一、2006年全省法制工作的進展情況
    （一）全面組織《綱要》的貫徹實施，進一步推進了依法行政和法治政府建設(shè)
    2006年，是我省堅持依法行政、建設(shè)法治政府重要的一年。各地各部門認真貫徹依法治國基本方略和《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，全面落實科學發(fā)展觀，將貫徹落實《綱要》作為首要任務(wù)，認真組織實施，做了大量扎實工作，有效地推動了《綱要》的貫徹落實。
一是切實加強領(lǐng)導，全面安排部署。各級政府法制機構(gòu)通過召開會議、印發(fā)文件等形式，結(jié)合實際，對貫徹落實《綱要》的組織領(lǐng)導、學習宣傳、任務(wù)分解、責任落實、督促檢查等作出了具體安排。
    二是大力宣傳動員，營造良好的實施氛圍。各級政府通過培訓班、報告會、專題宣傳等形式，積極開展《綱要》的宣傳工作。共培訓地縣領(lǐng)導和法制機構(gòu)負責人500多人，編輯印發(fā)宣傳資料60余萬冊（份）。
     三是加強督促檢查和配套制度建設(shè)。按照《綱要》的要求，各地各部門組織了依法行政工作的專項檢查和督查，擬定印發(fā)了《綱要》和《五年規(guī)劃》任務(wù)分解意見。省政府制定了《甘肅省人民政府擬定地方性法規(guī)和制定規(guī)章程序規(guī)定》等。各市州政府、省政府各部門也都圍繞實施《綱要》制定出臺了一系列配套制度，有力推動了依法行政工作的深入開展。
    四是以推行行政執(zhí)法責任制為抓手，促進《綱要》的貫徹落實。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》發(fā)布后，各級政府法制機構(gòu)把貫徹落實《若干意見》作為深化《綱要》、建設(shè)法治政府的重要舉措，狠抓工作落實。省政府制定下發(fā)了《甘肅省推行行政執(zhí)法責任制工作方案》，召開了省直部門推行行政執(zhí)法責任制工作會、梳理行政執(zhí)法依據(jù)現(xiàn)場交流會和推行行政執(zhí)法責任制工作座談會。省級行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作基本完成，省政府分三批向社會公布了52個省直部門的行政執(zhí)法依據(jù)。在梳理過程中，共涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件2045件，涉及行政執(zhí)法職權(quán)6747項。經(jīng)依法確認公布省級機關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)5445項，調(diào)整變更部門越權(quán)錯列、棄權(quán)漏列的行政職權(quán)173項，依法停止不符合法律法規(guī)規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強制等行為1129項。
    （二）積極創(chuàng)新立法工作機制，進一步提高了制度建設(shè)的質(zhì)量
    行政立法是政府法制工作的主要任務(wù)。圍繞甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的中心工作，緊密結(jié)合實際，突出立法重點，著力提高立法質(zhì)量。
    一是科學合理編制年度立法計劃。年初即在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著重就突出依法行政工作的地域特色，精簡立法數(shù)量，提高立法質(zhì)量方面下功夫，科學合理地制定立法計劃。為推進依法行政、貫徹落實科學發(fā)展觀，切實保障公民權(quán)利奠定了良好的法制基礎(chǔ)。
    二是嚴格立法程序、嚴把審查關(guān)。2006年，建立了立法協(xié)調(diào)機制，邀請專家參與立法草案的調(diào)研論證，組織立法工作者、實際工作者和專家學者三結(jié)合的工作班子，保證了立法質(zhì)量的不斷提升。
    三是大力推進立法的公開化、民主化。2006年，首次將群眾普遍關(guān)注、涉及公民基本權(quán)利和義務(wù)的立法草案，運用網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，公開征求公眾意見，增強了立法的透明度和公眾參與程度。如：在擬定《甘肅省供用電條例》、《甘肅省物業(yè)管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章草案的過程中，通過甘肅政府法制網(wǎng)和《甘肅日報》公開征求意見的舉措，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。四是緊扣發(fā)展主題、規(guī)范市場行為，通過立法推進制度創(chuàng)新。 全年提請省人大常委會制定、修訂地方性法規(guī)（草案）12件，省政府制定、修訂政府規(guī)章8件。還參與了國家關(guān)于土地退化防治戰(zhàn)略GEF／OP12項目法規(guī)政策的審定評估工作，配合省人大及有關(guān)單位對涉及土地退化防治的100多件法規(guī)、規(guī)章和政策性文件進行了全面審核評估，從制度和體制上為該項目的順利實施提供了保障。
    （三）為了保障全省經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，省政府制定了一系列規(guī)范性文件
    為了推進保險業(yè)的發(fā)展，省政府制定了《甘肅省人民政府關(guān)于大力推進保險業(yè)改革發(fā)展的意見》（甘政發(fā)[2006]102號），《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮保險在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中作用的意見》（甘政辦發(fā)[2006]137號）。為了促進民生，加強社保，省政府制定了《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)<甘肅省城市低保人員醫(yī)療保險試行辦法>的通知》(甘政發(fā)[2006]97號),《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)<甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法>的通知》(甘政發(fā)[2006]95號)和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法>的通知》(甘政辦發(fā)[2006]87號)。為了加強工程項目管理，省政府還出臺了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省重大前期項目和資金管理暫行辦法>的通知》（甘政辦發(fā)[2006]99號），《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范機電設(shè)備招標投標工作的通知》（甘政辦發(fā)[2006]124號），《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省加快農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)支持政策規(guī)定>的通知》(甘政辦發(fā)[2006]59號), 《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省〈國家以工代賑管理辦法〉實施細則>和<甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報酬發(fā)放標準和辦法(試行)>的通知》(甘政辦發(fā)[2006]47號),《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省征地補償爭議裁決辦法>的通知》(甘政辦發(fā)[2006]40號),《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補償費用分配使用管理辦法>的通知》(甘政辦發(fā)[2006]41號),《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法>的通知》(甘政辦發(fā)[2006]35號)。
    （四）加大政府法制監(jiān)督力度，進一步強化了對行政行為的監(jiān)督
     一是加強行政執(zhí)法主體資格管理，進一步提高了行政執(zhí)法水平。據(jù)統(tǒng)計，在第二輪主體資格認證中，全省共培訓行政執(zhí)法人員90116人，其中地（廳）級領(lǐng)導干部213人；依法審查行政處罰實施機構(gòu)9599個，確認9317個，注銷282個；換發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督證8692個、行政執(zhí)法證81052個，注銷行政執(zhí)法證366個。
    二是行政復議應訴工作有了加強，救濟和保障功能進一步得到發(fā)揮。省政府法制辦制定了《甘肅省人民政府行政復議案件辦理程序規(guī)定》，開辟行政復議申請新途徑，實行行政復議網(wǎng)上申請，加強對行政復議和應訴案件情況的整理匯總，及時總結(jié)行政復議和應訴的新情況、新問題，積極運用法律手段化解行政爭議。2006年，全省行政復議機關(guān)收到行政復議申請584件，其中：受理539件，不予受理42件，作其他處理3件。已審結(jié)案件526件，其中：維持306件、撤銷75件、變更29件、撤回申請86件。
    三是加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，從源頭上糾正違法或不當?shù)某橄笮姓袨椤?006年共收到各市州向省政府報備的規(guī)章和規(guī)范性文件169件。經(jīng)審查，對其中11件存在與上位法相抵觸，越權(quán)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費以及其他不適當內(nèi)容的文件，責令有關(guān)市州政府和部門限期修改或廢止，確保了行政機關(guān)抽象行政行為的合法有效。
四是積極推行相對集中行政處罰權(quán)工作，著力解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題。經(jīng)省政府批準，我省先后在天水、定西、蘭州、張掖等市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭杏梢粋€行政機關(guān)統(tǒng)一行使原由多個部門行使的行政處罰權(quán)。同時，還在省直重點行政執(zhí)法部門推行了綜合執(zhí)法工作，省文化、農(nóng)業(yè)、水利、國土等綜合執(zhí)法隊伍相繼組建并開展工作。通過開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點，初步解決了多頭執(zhí)法、亂執(zhí)法的問題，行政執(zhí)法機構(gòu)和人員得到精簡，行政執(zhí)法效率大大提高，一個更加符合市場經(jīng)濟要求和創(chuàng)建文明城市需要的城市管理行政執(zhí)法機制正在形成。
    （五）認真加強貫徹落實行政許可法的配套制度建設(shè)工作，進一步鞏固行政審批制度改革成果。
    省政府發(fā)布了《甘肅省行政許可過錯責任追究試行辦法》、《甘肅省實施行政許可暫行規(guī)定》等規(guī)章。全省各級政府和政府各部門也都制定發(fā)布了一批實施性的配套制度，確保了行政許可法在我省的順利貫徹實施。
    二、2007年全省法制建設(shè)的主要工作
    （一）繼續(xù)加強《綱要》、《五年規(guī)劃》的學習培訓和督促指導，抓好相關(guān)配套制度建設(shè)。籌備召開省政府第三次依法行政領(lǐng)導小組會議，分析《綱要》和《五年規(guī)劃》實施中出現(xiàn)的問題，把《綱要》和《五年規(guī)劃》的貫徹落實推向深入，穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)。
    （二）認真做好《甘肅省人民政府重大決策程序規(guī)則》的宣傳實施工作，加快省政府法制專家咨詢委員會的組建，制定完善相關(guān)的工作規(guī)則，充分發(fā)揮法制專家在政府決策和政府立法等方面的作用。
    （三）切實做好政府立法計劃的組織實施工作，使政府立法更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。擬完成《甘肅省建設(shè)工程造價管理條例》、《甘肅省著名商標保護條例》、《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》、《甘肅省高速公路管理條例》等6—8件地方性法規(guī)草案，省政府擬出臺《甘肅省重大決策程序規(guī)定》、《甘肅省貿(mào)易計量監(jiān)督管理規(guī)定》等8—10件政府規(guī)章。
    （四）繼續(xù)抓好行政許可法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為法律的宣傳培訓和實施工作。對國務(wù)院法制辦即將頒布實施的行政執(zhí)法案卷評查規(guī)定、行政執(zhí)法責任追究辦法等規(guī)章制度，結(jié)合實際，提出具體的貫徹落實方案和措施。
    （五）深入推進行政執(zhí)法責任制，全面完成各級行政機關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)的梳理，及時向社會公布行政執(zhí)法“權(quán)力清單”，自覺接受社會對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。督促指導各級行政機關(guān)分解執(zhí)法職責，界定執(zhí)法職權(quán)，設(shè)定公正合理的執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法的考核評議和責任追究制度。調(diào)研起草《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《甘肅省行政執(zhí)法評議考核辦法》。
    （六）繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點工作，推廣典型，不斷擴大試點的范圍和領(lǐng)域。認真做好第三輪行政執(zhí)法人員“持證上崗、亮證執(zhí)法”的各項準備工作，并以此為契機，在全省行政執(zhí)法機關(guān)中興起《綱要》和依法行政法律知識的培訓學習熱潮。
    （七）不斷加強行政復議工作，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、維護社會穩(wěn)定中的作用。加強行政復議能力建設(shè)，建立健全行政復議資格管理制度，創(chuàng)造條件解決現(xiàn)有行政復議能力偏低、人員短缺的問題。
    （八）進一步建立完善備案審查工作機制，提請省政府出臺《甘肅省制定規(guī)范性文件指導規(guī)則》，加大對“紅頭文件”的備案審查力度，確保抽象行政行為的合法、有效；繼續(xù)督促各級政府建立健全備案審查體系，確?！八募壵⑷壉O(jiān)督”備案審查機制在全省的落實。