵組織相統(tǒng)一，在蘭州市組建裝備應(yīng)急動(dòng)員保障大隊(duì)試點(diǎn)，在城關(guān)區(qū)組建軍械、裝甲、通信裝備保障大隊(duì)，在七里河區(qū)組建工程裝備保障大隊(duì)，在西固區(qū)組建車輛裝備保障大隊(duì)，在安寧區(qū)組建電子信息保障大隊(duì)。逐步建立起平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的裝備動(dòng)員保障體系，不斷提高裝備動(dòng)員保障能力。
    （四）抓緊完成各市（州）經(jīng)濟(jì)動(dòng)員各類綜合預(yù)案的編制工作。全省各市（州）要按照國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案編制規(guī)范化文件》，緊扣《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員綜合預(yù)案》分配的任務(wù)，結(jié)合各自的資源狀況和實(shí)際情況，明確組織指揮，規(guī)范動(dòng)員程序，落實(shí)動(dòng)員任務(wù)，切實(shí)采取措施，抓緊編制完成各自的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員綜合預(yù)案。為檢驗(yàn)預(yù)案的操作性，更好地探討經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的程序和方法，根據(jù)蘭州軍區(qū)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室的年度工作安排，三季度在酒泉市組織一次經(jīng)濟(jì)動(dòng)員演練現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)。配合做好省國(guó)動(dòng)委在金昌市組織的應(yīng)戰(zhàn)條件下隨機(jī)實(shí)施動(dòng)員保障綜合演練、平?jīng)鍪袦p災(zāi)應(yīng)急指揮演練和臨夏州組織的反恐維穩(wěn)演練工作。
    （五）督促地方性經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)的出臺(tái)和論證。《甘肅省經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查暫行辦法》已列入2007年省政府預(yù)備出臺(tái)項(xiàng)目（甘政辦發(fā)〔2006〕130號(hào)），爭(zhēng)取年內(nèi)頒布實(shí)施；《甘肅省軍民通用物資征收征用暫行辦法》已列入省政府2007年調(diào)研論證項(xiàng)目，積極做好協(xié)調(diào)審批工作；《甘肅省經(jīng)濟(jì)動(dòng)員條例》在年內(nèi)報(bào)省政府法制辦，爭(zhēng)取年內(nèi)進(jìn)入立法審批程序。選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，與省國(guó)動(dòng)委綜合辦、省政府法制辦組成專題考察調(diào)研組，赴經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法工作做的較好的省份進(jìn)行考察調(diào)研，以借鑒經(jīng)驗(yàn)，加快地方性法規(guī)的立法步伐。
    （六）建成省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。按照國(guó)家廣西南寧會(huì)議精神，結(jié)合我省的實(shí)際情況，在上半年建成省級(jí)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全省各市（州）要指定專人，按照2004年國(guó)家潛力調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以2005年底的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入和更新。按照國(guó)家的要求，扎實(shí)做好省經(jīng)濟(jì)動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安裝、數(shù)據(jù)錄入，調(diào)試驗(yàn)收及運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作。
    （七）加強(qiáng)調(diào)研和交流工作。針對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)同有關(guān)部門和單位進(jìn)行專題調(diào)研。對(duì)通過(guò)調(diào)查掌握的情況，進(jìn)行深入的分析研究，力求探索經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的新方法、新思路。積極參加國(guó)家和省上舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和各項(xiàng)動(dòng)員演練活動(dòng)。省上在第三季度舉辦一期經(jīng)濟(jì)動(dòng)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，與省國(guó)動(dòng)委綜合辦聯(lián)合，在年內(nèi)適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，分批組織全省各市（州）經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作人員，赴廣西南寧參觀國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員成就展覽。
    （八）做好經(jīng)濟(jì)動(dòng)員理論研究工作。根據(jù)國(guó)家2006年11月在廣西南寧召開(kāi)的會(huì)議精神，國(guó)家確定每年將召開(kāi)一次小型理論研究成果交流會(huì)議，隔兩年召開(kāi)一次較大型理論研究會(huì)議。各市（州）要組織從事經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作人員、動(dòng)員有關(guān)的單位和人員，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員理論研究“十一五”規(guī)劃和省國(guó)動(dòng)委甘動(dòng)[2006]6號(hào)傳真電報(bào)精神，深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論和對(duì)策理論的研究，爭(zhēng)取撰寫(xiě)出一批有層次，有質(zhì)量的論文，為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作決策、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)提供理論依據(jù)。6月份前，完成軍民通用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和物資生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究課題的研究，為在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中落實(shí)國(guó)防需求，降低建設(shè)成本，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)動(dòng)員準(zhǔn)備的長(zhǎng)效機(jī)制，提供科學(xué)的決策依據(jù)。