一、2005年利用外資基本情況
    2005年我國(guó)利用外商直接投資依然保持較高水平，合同外商直接投資額同比增長(zhǎng)22.5%，實(shí)際使用額與去年基本持平，全年吸收外商直接投資實(shí)際使用額為603億美元（2004年為606億美元，略有下降），究其原因，一是外資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，新統(tǒng)計(jì)口徑比原來(lái)統(tǒng)計(jì)口徑縮??；二是國(guó)家宏觀調(diào)控措施對(duì)外商直接投資產(chǎn)生一定影響；三是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的一些變化對(duì)外商直接投資的影響，如：國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)較大變化以及更加關(guān)注吸收外商投資質(zhì)量等。但從總體來(lái)看，盡管2005年實(shí)際使用外商投資金額同比略有下降，但利用外商投資質(zhì)量進(jìn)一步提高，合同外資額仍然保持較快的增速，這表明大部分外商對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)前景和投資環(huán)境仍持樂(lè)觀態(tài)度。2005年我國(guó)借用各類(lèi)國(guó)外貸款167.5億美元，其中：國(guó)際金融組織貸款和其他外國(guó)政府優(yōu)惠貸款38.1億美元，重點(diǎn)安排投向了中西部地區(qū)的交通、城建、環(huán)保、衛(wèi)生和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域；2005年我國(guó)境外投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，全年中方投資額約108億美元，同比增長(zhǎng)170%（僅中石油購(gòu)PK一項(xiàng)就達(dá)41.8億美元），境外投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資主體日益多元化，投資方式趨于多樣化且與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系更加緊密?？偟膩?lái)看，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的歷史階段，利用外資和境外投資均呈現(xiàn)繼續(xù)增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)，并在質(zhì)量和水平上得到了進(jìn)一步的提高。
    2005年就我省情況來(lái)看，在吸收外商直接投資方面，根據(jù)國(guó)務(wù)院投資體制改革的決定，省政府頒布了《甘肅省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》。隨著“辦法”的實(shí)施，以及投資環(huán)境和服務(wù)效率的進(jìn)一步改善和提高，一些國(guó)際知名企業(yè)投資我省項(xiàng)目建設(shè)。例如：金川國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作公司與澳大利亞WMC公司合作探礦項(xiàng)目、大唐甘肅發(fā)電有限公司與韓國(guó)電力公社合資建設(shè)玉門(mén)風(fēng)電項(xiàng)目、敦煌種業(yè)有限公司與美國(guó)先鋒公司合資建設(shè)玉米種子生產(chǎn)項(xiàng)目、西安頂津食品有限公司與康師傅飲品控股有限公司合資建設(shè)系列飲品生產(chǎn)項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目的實(shí)施，使我省吸收外商投資呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
    在借用國(guó)外貸款方面，國(guó)外貸款項(xiàng)目建設(shè)順利，貸款投向結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，項(xiàng)目爭(zhēng)取有了新的進(jìn)展。劉寨柯至白銀高速公路、漢坪咀水電站、疏勒河流域綜合開(kāi)發(fā)、西部扶貧、西部地區(qū)基礎(chǔ)教育等一批項(xiàng)目建設(shè)基本完成；節(jié)水灌溉、重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)生態(tài)綜合治理、張掖小孤山水電站、畜牧綜合發(fā)展等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟贰?guó)際農(nóng)發(fā)基金會(huì)貸款農(nóng)村綜合發(fā)展、蘭州天然氣管網(wǎng)等項(xiàng)目已與外方簽署貸款協(xié)定；亞行貸款武都（兩河口）至罐子溝（甘川界）高速公路項(xiàng)目、世行貸款甘肅文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目、亞行貸款天水旱作生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)外技術(shù)援助或評(píng)估已正式啟動(dòng)。此外，還組織和申報(bào)了一批新的國(guó)外貸款項(xiàng)目，在國(guó)家利用國(guó)外貸款總規(guī)模逐步減少的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)了我省使用貸款規(guī)模穩(wěn)中有增，并使貸款投向結(jié)構(gòu)也更趨合理。
    在境外投資方面，2005年實(shí)現(xiàn)了突破性增長(zhǎng)，按照利用兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)的方針，省內(nèi)部分企業(yè)以《甘肅省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理暫行辦法》頒布為契機(jī)，加快了走出國(guó)門(mén)，開(kāi)發(fā)境外資源的步伐。隨著酒鋼集團(tuán)南非鉻鐵礦項(xiàng)目的順利實(shí)施，金川公司參股加拿大戈壁礦業(yè)公司項(xiàng)目的成功，我省境外投資工作實(shí)現(xiàn)了新的突破。
    2005年全省實(shí)際利用外資額27095萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)4.8%。其中：吸收外商直接投資3500萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)12.9%；借用國(guó)外貸款23595萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)3.7%。境外投資中方投資額3657萬(wàn)美元，占計(jì)劃的324%。
    二、2006年利用外資形勢(shì)和政策取向
    2006年乃至“十一五”期間，我國(guó)外商投資將面臨一些新的變化：一是高增長(zhǎng)行業(yè)，如交通和運(yùn)輸設(shè)備、通用設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備、電子器件等制造業(yè)將持續(xù)成為吸引外商投資的熱點(diǎn)。二是房地產(chǎn)和相關(guān)聯(lián)的建筑業(yè)繼續(xù)成為外商投資追逐的領(lǐng)域；零售業(yè)吸收外商投資仍將有較大幅度增長(zhǎng)；隨著我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放金融市場(chǎng)，外資銀行開(kāi)始加快在中國(guó)的擴(kuò)展步伐，金融業(yè)的外商投資將會(huì)出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)；承接服務(wù)外包成為吸收外商投資的新增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是由于我國(guó)未來(lái)在亞太地區(qū)將成為IT產(chǎn)業(yè)的巨大市場(chǎng)，在信息產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響下，我國(guó)通過(guò)承接服務(wù)外包吸收外商投資的前景廣闊。三是跨國(guó)公司在華設(shè)立涉及電器、醫(yī)藥和化學(xué)品、汽車(chē)零部件以及視聽(tīng)產(chǎn)品等研發(fā)機(jī)構(gòu)有不斷增加的趨勢(shì)，越來(lái)越多的跨國(guó)公司把在中國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)作為其公司發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。四是隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革逐步深化，相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善，股權(quán)分置改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)今后跨國(guó)并購(gòu)在我國(guó)吸收外資中將成為一個(gè)引人注目的新形式。
    在國(guó)外貸款方面，由于國(guó)家審慎安排地方使用國(guó)際商業(yè)貸款，加之日本政府對(duì)華貸款處于停滯狀態(tài)，目前國(guó)家每年可安排地方的國(guó)際金融組織及外國(guó)政府貸款總規(guī)模約38億美元。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際金融組織及國(guó)外政府將逐年減少對(duì)華貸款，且貸款優(yōu)惠程度降低，投向限制越來(lái)越嚴(yán)格。
    對(duì)此，2006年我國(guó)利用外資工作和境外投資工作的基本原則是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，加快實(shí)現(xiàn)利用外資從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的根本轉(zhuǎn)變，把利用外資的重點(diǎn)放在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才上，限制低水平、高消耗、高污染的外資項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)外資投向的引導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；加大對(duì)中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
    就我省而言，隨著“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施，以鋼鐵、有色、石油化工、能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備工業(yè)等成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)于此，由于外商投資我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，預(yù)計(jì)我省一些體系健全的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將對(duì)國(guó)外投資者產(chǎn)生吸引力。對(duì)此，我省應(yīng)堅(jiān)持把利用外資與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)改組改造緊密結(jié)合起來(lái)，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)為導(dǎo)向，注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。
    同時(shí)，我省要大力改善投資環(huán)境，拓展利用外資方式，擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域。進(jìn)一步突破體制、政策、行業(yè)障礙，全面促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放。加快服務(wù)業(yè)利用外資步伐，積極發(fā)展各類(lèi)外資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)利用外資。以國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善投資軟硬環(huán)境，形成吸收外商投資的局部?jī)?yōu)勢(shì)。由于國(guó)外優(yōu)惠貸款總體規(guī)模有限，我省進(jìn)一步擴(kuò)大借用國(guó)外貸款規(guī)模將十分困難，今后全省利用外資規(guī)模的增長(zhǎng)將主要依靠外商直接投資。
    三、2006年全省利用外資工作重點(diǎn)和主要措施
    2006年全省利用外資預(yù)計(jì)目標(biāo)為28270萬(wàn)美元，比2005年實(shí)際完成額增長(zhǎng)4.3%，其中：吸收外商投資4000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)14%，借用國(guó)外貸款24270萬(wàn)美元，增長(zhǎng)2.9%。境外投資4360萬(wàn)美元，增長(zhǎng)19%。為確保上述目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要做好以下工作：
    1、全面貫徹落實(shí)《甘肅省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》?！稗k法”確定了我省外商投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，明確了發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)外資項(xiàng)目的職能，規(guī)定了核準(zhǔn)項(xiàng)目的適用范圍及權(quán)限，并賦予各市、州發(fā)展改革部門(mén)3000萬(wàn)美元以下鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)的權(quán)限。各市州發(fā)展改革部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握“辦法”的內(nèi)容，確實(shí)履行起對(duì)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)職責(zé)，指導(dǎo)幫助中外投資者完善項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平，積極促進(jìn)本地區(qū)外資投資規(guī)模的增長(zhǎng)。
    2、加強(qiáng)對(duì)已核準(zhǔn)外資項(xiàng)目的跟蹤管理。特別是對(duì)于一些重大項(xiàng)目，如金川公司探礦項(xiàng)目、大唐甘肅發(fā)電公司風(fēng)電項(xiàng)目、敦煌種業(yè)公司種子生產(chǎn)項(xiàng)目、蘭州頂津公司系列飲品生產(chǎn)項(xiàng)目等，項(xiàng)目所在市州發(fā)展改革委要主動(dòng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，做好工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)等手續(xù)，積極協(xié)調(diào)建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，確保在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建成。同時(shí)各市州發(fā)展改革委也要對(duì)本地已核準(zhǔn)項(xiàng)目做好服務(wù)管理工作，并按時(shí)向省發(fā)展改革委上報(bào)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案表。
    3、圍繞“十一五”規(guī)劃確定的建設(shè)重點(diǎn)，各地及有關(guān)部門(mén)要做好外資投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)以及服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的引導(dǎo)工作。積極促進(jìn)外資介入乳制品、肉制品、啤酒原料、優(yōu)質(zhì)葡萄酒原料、玉米淀粉、馬鈴薯系列產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)品、特色中藏藥材等領(lǐng)域的生產(chǎn)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)包括酒鋼集團(tuán)鋼材深加工、銀光公司TDI擴(kuò)建、蘭鋁鋁材加工、蘭州石化乙烯后續(xù)加工等項(xiàng)目的對(duì)外合作。以成套風(fēng)力發(fā)電、節(jié)水灌溉等設(shè)備生產(chǎn)為突破，積極進(jìn)行以市場(chǎng)換資金、技術(shù)的嘗試，以實(shí)現(xiàn)利用外資改造提升裝備制造業(yè)。同時(shí)，建議各市州會(huì)同相關(guān)部門(mén)、企業(yè)，篩選包裝一些本地行業(yè)“十一五”吸收外商投資重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助投資者完善項(xiàng)目準(zhǔn)備，主動(dòng)做好項(xiàng)目推介和招商服務(wù)工作。
    4、相關(guān)部門(mén)要相互配合，精心組織，明年要建設(shè)完成節(jié)水灌溉、張掖小孤山水電站等項(xiàng)目。著力推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)生態(tài)綜合治理、畜牧發(fā)展、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟返软?xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。開(kāi)始啟動(dòng)國(guó)際農(nóng)發(fā)基金會(huì)貸款農(nóng)村綜合發(fā)展、蘭州天然氣管網(wǎng)等項(xiàng)目的實(shí)施。加快武都（兩河口）至罐子溝（甘川界）高速公路項(xiàng)目、天水旱作農(nóng)業(yè)，甘肅自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)等項(xiàng)目對(duì)外工作，積極配合外方進(jìn)行項(xiàng)目識(shí)別、評(píng)估等工作，縮短前期準(zhǔn)備周期，爭(zhēng)取早日簽署貸款協(xié)定。開(kāi)始著手開(kāi)展白銀城市基礎(chǔ)設(shè)施、蘭州市集中供熱、天水教育等項(xiàng)目的對(duì)外工作。
    5、以調(diào)整和優(yōu)化國(guó)外貸款投向結(jié)構(gòu)為主線，進(jìn)一步提高國(guó)外貸款使用的質(zhì)量和效益。按照全省“十一五”利用外資規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞可再生能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)教育等領(lǐng)域，組織申報(bào)一批新的國(guó)外貸款項(xiàng)目。初步考慮的重點(diǎn)項(xiàng)目包括高速公路、農(nóng)村人畜安全用水、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模種植及加工、重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)教育項(xiàng)目等。建議各市州、有關(guān)部門(mén)根據(jù)上述領(lǐng)域，積極組織上報(bào)項(xiàng)目，共同促進(jìn)國(guó)外貸款規(guī)模的增長(zhǎng)。配合開(kāi)展玉門(mén)風(fēng)電、漢坪咀水電站建設(shè)項(xiàng)目清潔發(fā)展機(jī)制申報(bào)組織工作。
    6、隨著我省資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度的加大，部分企業(yè)積極利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，特別是加開(kāi)發(fā)利用境外資源顯得尤為重要。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)支持酒鋼集團(tuán)、金川、蘭鋁、蘭州石化、白銀公司等企業(yè)，在境外開(kāi)發(fā)銅、鎳、鉛鋅、氧化鋁、石油、煤炭、木材等省內(nèi)短缺資源，協(xié)調(diào)配合做好境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、申報(bào)工作和信息服務(wù)等工作。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)進(jìn)出口銀行關(guān)于對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持政策的通知》和《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目融資支持有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，我們將積極協(xié)助企業(yè)在境外設(shè)立投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得國(guó)家的信貸支持。明年重點(diǎn)推進(jìn)金川公司在澳大利亞開(kāi)發(fā)硫化鎳礦、菲律賓開(kāi)發(fā)鎳鈷礦等重點(diǎn)境外投資項(xiàng)目，并積極配合做好酒鋼（集團(tuán)）公司境外投資生產(chǎn)鉻鐵合金進(jìn)口減免稅收工作。