一、2010年全省固定資產(chǎn)投資完成情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2010年全省全社會固定資產(chǎn)增長目標(biāo)為30%以上。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各市州、各部門及項目單位緊緊抓住中央促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策機(jī)遇，積極爭取擴(kuò)大內(nèi)需中央投資，認(rèn)真履行投資目標(biāo)考核責(zé)任制，抓好重大項目建設(shè)工作，全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，努力多渠道籌措建設(shè)資金，全省固定資產(chǎn)投資保持了快速增長勢頭。全年全社會固定資產(chǎn)投資完成3378.1億元，同比增長36.24%。其中，城鎮(zhèn)投資完成2808.55億元，增長35.26%，增速比全國高10.76個百分點，比西部地區(qū)高9.06個百分點；農(nóng)村投資完成349.78億元，增長22.03%。投資運行主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）第二、三產(chǎn)業(yè)投資增長較快，第一產(chǎn)業(yè)投資相對減緩。在城鎮(zhèn)完成投資中，第一產(chǎn)業(yè)全年完成82.56億元，增長10.69%，增速同比下降21.28個百分點，完成量比去年增加7.97億元。第二產(chǎn)業(yè)完成1448.51億元，增長32.99%，增速同比下降13.25個百分點，完成量比去年增加359.31億元。第三產(chǎn)業(yè)完成1277.48億元，增長39.98%，增速同比加快8.54個百分點，完成量比去年增加364.89億元，首次突破1000億元。

（二）建設(shè)資金到位良好，國家預(yù)算內(nèi)資金和銀行貸款增長較快。全年爭取到建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資144.9億元，比上年增加36.5億元。重點支持了廉租住房等保障性安居工程，飲水安全、通鄉(xiāng)油路等農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)，城鎮(zhèn)污水垃圾處理、防護(hù)林工程等節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)。城鎮(zhèn)投資項目全年到位資金2893.3億元（不含上年結(jié)余資金），同比增長38.1%。其中：國家預(yù)算內(nèi)資金491.2億元，增長48.2%；國內(nèi)銀行貸款490.1億元，增長45.4%；利用外資18.4億元，增長11%；自籌資金1559.2億元，增長36.3%；其他資金334.4億元。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)較快增長，銷售情況良好。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成266.41億元（其中保障性住房完成62.1億元），增長30.51％，投資完成量比上年增加62.27億元。全省房地產(chǎn)投資增速總體呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，從年初的21.4%，到5月末達(dá)最高增速（36.25%），之后增速一直保持在30%左右。全省房屋施工面積3130.4萬平方米（含保障性住房656萬平方米），同比增長23.1%。其中，當(dāng)年新開工面積1396萬平方米，增長29.8%；房屋竣工面積599萬平方米，增長9.8%；商品房銷售面積756.<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />5萬平方米，增長8.65%；銷售額227.8億元，增長30.5%。

（四）市州投資完成情況良好。各市州嚴(yán)格按照年初與省政府簽訂的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任要求，采取有效措施不斷加快擴(kuò)大內(nèi)需項目實施進(jìn)度，全面完成了年度投資目標(biāo)任務(wù)。在各市州城鎮(zhèn)投資中，增速高于全省增速（35.26%）的有武威、定西、甘南、酒泉、隴南、天水、平?jīng)?SPAN lang="EN-US">7個市州，其中最高增速達(dá)65.5%。

（五）主要行業(yè)投資增速普遍較高。城鎮(zhèn)投資中，水利完成投資38.6億元，增長40.7%；電力建設(shè)完成投資503.2億元，增長28.7%；公路、鐵路、民航等交通建設(shè)完成投資158.6億元，增長20.5%；采礦業(yè)和制造業(yè)完成投資637.8億元，增長28%;城市基礎(chǔ)設(shè)施完成投資127.3億元，增長40.9%；教育衛(wèi)生等社會事業(yè)完成投資127.5億元，增長32.3%。這些行業(yè)均屬國家擴(kuò)大內(nèi)需投資支持方面，中央投資帶動效應(yīng)明顯。

二、2011年投資形勢展望和工作重點

2011年是“十二五”規(guī)劃開局年，做好全年投資工作，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，對跨越式發(fā)展具有重要意義。今年固定資產(chǎn)投資增長的積極因素主要有：一是國家出臺了支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施開始逐步實施；二是國家繼續(xù)實施積極的財政政策，繼續(xù)發(fā)行地方政府債券；三是按照“十二五”規(guī)劃和跨越式發(fā)展的要求，全省將新開工建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，帶動固定資產(chǎn)投資增長；四是隨著蘭白、酒嘉、金武等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃的實施，以及全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，新城區(qū)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將有較大幅度的增加；五是按照國家要求，省政府將出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見，帶動我省民間投資較快發(fā)展。同時，隨著地震災(zāi)后重建項目陸續(xù)收尾，中央擴(kuò)大內(nèi)需政策實施已接近尾聲，穩(wěn)健貨幣政策的實施，固定資產(chǎn)投資基數(shù)不斷增大等影響投資快速增長的不利因素依然較多，今年投資工作任務(wù)十分艱巨。

為實現(xiàn)省政府確定的全年固定資產(chǎn)投資增長25%的目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，今年固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域要做好以下幾個方面的工作。

一是準(zhǔn)確把握國家投資方向和動態(tài)，進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域。緊緊把握國家出臺支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列政策措施，進(jìn)一步加大銜接、協(xié)調(diào)工作力度，確保在重大項目和中央投資爭取方面取得新的突破。認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，明確國家重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和實施一批帶動作用明顯，并且能夠壯大我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項目。同時，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃，積極儲備一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施、地方財源建設(shè)等方面的重大項目，全面提高項目儲備層次，為爭取國家投資和吸引社會投資創(chuàng)造良好條件。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

二是堅持投資目標(biāo)考核責(zé)任制，抓好重點地區(qū)和行業(yè)投資工作。按照省政府工作目標(biāo)要求，繼續(xù)實行全社會固定資產(chǎn)投資目標(biāo)管理，全面落實項目建設(shè)和投資任務(wù)。切實抓好保障性住房、農(nóng)林水利、社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)等重點領(lǐng)域的項目建設(shè)。加強(qiáng)項目組織和施工調(diào)度等建設(shè)管理工作，積極采取有效措施，千方百計加快工程進(jìn)度，爭取盡早完成投資目標(biāo)任務(wù)。

三是著力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展以及解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)精神，切實加快保障性住房建設(shè)步伐。對于中央投資安排的廉租住房、公共租賃住房和林區(qū)、墾區(qū)、城市及國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性住房項目，各地方政府和企業(yè)要千方百計落實好土地、配套資金和各項建設(shè)條件，確保項目及早建成，發(fā)揮效益。以市場需求為導(dǎo)向，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場和房價變動趨勢，合理確定房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)格控制住房結(jié)構(gòu)比例，不斷增加中低價位普通商品住房供應(yīng)。搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，嚴(yán)格房地產(chǎn)信息發(fā)布制度。

四是狠抓建設(shè)資金落實，為項目順利實施提供有力保障。加快項目建設(shè)資金撥付進(jìn)度，保證國家補(bǔ)助資金和省上安排的各類建設(shè)資金能夠及時用于工程施工，形成實物工作量。加大財政性資金和企業(yè)自有資金的統(tǒng)籌力度，努力克服困難，壓縮一般經(jīng)費支出，盡力保障擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項目配套資金需求。進(jìn)一步做好銀企對接工作，擴(kuò)大國內(nèi)銀行貸款規(guī)模。選準(zhǔn)選好項目，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外國政府優(yōu)惠貸款和國外金融組織貸款規(guī)模。

五是切實抓好項目前期工作，促進(jìn)新開工項目盡快開工建設(shè)。各類投資項目在開展前期工作時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，合理確定投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保審批、核準(zhǔn)、備案程序合法合規(guī)、手續(xù)齊備。在項目可行性研究、初步設(shè)計等前期工作階段，要認(rèn)真比選、優(yōu)化方案，完善工程設(shè)計，及時履行環(huán)評、土地等前期審批手續(xù)，加快征地拆遷和移民安置等工作，確保完成前期工作的項目能盡早開工建設(shè)。項目所在地政府要加大項目前期工作的投入力度，安排專項資金支持項目前期工作，做好項目儲備。

六是進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，強(qiáng)化工程質(zhì)量及項目建設(shè)全過程管理。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》和《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)的合理流動。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》和《工程質(zhì)量管理條例》要求，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)和管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。切實強(qiáng)化項目施工管理，確保工程質(zhì)量合格，提高投資效益。

（顧克勇   孫正韜）

                         二〇一一年三月二十八日