一、 2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成情況
    2005年是全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各市州、各部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持在發(fā)展中搞好調(diào)控，在調(diào)控中促進(jìn)發(fā)展。按照“兩個(gè)高舉、一個(gè)加強(qiáng)”和“兩抓兩放”的總體思路，緊緊把握西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇和國(guó)債投資方向，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí)，確保了全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)的順利完成。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成874.53億元，比上年增長(zhǎng)15.68%。其中，城鎮(zhèn)完成投資790.22億元，增長(zhǎng)19.41%（含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資85.75億元，增長(zhǎng)18.97%）；農(nóng)村完成投資84.31億元，增長(zhǎng)15.21%。分析2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成情況，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
    （一）固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。固定資產(chǎn)投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終具有積極的促進(jìn)作用。從近幾年全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)看，投資增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制已有所顯現(xiàn)，投資主體的積極性明顯增強(qiáng)。自1998年到2005年，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量累計(jì)為4523.3億元，年均增速16.18%。2005年比上年新增投資規(guī)模118.5億元，是歷年來(lái)我省投資增長(zhǎng)最多的一年。這是我省緊緊把握國(guó)家“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的宏觀調(diào)控政策，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求努力的結(jié)果，對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用，2005年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1928.14億元，比上年增長(zhǎng)11.7% ，是歷年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的不斷提高，使甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階，為“十一五”開(kāi)好局打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    （二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，投資效益顯著。省政府確定的37項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總投資989.0億元，當(dāng)年計(jì)劃投資274.4億元。全年實(shí)際完成投資275.6億元，到位資金241.9億元，分別占年計(jì)劃的100.4%和88.2%。在37個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，續(xù)建項(xiàng)目26項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃投資165.2億元，實(shí)際完成投資185.3億元，占年計(jì)劃的112.1%。年內(nèi)建成及部分建成15項(xiàng)，占年計(jì)劃的57.7%。GZ45線臨澤至清水、GZ45線清水至嘉峪關(guān)、GZ25劉寨柯至白銀三條高速公路已建成通車，全省路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，交通能力大大提高，投資效益開(kāi)始顯現(xiàn)。蘭新鐵路蘭州至武威二線主體工程大部分已基本完成，烏鞘嶺隧道工程全線貫通；蘭新線敦煌鐵路正線工程已建成通車，進(jìn)一步改善了交通運(yùn)輸條件，提高了客貨運(yùn)輸能力和質(zhì)量，為加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黃河小峽水電站、窯街劣質(zhì)煤熱電廠三期擴(kuò)建工程已建成發(fā)電，張掖電廠一期工程一號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，全省發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)1013萬(wàn)千瓦，緩解了我省電力供需緊張的矛盾。蘭州卷煙廠易地改造項(xiàng)目、華亭煤業(yè)集團(tuán)華硯煤礦千萬(wàn)噸擴(kuò)建改造項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。新建項(xiàng)目11項(xiàng)，已在年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè)，工程進(jìn)展順利。
    （三）投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)繼續(xù)成為亮點(diǎn)。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用下，我省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)呈現(xiàn)向第二產(chǎn)業(yè)聚集的態(tài)勢(shì)。2005年固定資產(chǎn)投資（不包括農(nóng)村及城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房投資）中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資24.02億元，增長(zhǎng)7.57%。第二產(chǎn)業(yè)完成投資342.65億元，比上年新增投資規(guī)模38.3億元，增長(zhǎng)21.51%，比上年提高了4個(gè)百分點(diǎn)，成為產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)中的亮點(diǎn)。其中工業(yè)投資完成331.29億元（含長(zhǎng)慶投資27.91億元），比上年新增投資規(guī)模43.19億元，增長(zhǎng)15.0%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資423.55億元，增長(zhǎng)18.49%。
    （四）國(guó)家投資的大力支持，為我省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)提供了重要保證。在國(guó)家宏觀調(diào)控政策的作用下，2005年，我省共爭(zhēng)取到國(guó)家投資58.79億元。其中：國(guó)家補(bǔ)助資金24.82億元，國(guó)債專項(xiàng)資金33.97億元，重點(diǎn)支持了農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、交通能源等生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家投資力度的不斷加大，有效緩解了我省急需的建設(shè)項(xiàng)目資金矛盾，彌補(bǔ)了資金缺口，而且有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，促進(jìn)了我省生產(chǎn)力布局的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在國(guó)家投資的支持下，我省一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和交通、能源、社會(huì)公益性項(xiàng)目相繼建成并發(fā)揮效益。
    （五）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資繼續(xù)呈上升態(tài)勢(shì)。雖然受國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的影響，我省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速有所放緩，但相對(duì)全社會(huì)投資而言，仍保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2005年全省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資85.75億元，占全社會(huì)已完成投資的9.8%，比上年增長(zhǎng)18.97%。這表明在國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策和城鎮(zhèn)住房制度改革，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列政策措施的影響下，我省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)正在逐步完善，健康發(fā)展。
    （六）市州投資責(zé)任目標(biāo)完成較好。按照年初各市州政府與省政府簽定的2005年固定資產(chǎn)投資責(zé)任目標(biāo)，一年來(lái)，各市州積極努力，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展，狠抓建設(shè)和謀劃，確保了2005年各市州固定資產(chǎn)投資責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的完成。2005年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成874.53億元，比上年增長(zhǎng)15.68%，比年度計(jì)劃投資增加了9.53億元，增速比計(jì)劃提高0.68個(gè)百分點(diǎn)。投資增速在20%以上的有武威45.42%、天水37.64%、平?jīng)?6.07%、酒泉28.04%、慶陽(yáng)28.04%、甘南26.81%、金昌26.74%、張掖22.68%和嘉峪關(guān)20.18%，其它市州增速也均在百分之十五左右。
    綜上所述，2005年我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭，各投資主體的投資積極性繼續(xù)增強(qiáng)。但是，我們應(yīng)該看到，自國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，雖然我省投資增幅和投資率都在不斷提高，但固定資產(chǎn)投資規(guī)模和投資增速卻位居全國(guó)后位，而且明顯低于西部大部分省區(qū)。另外，缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和能夠增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的項(xiàng)目，也是影響我省投資增長(zhǎng)的主要原因。所以，保持適當(dāng)?shù)耐顿Y力度和合理的投資方向，是實(shí)現(xiàn)“十一五”我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的重要保證。
    二、2006年投資形勢(shì)展望和工作重點(diǎn)
    2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年。分析我省2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資形勢(shì)，有利的方面主要有：一是從投資環(huán)境看，深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定，進(jìn)一步深化投資體制改革，從根本上能夠解決投資領(lǐng)域存在的一些深層次問(wèn)題。二是各地?fù)屪?guó)家繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓開(kāi)工項(xiàng)目，保在建項(xiàng)目，招商引資，創(chuàng)造環(huán)境，這是投資保持較快增長(zhǎng)的有力保證。三是2005年開(kāi)工的一批交通、能源、工業(yè)等重大項(xiàng)目,今年處于投資高峰期，將為投資增長(zhǎng)奠定項(xiàng)目基礎(chǔ)。四是2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)。隨著這些政策措施的貫徹落實(shí)，將會(huì)極大地調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展積極性，促進(jìn)全省非國(guó)有投資的較快增長(zhǎng)。五是按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，國(guó)家將加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這一舉措將成為投資增長(zhǎng)新的亮點(diǎn)。同時(shí)，分析2006年我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資形勢(shì)，也有不利的因素：一方面國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行的宏觀調(diào)控政策，信貸、土地政策不會(huì)有大的改變。貨幣信貸形勢(shì)趨緊后，企業(yè)融資難度繼續(xù)加大，建設(shè)用地的供求矛盾將進(jìn)一步加劇，對(duì)建設(shè)用地規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)帶來(lái)較大影響；另一方面，隨著大部分國(guó)債項(xiàng)目的建成投產(chǎn)和全國(guó)國(guó)債資金總規(guī)模的縮減，國(guó)債投資對(duì)全省投資的拉動(dòng)作用將繼續(xù)減弱。綜合判斷2006年我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將延續(xù)2005年的發(fā)展勢(shì)頭。
    按照省委、省政府確定全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%規(guī)模測(cè)算，2006年全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模預(yù)計(jì)為1006億元，其中：建設(shè)與改造投資750億元，增長(zhǎng)15%。2006年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資工作的總體任務(wù)：
    （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)投資體制改革政策，不斷拓寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的實(shí)施意見(jiàn)》，以及《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法〉等6個(gè)辦法的通知》精神，進(jìn)一步完善核準(zhǔn)制，規(guī)范各項(xiàng)核準(zhǔn)工作，盡快將核準(zhǔn)制納入正常軌道。全面實(shí)施備案制，為各類投資主體營(yíng)造公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，加快建立“企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效”的新型投資體制。規(guī)范政府投資管理，逐步建立政府投資決策責(zé)任追究制度，改進(jìn)對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)和調(diào)控。不斷完善投資調(diào)控和管理的方式手段，研究解決投資領(lǐng)域存在的深層次矛盾和問(wèn)題。不斷創(chuàng)新融資方式，探索民營(yíng)資本參與非自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)以及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域投資的具體方式，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。
    （二）繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)和管理。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊把握國(guó)債投資方向，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利、交通民航、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公檢法司、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面爭(zhēng)取國(guó)債資金的力度。不斷加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，建立科學(xué)完善的管理體系，加強(qiáng)投資監(jiān)管，確保充分發(fā)揮國(guó)債投資效益。
    （三）積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的健康發(fā)展。在目前和今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，住房仍然是我國(guó)供不應(yīng)求的產(chǎn)品。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》和國(guó)家有關(guān)部委《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》和我省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》精神，繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，制定完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期規(guī)劃，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)和房?jī)r(jià)變動(dòng)趨勢(shì)，合理確定房地產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)；以解決中低收入家庭住房困難為目標(biāo)，加快住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理，研究解決經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題。完善廉租住房制度建設(shè)，多渠道籌措廉租房資金，逐步擴(kuò)大廉租房受益面積。采取有效措施，控制房屋拆遷規(guī)模。
    （四）進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化工程質(zhì)量、建設(shè)資金和項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》和《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》精神，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)的合理流動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。
    （五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決投資領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，完善和執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，促進(jìn)煤、電、油、運(yùn)供需銜接，加大煤礦技術(shù)改造、瓦斯治理力度，遏制煤礦事故的發(fā)生。充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性，正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。