一、2007年全省國土資源工作情況
    （一）保護保障并重，土地管理成效明顯
    保障能力顯著增強。采取提前介入、特事特辦、掛牌督辦、限時辦結的措施，為國家和省重點建設項目提供用地保障。完成了西安至平涼鐵路甘肅段等68個獨立選址建設項目用地預審，項目計劃投資1081億元，擬占用土地7.2萬畝。完成天水至定西高速公路、安西至敦煌鐵路、蘭州至白銀輸氣管道等223個建設項目用地審查報批工作，審查審批建設用地8.15萬畝。妥善處理了榆中鋼廠建設用地遺留問題，處置了華亭煤業(yè)集團、省農墾張掖農場等國有改制企業(yè)的土地資產，處置土地面積8.3萬畝，資產額7.21億元，支持了國企改革，促進了企業(yè)發(fā)展。2007年，全省沒有一個建設項目因為用地受到影響，也沒有一家國企因為土地資產處置影響改革進程。
    耕地保護繼續(xù)加強。爭取國家投資土地開發(fā)整理項目43個，資金5.05億元。安排省級投資土地開發(fā)整理項目75個，資金2.41億元。民樂、涼州、涇川3縣（區(qū)）國家基本農田保護示范區(qū)開工建設，項目總面積58萬畝，預算安排投資15.2億元。全省通過土地開發(fā)整理增加耕地3.04萬畝，與當年建設占用耕地相抵，凈增耕地6900畝，連續(xù)7年實現了耕地占補平衡有余。截止2007年底，全省耕地面積6937萬畝，基本農田保護面積5755萬畝，保護率達82.97%。
    專項行動成效明顯。認真組織開展全省土地執(zhí)法專項行動，全面清理了2005年以來的各類非農建設用地，發(fā)現違法違規(guī)用地342件，面積3.39萬畝。按照既處理事、又處理人的原則，收繳罰款1628萬元，沒收非法所得205萬元，拆除地上建筑物2.69萬平方米，退還土地面積883畝，移送紀檢監(jiān)察機關20人，給予黨紀政紀處分15人，其中處級以上領導干部4人。
    （二）全面治理整頓，礦產資源開發(fā)秩序明顯好轉
    整頓工作扎實推進。查處無證采礦254起，無證勘查11起，越界開采11起，以采代探12起，關閉取締非法礦點426個。積極推進礦產資源開發(fā)整合工作，編制完成了《甘肅省礦產資源開發(fā)整合總體方案》、《甘肅省探礦權設置規(guī)劃》和《甘肅省重點礦區(qū)礦業(yè)權整合規(guī)劃》，隴南鉛鋅礦區(qū)、白銀煤礦區(qū)、酒泉金礦區(qū)等已按整合方案確定了整合主體，相關后續(xù)工作正在實施中。通過整合，全省減少采礦權169個，提高了資源開發(fā)的規(guī)?；?。
    為進一步規(guī)范全省礦產資源開發(fā)秩序，通過大量調研和認真思考，提出了“規(guī)劃主導新立礦權，整合規(guī)范已設礦權，依法取締非法礦權”的原則和“加強政府主導，管好大的；強化政策引導，管住中的；做好監(jiān)督服務，管活小的；依法整頓規(guī)范，關閉亂的”總體思路，為做好今后全省礦產資源管理工作明確了目標、方向和任務。
    地質找礦取得突破。全省各種渠道投入地質調查、勘查資金4.2億元，其中國家投入9923萬元，省上投入3119萬元，社會資金投入2.6億元，開展調查、勘查項目443個。地質礦產勘查取得顯著成果，寧縣中部煤礦、合作市早子溝金礦資源普查，分別新增資源量37億噸和10.3噸以上。文縣陽山金礦帶普查取得重大進展，預測金資源量308噸。岷縣寨上金礦、瑪曲縣格爾珂金礦深部找礦等取得重大進展。
    地質環(huán)境明顯改善。2007年共發(fā)生地質災害95起，直接經濟損失4305萬元，比上年下降70 %。切實加強地質遺跡保護工作，爭取國家資金2100萬元，支持甘肅臨夏盆地古生物化石群地質遺跡保護項目和國家地質公園建設。省級安排資金550萬元，專項用于省級地質公園及地質遺跡保護。爭取國家資金4000萬元，省級投資1340萬，開展對白銀市露天礦、阿干礦區(qū)等24個礦區(qū)環(huán)境恢復治理，支持了部分礦區(qū)地質環(huán)境恢復工作。
    （三）狠抓基礎工作，管理水平不斷提高
    地籍管理不斷深化。第二次全省土地調查工作有序推進。省政府成立了由分管省長任組長的領導小組，落實了工作人員、經費和設備，制定了實施方案和技術細則,明確了基本任務和技術路線。培訓技術骨干270多人，專業(yè)技術人員475人。審定了59個專業(yè)技術單位參加土地調查工作，開展了田坎系數測算試點，35個縣開展了調查工作。城鄉(xiāng)土地變更調查面積22.6平方公里，頒發(fā)土地證書9.9萬本,調處土地權屬糾紛513件, 14個縣完成了地籍規(guī)范化建設。
    市場建設穩(wěn)步發(fā)展。進一步加大市場配置土地資源的力度，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地全部實行了招標拍賣掛牌出讓，工業(yè)用地招拍掛出讓積極推進。全省有償出讓土地3.52萬畝，實現土地出讓收益42.6億元, 其中以招拍掛出讓土地1.4萬畝，成交價款29.8億元，招拍掛出讓土地面積和價款分別占全省出讓土地面積和價款的40%和70%，雙雙實現突破。礦權市場建設步伐加快，組建成立了省國土資源交易中心，規(guī)范了礦業(yè)權一級市場公開出讓行為，省級礦業(yè)權出讓和省屬國有地勘單位礦業(yè)權轉讓全部進入市場公開交易，強化了對二級市場的監(jiān)督管理。慶陽正寧南煤田采礦權以47.5億元拍賣，公開轉讓省屬國有地勘單位探礦權32宗，總成交價款9514萬元。
    資源利用集約高效。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強建設項目用地預審，通過優(yōu)化建設項目用地選址，核減不合理用地1.2萬多畝，節(jié)約耕地4500多畝。嚴格控制增量，積極盤活存量，全年供應建設用地4.7萬畝，其中存量土地3.6萬畝,占76%。嚴格對礦產資源開發(fā)利用方案的審查、減免礦產資源補償費支持礦山企業(yè)技術改造，促進了礦山企業(yè)對低品位礦、難選冶礦和尾礦的利用。對370家煤礦標準回采率進行了核定、公告，華亭煤業(yè)等3大煤業(yè)公司資源補償費征收與回采率進行了掛鉤，促進了煤礦回采率的提高。
    在取得成績的同時，全省國土資源工作中仍然存在著一些突出困難和問題。一是違法違規(guī)用地的問題時有發(fā)生。一些市、縣土地規(guī)劃和用地計劃執(zhí)行不嚴格，用地預審和審批不夠規(guī)范，部分縣、區(qū)全年沒有報批用地，“以租代征”、未批先建的問題仍然存在。二是土地管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。個別市、州沒有完成耕地占補平衡任務，土地開發(fā)整理項目實施不夠規(guī)范，有的城鄉(xiāng)土地變更調查工作還不到位。三是礦產資源管理還存在開發(fā)利用“散、亂、小、短”的問題，個別市、縣礦產資源整合工作進展緩慢。四是個別地方政府越權配置礦產資源的問題依然存在，基層監(jiān)管力量比較薄弱。
    二、2008年主要工作任務
    2008年全省國土資源工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，認真落實省第十一次黨代會和全國國土資源管理工作會議精神，以保護資源、保障發(fā)展為宗旨，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，落實土地宏觀調控政策，堅守耕地紅線，加強基本農田保護，促進節(jié)約集約用地，加快礦產資源開發(fā)利用，實現地質找礦突破，狠抓落實，強化管理，創(chuàng)新機制，完善制度，推動全省國土資源管理工作再上新臺階，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展。主要任務是：
    一）扎實做好耕地特別是基本農田保護工作
    繼續(xù)實行最嚴格的土地管理制度，認真落實市州政府耕地保護責任，確保規(guī)劃期內耕地不減少。建立工作經費與保護面積掛鉤制度，加大對基本農田保護的投入。加強土地開發(fā)整理項目的監(jiān)督管理，積極做好基本農田補充劃入工作。全省耕地保有量保持在6937萬畝，基本農田保護面積和保護率分別保持在5700萬畝和82 %以上。加大土地開發(fā)整理力度，計劃投資7.27億元，新增耕地9.1萬畝，確保全省耕地占補平衡有余。繼續(xù)支持蘭州移山造地項目，為蘭州市城市建設用地開發(fā)搞好服務。認真貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》，促進節(jié)約集約用地。繼續(xù)嚴控大戶型、低密度高檔住宅的土地供應，促進房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
    （二）扎實做好重點項目建設用地保障工作
    進一步加快建設用地審批速度，提高辦事效率和服務質量。認真貫徹落實“四抓三支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先保障優(yōu)勢支柱產業(yè)項目、基礎設施項目、振興裝備制造業(yè)項目、生態(tài)環(huán)境建設項目、社會事業(yè)項目和高新技術項目建設用地。全力保障蘭渝鐵路、平西鐵路、天平鐵路、蘭州樞紐配套工程，康家崖至臨夏、武都至罐子溝、永登至古浪、瓜州至星星峽、金川至永昌高速公路，蘭州中川機場、慶陽機楊改擴建和引洮供水一期等國家和省重點建設項目用地。進一步加大市場配置資源的力度，全面落實工業(yè)用地招拍掛出讓制度，重點搞好蘭通廠、蘭拖廠等破產重組企業(yè)國有土地資產處置，支持企業(yè)改革與發(fā)展。
    （三）扎實做好全省第二次土地調查工作
    加大對第二次土地調查的組織領導和專業(yè)技術人員的培訓力度，督促各市（州）、縣（市、區(qū)）第二次土地調查工作經費落實到位、技術人員落實到位、工作任務落實到位， 14個市（州）在年底前全部完成市級數據庫軟、硬件購置和數據平臺建設， 1個市、86個縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)地籍調查并建立城鎮(zhèn)地籍數據庫， 7個縣（區(qū)）完成全部調查工作，1個市、79個縣（市、區(qū)）完成內業(yè)預處理和部分外業(yè)調查工作。計劃安排全省第二次土地調查工作資金4500萬元，其中3500萬元用于支持縣（市、區(qū)）第二次土地調查工作。加強對第二次土地調查工作的督查、指導，切實提高調查效率與質量，確保調查數據的真實、準確和全面。
    （四）扎實做好礦產管理工作
    嚴格按照“規(guī)劃主導、計劃投放、市場運作”的原則，科學設置新立礦業(yè)權。全年計劃新設置探礦權78個，其中以公開出讓55個。計劃新設置采礦權43個，其中公開出讓11個，規(guī)范招商引資協議出讓16個。加快推進正寧南煤田、文縣陽山金礦等大型礦產地的開發(fā)，培育經濟發(fā)展新的增長點。申請建立省地勘基金，成立省地勘基金管理辦公室，發(fā)揮政府在礦產資源勘查中的資金引導作用。加強地質勘查工作，計劃投入6580萬元，安排地質礦產勘查項目27個，力爭在煤炭、鉛鋅、黃金、鎢、鉬等省內優(yōu)勢資源上實現找礦突破。
    （五）扎實做好整頓規(guī)范“回頭看”工作
    按照國家九部委的要求，在各級政府的統一安排部署下，認真組織開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動，重點查處無證非法開采、超層越界開采、非法轉讓采礦權等違法違規(guī)行為，做到發(fā)現一起、查處一起。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加強日常監(jiān)督管理，完善各項管理制度，建立規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的長效機制。加大礦產資源整合工作力度，完成階段性整合任務，促進礦產資源開發(fā)利用的合理化、規(guī)模化、集約化。
    （六）扎實做好地質環(huán)境保護工作
    加快縣（市、區(qū)）地質災害調查與區(qū)劃工作，編制完成全省地質災害防治規(guī)劃，全面實施地質災害預防應急預案，加強汛期地質災害防治，減少災害造成的人員傷亡和財產損失。積極推進礦山環(huán)境恢復保證金制度，省級計劃安排礦山環(huán)境恢復治理項目6個，投資800萬元，使部分礦山環(huán)境得到恢復治理。編制完成地質遺跡保護規(guī)劃，繼續(xù)推進地質公園建設，省級安排地質遺跡保護項目7個，投資410萬元，加強地質遺跡保護。
    （七）扎實做好執(zhí)法監(jiān)察工作
    認真開展縣鄉(xiāng)村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，切實提高基層干部依法依規(guī)管地用地的意識。鞏固土地執(zhí)法專項行動成果，重點查處部省督辦和媒體曝光的國土資源違法案件。繼續(xù)組織開展重點地區(qū)動態(tài)巡查活動，及時發(fā)現和制止苗頭性和傾向性的問題。加大重大案件掛牌督辦和查處力度，省級直接查處2-4宗重點違法案件，每個市、州至少查處3-5宗案件，確保國土資源違法案件查處率達到95%以上，有效遏制違法違規(guī)問題。加強制度建設，與有關部門制訂《國土資源違法違規(guī)行政責任追究辦法》，建立健全長效機制。
    （八）扎實做好服務民生各項工作
    積極保障民生和農村經濟社會事業(yè)發(fā)展用地需求，安排城鎮(zhèn)建設用地指標的25%、共7575畝用于城鎮(zhèn)住宅建設，安排城鎮(zhèn)住宅用地指標的70%、共5310畝用于經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設；安排農宅及新農村建設用地6555畝，支持農村基礎設施建設。配合有關部門研究建立失地農民社會保障制度，加強對征地補償標準及被征地農民安置措施的審核，對征地補償和安置不到位的地方，暫停建設用地審批，繼續(xù)執(zhí)行征地必須符合規(guī)劃計劃、必須充分征求農民意見、必須公開征地程序、必須公開費用標準的“四個必須”制度，保障被征地農民的合法權益。加大嚴重缺水地區(qū)地下找水力度，解決人畜飲水問題。加強信訪工作，認真解決群眾反映強烈的問題，依法維護人民群眾的切身利益。