一、2009年全省金融運(yùn)行情況

    2009年，全省金融機(jī)構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，緊緊圍繞國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控政策，全力應(yīng)對金融危機(jī)帶來的影響，積極支持全省擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省貨幣信貸運(yùn)行總體呈現(xiàn)出貸款高速增長，信貸投放重點(diǎn)突出，融資渠道日趨多元化，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和能力明顯增強(qiáng)的良好形勢。

    （一）貸款高速增長，金融支持?jǐn)U大內(nèi)需成效顯著。2009年12月末，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為3649.62億元，同比增長33.59%，全年全省金融機(jī)構(gòu)新增人民幣各項(xiàng)貸款915.92億元，比上年多增453.55億元。

    1、中長期貸款持續(xù)快速增長，有效保證了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。2009年，一大批擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)開工，同時，經(jīng)濟(jì)形勢的總體向好使企業(yè)的投資意愿回升，對固定資產(chǎn)投資的信貸需求增加，中長期貸款投放進(jìn)度逐步加快，增速由5月份的22.2%快速提升至12月末的31.54%。2009年新增中長期貸款446.3億元，比上年多增212.87億元，占新增貸款總量的46.03%。新增中長期貸款主要投向了交通、新能源、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目及企業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

    2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，短期貸款迅速增加。2009年末，全省短期貸款余額1615.55億元，同比增長33.03%，全年新增短期貸款402.04億元，比上年多增169.54億元，占新增貸款總量的41.46%。短期貸款在解決企業(yè)暫時性資金困難、推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速回升方面發(fā)揮了重要作用。

    3、消費(fèi)性貸款增量突出，個人住房消費(fèi)貸款占比較大。受擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)政策影響，2009年全省消費(fèi)性貸款增量有了明顯的提高。12月末末，居民戶消費(fèi)性貸款余額186.05億元，增幅高達(dá)47.45%，全年共增加59.4億元，比上年多增41.35億元。個人住房貸款是居民戶消費(fèi)性貸款增長的主體，年末個人住房貸款余額125.72億元，占居民戶消費(fèi)性貸款的67.57%，較年初增加41.03億元，占同期居民戶消費(fèi)性貸款增量的69.07%。

    4、房地產(chǎn)市場迅速升溫，房地產(chǎn)開發(fā)貸款大幅增加。2009年下半年以來，房地產(chǎn)市場迅速回暖，房地產(chǎn)企業(yè)的貸款開始大幅增加。12月末，全省房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額102.82億元，比上年增加25.85億元，同比增長33.57%，增幅較上年提高18.08個百分點(diǎn)，其中，政府土地儲備機(jī)構(gòu)貸款余額13.88億元，是上年的2.64倍。

    （二）存款增量突破千億，儲蓄存款活期化趨勢增強(qiáng)。2009年12月末，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為5881.82億元，同比增長24.38%，增勢較為平穩(wěn)。全年全省金融機(jī)構(gòu)新增人民幣各項(xiàng)存款1150.72億元，比上年多增加116.07億元。

    1、儲蓄存款增勢趨緩，活期化趨勢增強(qiáng)。12月末，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣儲蓄存款余額為3026.94億元，同比增長22.95%，增速比上年下降5.65個百分點(diǎn)。2009年儲蓄存款共增加563.9億元，僅比上年多增加16.03億元，其中活期存款增加324.69億元，比上年多增加135.32億元，定期存款增加239.21億元，比上年減少119.29億元。儲蓄存款增勢趨緩、活期化趨勢加強(qiáng)的主要原因：一是受國家減免汽車購置稅等刺激消費(fèi)優(yōu)惠政策的推動，居民消費(fèi)支出增加較多。二是2009年資本市場發(fā)展較好，部分儲蓄流入資本市場。三是年末受房貸政策調(diào)整預(yù)期加強(qiáng)及汽車購置稅政策變化影響，居民購房、購車熱情進(jìn)一步高漲，分流了部分儲蓄存款。

    2、企業(yè)存款大幅波動，貸款派生因素影響較大。2009年12月末，全省金融機(jī)構(gòu)人民幣企業(yè)存款余額1697.09億元，同比增長24.22%。全年企業(yè)存款增加322.77億元，較上年多增加80.42億元。2009年以來，企業(yè)存款波動明顯，其中1月、4月、7月、9月和11月末均出現(xiàn)余額下降現(xiàn)象，在短期貸款大幅增加的月份，由于貸款派生的因素，企業(yè)存款也大幅增加。企業(yè)存款波動在一定程度上反映了2009年全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的困難局面。隨著信貸的大幅增加為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入大量“血液”，全省工業(yè)企業(yè)資金狀況預(yù)計(jì)將逐步趨于好轉(zhuǎn)。

    （三）全省金融市場運(yùn)行平穩(wěn)

    1、債券市場交易強(qiáng)勁增長。2009年全省債券市場成員債券累計(jì)成交金額3394.29億元，同比增長3.6倍，成交量創(chuàng)歷史最高。其中回購累計(jì)成交2833.31億元，同比增長3.6倍，質(zhì)押式回購交易2794.51億元，同比增長3.6倍，占回購交易量的98.6%；現(xiàn)券交易560.98億元，同比增長3.5倍。

    2、銀行結(jié)售匯與跨境收支明顯減少。受全省進(jìn)出口大幅下降的影響，2009年銀行結(jié)售匯39.43億美元，較上年減少21.48億美元，同比下降35.27%。其中結(jié)匯9.98億美元，同比下降43.83%，售匯29.45億美元，同比下降31.73%，結(jié)售匯逆差19.47億美元。全省全年跨境收支50.65億美元，較上年減少22.21億美元，同比下降30.48%。

    3、場內(nèi)黃金交易下降明顯，紙黃金交易規(guī)模迅速擴(kuò)大。2009年全省黃金業(yè)務(wù)累計(jì)成交量42776.11公斤，同比增長9.8%。其中，場內(nèi)黃金交易累計(jì)成交6928.8公斤，同比下降66.5%，下降趨勢明顯。受國際金價不斷上漲影響，黃金保值功能日益受到重視，商業(yè)銀行紙黃金業(yè)務(wù)交易量增長迅速，紙黃金業(yè)務(wù)全年累計(jì)成交35473.77公斤，同比增長97.6%。實(shí)物金和品牌金條銷售穩(wěn)步增長，全年累計(jì)銷售373.54公斤，同比增長11.5%。

    4、證券市場持續(xù)活躍，直接融資顯著增加。2009年，在一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策的推動下，證券市場行情持續(xù)向好，全省資本市場發(fā)展的環(huán)境明顯改善，上市公司數(shù)量有了新的突破、質(zhì)量有了新的提高。全年證券交易總額為5789.6億元，增長79.45%，投資者開戶數(shù)71.9萬戶，增長22.74%，客戶資金66.28億元，增長98.92%。全省融資結(jié)構(gòu)明顯改善，直接融資總量達(dá)到378.59億元，創(chuàng)下歷史最好水平，其中IPO融資2.25億元，發(fā)行短期融資券33億元，企業(yè)債15億元，中期票據(jù)100億元，地方政府債券65億元。通過直接融資募集的資金絕大部分投向了符合國家產(chǎn)業(yè)政策、政府鼓勵的項(xiàng)目和領(lǐng)域，重點(diǎn)支持了能源、公路、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以及國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃涉及的重大項(xiàng)目建設(shè)。2009年，全省有5家企業(yè)通過IPO、非公開發(fā)行以及股份置換資產(chǎn)等方式合計(jì)募集資金166.05億元。

    5、保險(xiǎn)市場發(fā)展加快，保障領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。2009年，全省新增省級保險(xiǎn)公司1家，保險(xiǎn)經(jīng)營主體發(fā)展到20家，各類保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)數(shù)量增加至1206家，保險(xiǎn)從業(yè)人員達(dá)到5.1萬人，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。年末，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到228.4億元，增長19.94%。全省實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入114.4億元，同比增長17.37%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入28.1億元，同比增長19.49%，壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入86.24億元，同比增長16.7%。2009年，全省保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)為全省相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、各類企業(yè)和家庭提供財(cái)產(chǎn)類風(fēng)險(xiǎn)保障9000億元，為852萬城鄉(xiāng)居民提供了5300億元的人身保險(xiǎn)保障。累計(jì)賠付31.76億元，其中為重點(diǎn)工程建設(shè)提供237億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，累計(jì)賠付資金1200萬元；累計(jì)57萬臺車輛提供交強(qiáng)險(xiǎn)，支付賠款3億元；校園方責(zé)任保險(xiǎn)為476萬名學(xué)生提供風(fēng)險(xiǎn)保障6億元。

    二、2010年全省金融工作要點(diǎn)

    2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是更加有效地應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的關(guān)鍵之年。為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，在切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，保持信貸總量均衡適度增長，有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對信貸資金的需求。2010年全省信貸增長的預(yù)期目標(biāo)是，存款增加1300億元，增長22%，貸款增加750億元，增長20%。2010年全省金融工作的要點(diǎn)如下：

    （一）繼續(xù)落實(shí)好適度寬松的貨幣政策，著力推動信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一是切實(shí)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，保持全省信貸總量合理適度增長。引導(dǎo)全省金融機(jī)構(gòu)尤其是地方法人金融機(jī)構(gòu)均衡把握信貸投放節(jié)奏，滿足全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理資金需求同時，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，使貸款真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。二是充分發(fā)揮信貸政策在“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面的重要作用，積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。圍繞省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國家即將出臺的新的西部大開發(fā)政策、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃以及關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，推進(jìn)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的融合，以信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先保證全省在建、續(xù)建重大項(xiàng)目的信貸需求。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為重點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大對糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的信貸投放，做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，全面提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)國家房地產(chǎn)金融調(diào)控措施，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)定價能力，支持中低價位、中小套型商品房和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的金融支持，配合政府相關(guān)部門開展地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建工作，促進(jìn)全省房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)豐富消費(fèi)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大消費(fèi)信貸范圍，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。全面提升“民生金融”服務(wù)水平，切實(shí)加大對中小企業(yè)的信貸投入。三是積極推動金融市場創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)拓寬多元化融資渠道。進(jìn)一步加大對金融創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳推廣力度，通過金融創(chuàng)新產(chǎn)品推介會、發(fā)放宣傳手冊、銀企對接等形式，深化社會各界對金融市場和創(chuàng)新工具的認(rèn)識，提高企業(yè)運(yùn)用債務(wù)融資工具在金融市場上直接融資的能力，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。

    （二）完善維護(hù)金融穩(wěn)定體制機(jī)制，積極有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。一是推進(jìn)金融企業(yè)改革。密切關(guān)注國有商業(yè)銀行改革進(jìn)程，對改革績效進(jìn)行跟蹤評價。積極開展對政策性金融機(jī)構(gòu)改革的調(diào)查研究，督促其拓展業(yè)務(wù)、增強(qiáng)實(shí)力。加快推進(jìn)地方中小法人金融機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代金融企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。大力推進(jìn)農(nóng)村中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，繼續(xù)完善政策性、商業(yè)性、合作性金融互為補(bǔ)充的多元化農(nóng)村金融組織體系，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更好的金融服務(wù)。二是加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估工作力度。高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)狀況監(jiān)測，密切關(guān)注在國家政策變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響下涉外企業(yè)、上市公司等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)變化。

    （三）切實(shí)轉(zhuǎn)變外匯監(jiān)管理念，進(jìn)一步提升外匯服務(wù)和管理水平。一是推進(jìn)外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)全省對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)貿(mào)易外匯改革，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。深入推進(jìn)個人外匯管理改革，實(shí)現(xiàn)對個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)的全口徑監(jiān)管。進(jìn)一步簡化審批程序，支持企業(yè)境外投資活動。二是加強(qiáng)外匯收支監(jiān)管和檢查，防范異常資金流動。以均衡監(jiān)管、事后監(jiān)管為原則，進(jìn)一步規(guī)范和便利服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯收支操作。做好外商投資企業(yè)和境外投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作。改進(jìn)對外擔(dān)保管理，做好登記和履約購付匯審批工作。全面掌握企業(yè)境外期貨套期保值運(yùn)作情況，防范外匯支付風(fēng)險(xiǎn)。

    （四）積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化和改善全省信用環(huán)境。一是健全完善工作機(jī)制，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的意見》，加強(qiáng)對社會信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)全省社會信用體系建設(shè)。二是推動發(fā)展信用評級業(yè)務(wù)，加強(qiáng)征信市場管理。督促信用評級機(jī)構(gòu)積極開拓信用評級市場，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)用信用評級產(chǎn)品，培育市場需求，發(fā)展信用評級業(yè)務(wù)。三是深入推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。利用企業(yè)和個人征信系統(tǒng)服務(wù)功能，組織開展針對中小企業(yè)的信用知識培訓(xùn)，探索建立規(guī)范化的中小企業(yè)信用信息服務(wù)體系，支持中小企業(yè)發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融多元化發(fā)展需要，推動建立以政府為主導(dǎo)、相關(guān)部門和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)作配合、農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體廣泛參與的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。四是大力開展征信宣傳活動，提高全社會的信用意識。

    （五）以防控風(fēng)險(xiǎn)為本，進(jìn)一步提高反洗錢監(jiān)管水平。一是創(chuàng)新反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管手段。在總結(jié)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核評估經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推開對保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)的考核評估。采取有效方式，對金融機(jī)構(gòu)反洗錢業(yè)務(wù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行測試。二是有效開展反洗錢現(xiàn)場檢查。完善現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的反洗錢監(jiān)管機(jī)制，探尋以業(yè)務(wù)流程為中心的反洗錢監(jiān)管模式。三是深入開展反洗錢調(diào)查和案件協(xié)查工作。繼續(xù)加強(qiáng)與公安司法機(jī)關(guān)、海關(guān)、商務(wù)部門在打擊洗錢犯罪方面的合作。全面落實(shí)省禁毒委成員單位職責(zé)，繼續(xù)加強(qiáng)對涉毒可疑資金的監(jiān)測工作。

    （六）積極推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，全面提升金融服務(wù)水平。一是進(jìn)一步推進(jìn)支付體系建設(shè)。以改善農(nóng)村支付環(huán)境為重點(diǎn)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與支付工具推廣相結(jié)合，鼓勵農(nóng)村支付工具和方式創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)民工用卡特色服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)上銀行等新型支付方式在農(nóng)村地區(qū)推廣。加強(qiáng)支付清算系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理。進(jìn)一步加大公用事業(yè)收費(fèi)、支票影像截留等各類小額支付業(yè)務(wù)推廣力度，確保資金匯劃主渠道安全暢通。進(jìn)一步改善銀行卡受理環(huán)境，在市級預(yù)算單位全面推動公務(wù)卡應(yīng)用。加強(qiáng)銀行卡受理市場管理，有效預(yù)防和打擊銀行卡違法犯罪活動。二是繼續(xù)推進(jìn)國庫改革創(chuàng)新。拓寬國庫服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)大災(zāi)后重建、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的直撥范圍，進(jìn)一步優(yōu)化國庫單一賬戶業(yè)務(wù)處理流程，減少資金劃撥環(huán)節(jié)。建立國庫與同級財(cái)政、稅務(wù)等征收機(jī)關(guān)集中對賬機(jī)制，發(fā)揮國庫在實(shí)現(xiàn)國家預(yù)算收支中的監(jiān)督作用。三是認(rèn)真履行貨幣發(fā)行服務(wù)職能。加強(qiáng)發(fā)行基金調(diào)撥管理，從總量和結(jié)構(gòu)兩個方面確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對現(xiàn)金的合理需求，認(rèn)真履行甘肅省反假貨幣聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，充分發(fā)揮反假貨幣兩個網(wǎng)絡(luò)的作用，做好反假貨幣信息系統(tǒng)的試運(yùn)行和推廣應(yīng)用工作，廣泛開展反假貨幣宣傳，提高公眾防假、識假能力。嚴(yán)格殘損人民幣回收、清分、復(fù)點(diǎn)和銷毀管理，確保鈔票處理工作安全。（陳文華  張婷）