2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面推動跨越式發(fā)展的起步之年。做好2011年的工作，對鞏固當前經濟繼續(xù)向好的良好勢頭，保持全省經濟平穩(wěn)快速增長，為“十二五”起好步、開好局，意義重大、影響深遠。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、宏觀經濟環(huán)境

當前我國經濟發(fā)展仍處在由回升向好向穩(wěn)定增長良性循環(huán)轉變的關鍵時期，國內外經濟環(huán)境依然十分復雜，無論是開展宏觀調控還是深化體制改革，都面臨一些“兩難”選擇。從國際看，全球經濟正在緩慢復蘇，主要發(fā)達經濟體投資者、消費者信心逐步恢復，新興市場經濟體特別是亞太地區(qū)總體經濟發(fā)展勢頭較好。但國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)，世界經濟復蘇動力不強，發(fā)達經濟體房地產市場尚未擺脫困境，失業(yè)率居高不下，國際金融危機的“后遺癥”嚴重，金融體系功能尚未完全恢復，宏觀經濟政策協(xié)調難度較大，國際大宗商品市場和主要貨幣匯率動蕩加劇。

    從國內看，我國的政治優(yōu)勢，市場潛力、科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力以及資金、勞動力等要素組合的綜合優(yōu)勢不斷提升，有利于保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。但經濟運行中制約農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的問題仍然較多，物價持續(xù)上漲壓力較大，加快結構調整任務艱巨，節(jié)能減排形勢不容樂觀，民生領域也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，社會反映強烈。

二、國家政策取向

2011年，國家宏觀經濟政策的基本取向是實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性；調控政策的主要任務是，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。具體有以下幾方面：

（一）履行好宏觀調控和運行調節(jié)職能，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是進一步擴大內需特別是消費需求，增強居民消費能力，擴大熱點消費，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)。二是在優(yōu)化結構的前提下保持合理的投資規(guī)模，要善始善終地完成4萬億元投資計劃續(xù)建、收尾項目，有序啟動“十二五”規(guī)劃確定的前期工作具備的重大項目建設。堅決控制“兩高”和產能過剩領域的盲目重復建設。強化項目稽察。三是做好經濟運行調節(jié)，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制作用，進一步完善應急機制和預案。

    （二）強化價格調控監(jiān)管，穩(wěn)定價格總水平。抓好重要商品產運銷銜接和儲備吞吐調節(jié)，確保市場供應。增強調控針對性，建立健全重要農副產品市場監(jiān)測預警體系，建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。整頓和規(guī)范市場價格秩序，嚴格糧食收購資格審核，規(guī)范農產品經營和深加工秩序。加強輿論引導，穩(wěn)定社會預期。

    （三）進一步做好“三農”工作，鞏固農業(yè)農村發(fā)展和農民增收基礎。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，全面實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，加強蔬菜種植基地和溫室大棚建設，支持生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽良種繁育體系建設，加快推進農業(yè)機械化。加強農業(yè)和農村基礎設施建設，全面加強農田水利骨干和田間工程建設，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術，繼續(xù)改善農村生活條件。努力促進農民增收，繼續(xù)提高主要糧食品種最低收購價水平，加大農機購置補貼力度，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。

    （四）加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高產業(yè)核心競爭力。大力推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，完善創(chuàng)新投融資體制，深入開展知識創(chuàng)新工程和重大科技基礎設施建設。積極改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，繼續(xù)實施重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃，啟動重大裝備制造、汽車零部件等行業(yè)現(xiàn)代產業(yè)集群建設，加強現(xiàn)代能源產業(yè)和綜合運輸體系建設，進一步提高“兩高”和產能過剩行業(yè)準入門檻。促進服務業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)推進服務業(yè)綜合改革試點，建立生產性服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)服務體系。

    （五）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，增強發(fā)展的協(xié)調性。在實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略方面，組織落實好西部大開發(fā)新千年規(guī)劃的各項政策，加大對基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的支持力度，并加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。在落實差別化區(qū)域規(guī)劃和政策方面，發(fā)揮好已出臺的重點區(qū)域規(guī)劃和政策措施作用，抓緊編制京津冀都市圈、陜甘寧革命老區(qū)等規(guī)劃和意見，深入開展承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設。在推進主體功能區(qū)建設方面，抓緊制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃實施指導意見及相關配套政策，積極推進省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。

（六）堅持不懈地推進節(jié)能減排，努力提高生態(tài)文明水平。嚴格落實目標責任，繼續(xù)開展省級政府“十一五”節(jié)能減排目標完成情況的評價考核。加強重點工程建設，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，積極推進生態(tài)補償機制建設。強化節(jié)能減排管理，嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查制度，開展能耗總量控制和節(jié)能量交易試點，突出抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能管理。大力發(fā)展循環(huán)經濟，健全中央財政支持循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系，全面推行清潔生產。做好應對氣候變化工作，落實控制溫室氣體排放行動目標，建立溫室氣體排放統(tǒng)計和核算體系，全面開展低碳試點。

     （七）深化改革擴大開放，加快構建科學發(fā)展的體制保障。在推進經濟體制改革方面，積極穩(wěn)妥地推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化投資體制改革。在提高對外開放水平方面，加快轉變對外貿易發(fā)展方式，優(yōu)化對外貿易結構，深入實施“走出去”戰(zhàn)略。

    （八）著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務體系。切實做好就業(yè)和社會保障工作，加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍。加強保障性安居工程建設和房地產市場調控。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，繼續(xù)推進中西部農村初中校舍改造等重大工程，加大對農村尤其是中西部邊遠地區(qū)衛(wèi)生基礎設施投入，加強以基層為重點的公共文化服務體系建設，改善旅游基礎設施條件。

三、甘肅省經濟社會發(fā)展面臨的形勢

2011年，隨著國家出臺支持甘肅發(fā)展一系列政策措施的深入實施，政策效應將逐步顯現(xiàn)，但就保持全年經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)既定目標和任務而言，還存在著許多矛盾和不確定性。從發(fā)展的機遇和條件看：國家出臺了《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》、支持四省藏區(qū)發(fā)展等一系列政策措施；2011年，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策，繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，并進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，這些都為我省加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，“十一五”以來，我省基礎設施、產業(yè)水平都有了較大提高，為“十二五”起步和實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎，特別是應對金融危機的一攬子計劃的有效實施，進一步增強了我省加快發(fā)展的動力。

從制約因素看：國家實行穩(wěn)健的貨幣政策，強化宏觀調控，將對我省拓寬融資渠道、擴大投資規(guī)模帶來一定影響；國家繼續(xù)強化節(jié)能減排管理，將對我省保持工業(yè)快速增長形成制約；我省交通等基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，影響加快發(fā)展的瓶頸制約依然存在；我省經濟總量小、城鄉(xiāng)居民收入低，促進消費、擴大內需的動力不足，物價持續(xù)上漲也會對消費形成制約。

四、甘肅省經濟社會發(fā)展的主要任務

2011年，全省經濟要認真落實中央宏觀調控政策和支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，緊緊圍繞跨越式發(fā)展的奮斗目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)著力強化發(fā)展基礎，加快調整經濟結構，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力推動經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的突破。

（一）全面貫徹落實國家各項支持政策。把貫徹落實國家《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》、《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》、支持藏區(qū)發(fā)展等支持政策和全省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機結合起來，抓緊啟動一批具有標志性和影響力的重點項目，發(fā)揮政策對經濟社會發(fā)展的推動作用。進一步深入實施《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。努力爭取國家批復《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《蘭西格經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合發(fā)展指導意見》。

（二）堅持實施項目帶動戰(zhàn)略。要牢牢把握國家投資方向，盡早著手謀劃一批與之銜接的重點項目，為拉動經濟增長提供有力支撐。一是全力推進重大項目建設，加快蘭渝、西平、天平、蘭新二線、蘭州至中川機場等項目建設。開工建設寶蘭客運專線、干塘至武威增建二線、包蘭線銀川至蘭州鐵路擴能改造。建成天水至定西、西峰至長慶橋至鳳翔路口、寶天天水過境段、永登至古浪等高速公路。加快蘭州至永靖沿河快速通道、蘭州至中川快速通道建設。開工建設臨洮至渭源、白疙瘩至明水、蘭州南繞城等高速公路。全面開工建設通縣二級公路。建成金昌機場、張掖軍民合用機場。全面啟動實施白龍江流域綜合治理工程和渭河、涇河、洮河等中小河流治理項目。力爭完成酒泉風電基地二期800萬千瓦風電場項目核準，年內建成300萬千瓦裝機。積極推進酒泉風、光、電產業(yè)園和河西地區(qū)300兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目建設。二是努力推動項目前期工作，嚴格項目前期工作程序、落實項目評審制度、規(guī)范項目審批程序，加強項目建設中的土地征用、環(huán)評等環(huán)節(jié)工作。三是不斷加強項目管理，認真落實省政府《關于加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法》，加強項目資金使用管理，繼續(xù)開展項目督查稽查。

（三）強化農業(yè)基礎地位。穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)生產，加快推進“４個千萬畝工程”和新增50億斤糧食建設規(guī)劃。積極推進農業(yè)結構調整，著力發(fā)展特色農業(yè)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。積極推廣高效旱作節(jié)水技術，抓好新一輪農村電網(wǎng)改造建設，新增農村戶用沼氣10萬戶。繼續(xù)實施農村危舊房改造工程。繼續(xù)深入實施促農增收“六大行動”，努力提高農民轉移性和經營性收入。

（四）加快轉變經濟發(fā)展方式。繼續(xù)推進傳統(tǒng)支柱產業(yè)優(yōu)化升級，加大技術改造投入力度，抓緊謀劃發(fā)展新型高載能產業(yè)的相關工作，提高資源就地利用轉化能力。積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面落實省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的各項任務，抓緊培植一批特色明顯、競爭力強的高技術產業(yè)集聚區(qū)和特色產業(yè)鏈。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、金融和信息等現(xiàn)代服務業(yè)，深入實施《省委省政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，抓好節(jié)點城市重點物流園區(qū)和物流信息平臺建設。深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加快蘭州新區(qū)建設步伐，加快蘭白核心經濟區(qū)建設，全面落實《酒嘉區(qū)域經濟一體化發(fā)展規(guī)劃》，著力構建科學規(guī)劃、布局合理、產業(yè)互補的隴東大型煤電基地，深入實施《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。加快推進城鎮(zhèn)化進程。加快實施《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》，推進“一區(qū)七基地”、43個省級節(jié)水型社會試點建設和16條循環(huán)經濟產業(yè)鏈的培育。加大環(huán)境治理和保護力度，實施好蘭州大氣污染、黃河污染治理等重點項目。

（五）著力保障和改善民生。有效發(fā)揮政府投資、重大項目和產業(yè)規(guī)劃對促進就業(yè)的帶動作用，努力增加就業(yè)崗位。加快廉租房、公租房、經濟適用房等保障性安居工程建設。繼續(xù)做好汶川地震災后恢復重建收尾工作。根據(jù)國務院《舟曲災后恢復重建總體規(guī)劃》和省政府《舟曲災后重建規(guī)劃和資金安排實施方案》，全力推動災后恢復重建工作。加強價格監(jiān)測預警，做好糧、油、肉、蛋等民生價格以及重要生產資料價格的監(jiān)測。慎重出臺政府調價項目，把握好調價的時機、力度和節(jié)奏。

（六）不斷深化改革擴大對外開放。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組，推動省屬企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)對接。完善落實非公經濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。進一步推進農村土地流轉、集體林權和水權制度改革，繼續(xù)深化農村綜合配套改革。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大農產品、機電、高新產品出口，擴大資源型產品進口。做好“蘭洽會”簽約項目的落實工作。健全基本藥物招標采購和配備使用各項制度，積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編制、人事、管理、運行、補償?shù)染C合改革。進一步推進投融資市場化改革進程，探索成立我省大型國有投資集團公司，積極引進央企、國內外投資銀行等戰(zhàn)略投資者。努力啟動民間投資，鼓勵和引導民間資本進入交通、電信、能源、基礎設施等領域。

 

 

 

（李世林 孫瑞民 李婧）