烏拉圭回合的保障措施協(xié)議由前言和9個(gè)部分共38條組成，此外還包括一個(gè)附錄。前言部分重申了烏拉圭回合部長會議宣言的宗旨，第1部分則明確規(guī)定本協(xié)議是為適用關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條所規(guī)定的措施而確立的規(guī)則（第1條）。
    （一）條件
    第2條至第15條是本協(xié)議最重要的部分，它詳細(xì)規(guī)定了締約方實(shí)施保障措施所應(yīng)遵循的條件。第2條規(guī)定，作為進(jìn)口國的成員方采取保障措施，必須是該產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量急劇增加，對國內(nèi)相同產(chǎn)品或直接競爭的產(chǎn)品造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅，這個(gè)規(guī)定與關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條第1款（a）的規(guī)定是相同的，但是第2條進(jìn)一步明確規(guī)定，數(shù)量增加包括絕對增加或者（同國內(nèi)產(chǎn)量相比較）相對增加。“對某一產(chǎn)品實(shí)施保障措施需不問其來源”，保障條款的有選擇適用是長期爭論的問題，“不問其來源”明確規(guī)定禁止實(shí)施保障條款的有選擇適用。
    （二）調(diào)查
    第3條（a）款規(guī)定：作為進(jìn)口國的成員方采取保障措施之前必須符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定第10條的要求，按照公開的程序，由主管當(dāng)局進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查要合理的通告有利害關(guān)系的成員方，以及還要舉行聽證會或采用其他適當(dāng)措施以使進(jìn)口商、出口商及其他有利害關(guān)系者提供證據(jù)或發(fā)表意見，以及使他們有機(jī)會與其他當(dāng)事方聯(lián)系或交換意見，特別要考慮讓有利害關(guān)系者對保障措施是否符合公共利益發(fā)表意見。主管當(dāng)局還應(yīng)公布一份結(jié)論性報(bào)告，包括對事實(shí)與法律等有關(guān)問題的認(rèn)定，以及認(rèn)定的理由。任何情報(bào)，在性質(zhì)上是屬于機(jī)密情報(bào)，或者作為機(jī)密情報(bào)提供的，如果能夠說明理由，調(diào)查當(dāng)局要把這類情報(bào)作為秘密情報(bào)處理。未經(jīng)秘密情報(bào)提供者的許可，調(diào)查當(dāng)局不能把秘密情報(bào)公開。秘密情報(bào)的提供者要提供秘密情報(bào)的非秘密性簡要。如果不能對秘密情報(bào)提供非秘密性簡要，必須提出理由。如果沒有正當(dāng)理由而作為秘密情報(bào)處理，或者不能提供非秘密性簡要又沒有正當(dāng)理由，或沒有適當(dāng)來源證實(shí)該情報(bào)是正確的，調(diào)查當(dāng)局可以無視該情報(bào)。
    （三）認(rèn)定
    第4條明確了嚴(yán)重?fù)p害、損害威脅和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義。第4條（a）款將嚴(yán)重?fù)p害限定為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀態(tài)的顯著重大的惡化；第4條（b）款將損害威脅限定為明顯的逼近的重大損害。決定存在重大損害威脅時(shí)，要根據(jù)事實(shí)而不能單憑申訴、推測或者極小的可能性做出決定。根據(jù)第4條（c）款的規(guī)定，在決定損害或者損害威脅時(shí)，所謂國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指在成員國的領(lǐng)域內(nèi)開展經(jīng)營活動的同類或直接競爭產(chǎn)品的全體生產(chǎn)商，或者是眾多生產(chǎn)商中，該產(chǎn)品的產(chǎn)量在該產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)總額中占相當(dāng)部分的生產(chǎn)商。
    根據(jù)本協(xié)議，在決定是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成重大損害或者重大損害威脅的調(diào)查中，調(diào)查當(dāng)局要評價(jià)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有要素，客觀的數(shù)值指標(biāo)，特別是有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的增加率及增加量（包括絕對量和相對量）、進(jìn)口產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率及銷售、生產(chǎn)、生產(chǎn)率、開工率、收益、就業(yè)等方面的變化。必須根據(jù)客觀的證據(jù)證明在有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口增加與重大損害及重大損害威脅之間存在因果關(guān)系。如果進(jìn)口以外的因素同時(shí)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，損害的責(zé)任不能全部歸咎于進(jìn)口增加。調(diào)查當(dāng)局詳細(xì)分析調(diào)查的案例以及各類因素的相關(guān)性，要迅速公布調(diào)查結(jié)果。
    （四）實(shí)施
    第5條規(guī)定，進(jìn)口國成員方在防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害、在容易調(diào)整的必要程度內(nèi)實(shí)施保障措施。如果使用數(shù)量限制，則該措施不能使進(jìn)口量少于最近時(shí)期的水平（根據(jù)可以獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這個(gè)水平必須是最近3個(gè)代表性年份的平均進(jìn)口值）。如果有正當(dāng)理由說明防止或者救濟(jì)重大損害進(jìn)口量必須有不同的水平，可以作為例外。為了達(dá)到防止或者救濟(jì)重大損害的目的，可以選擇最適當(dāng)?shù)拇胧?。如采取?shù)量限制，作為限制措施的成員方要與有利害關(guān)系的供應(yīng)國就配額的分配、有關(guān)產(chǎn)品的供給達(dá)成協(xié)議。如果不能達(dá)成協(xié)議，實(shí)施限制措施的成員方對產(chǎn)品供給有利害關(guān)系的成員方，應(yīng)適當(dāng)考慮該產(chǎn)品貿(mào)易有影響的各種因素，根據(jù)有利害關(guān)系的成員方在過去代表性年份中的進(jìn)口總數(shù)量和總價(jià)格，把配額分配給供給方。如果有正當(dāng)理由，可以不按照上述方法分配配額。
    （五）臨時(shí)措施
    第6條規(guī)定，如果存在延緩將會造成難以恢復(fù)的損害這樣的危急情況，成員方根據(jù)輸人增加引起的重大損害，或者是重大損害威脅的確實(shí)證據(jù)做出初步?jīng)Q定時(shí)，可以采取臨時(shí)保障措施。這種臨時(shí)措施的期限不得超過200天，采取增加關(guān)稅稅率的方式。如果最終決定否認(rèn)輸人增加引起的重大損害，或者重大損害威脅時(shí)，臨時(shí)措施期間提高關(guān)稅稅率的部分必須迅速返回。臨時(shí)措施的執(zhí)行期是，包括當(dāng)初期間及延長時(shí)間。
    （六）適用期限
    第7條規(guī)定，成員方的保障措施只能在防止或者救濟(jì)重大損害，進(jìn)行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的必要期限內(nèi)實(shí)施，適用期限不得超過4年。如果防止或者救濟(jì)重大損害，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整需要延長實(shí)施保障措施，成員方根據(jù)確實(shí)的證據(jù)以及其他相關(guān)條件可以做出延長的決定。保障措施的全部適用期限，包括臨時(shí)措施的適用期、最初的適用期以及延長的適用期在內(nèi)，不得超過8年，或者說保障措施最初適用期為4年，延長適用只能1次，延長適用期也是4年，加上臨時(shí)措施的適用期不得超過8年。如果保障措施的預(yù)定適用期在1年以上的，為了便于調(diào)整，采取保障措施的成員方在實(shí)施保障措施期間要逐步緩和保障措施。如果預(yù)定適用期超過3年的，在實(shí)施中途要重新審查適用情況，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候要撤回保障措施或者加快緩和保障措施的速度，延長適用期的保障措施，不能比最初適用期結(jié)束時(shí)的保障措施嚴(yán)格，而要逐步繼續(xù)緩和。
    世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后采取保障措施的進(jìn)口產(chǎn)品，在保障措施結(jié)束后要間隔相等的時(shí)間才能再次采取保障措施，即實(shí)施保障措施1年結(jié)束后要間隔1年才可以再次實(shí)施保障措施，l年之內(nèi)不得實(shí)施保障措施，不適用期至少要2年以上。實(shí)施保障措施的期限少于180天的，在1年后可以再次采取保障措施，但是采取保障措施前5年內(nèi)不能超過3次。
    （七）必要補(bǔ)償
    第8條是有關(guān)補(bǔ)償問題的規(guī)定，采取保障措施或者要求延長保障措施的成員方對受到保障措施影響的輸出國成員方要給予補(bǔ)償，努力維持1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的減讓及其他義務(wù)實(shí)質(zhì)等價(jià)的減讓及其他義務(wù)。為了消除對有關(guān)成員方貿(mào)易造成的不良影響，要就貿(mào)易上補(bǔ)償?shù)倪m當(dāng)方法達(dá)成協(xié)議。經(jīng)過協(xié)商，在30天內(nèi)不能就補(bǔ)償方法達(dá)成協(xié)議，受到保障措施影響的輸出國成員方在保障措施實(shí)施后的90天內(nèi)，在貨物貿(mào)易理事會收到停止的書面通報(bào)的30天以后，對采取保障措施的成員方停止適用1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的減讓及其他義務(wù)。停止適用的權(quán)利針對產(chǎn)品進(jìn)口絕對量的增加而采取的保障措施，如果保障措施符合本協(xié)定，在實(shí)施保障措施的最初3年，不能行使停止適用的權(quán)利。
    （八）發(fā)展中國家的差別待遇
    第9條是對發(fā)展中國家成員方的例外規(guī)定。在輸入國成員方的產(chǎn)品中，發(fā)展中國家成員方原產(chǎn)地的輸人比例不超過該產(chǎn)品輸人總量3％，屬于發(fā)展中國家成員方原產(chǎn)地的這部分產(chǎn)品不能采取保障措施。如果幾個(gè)發(fā)展中國家成員方的輸人比例都不超過3％，合計(jì)的輸人比例在9％以下，對發(fā)展中國家成員方的這部分產(chǎn)品也不能采取保障措施。
    發(fā)展中國家成員方采取的保障措施，適用期限可以延長2年，即臨時(shí)保障措施期限加上最初保障措施期限、延長保障措施期限由8年延長為10年。世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后采取保障措施的進(jìn)口產(chǎn)品，在采取保障措施相等期間的1／2期間內(nèi)不再次采取保障措施，即實(shí)施保障措施1年結(jié)束后只要間隔半年就可以再次實(shí)施保障措施。不適用期至少要2年以上。
    （九）1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條各種措施的處理
    根據(jù)1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條正在實(shí)施的保障措施，第10條規(guī)定了處理辦法。成員方要在開始實(shí)施保障措施后8年之內(nèi)，或者在世界貿(mào)易組織協(xié)議生效后5年之內(nèi)取消根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條所采取的措施。
    （十）禁止及廢除灰色措施
    第11條是針對灰色措施作出的規(guī)定。成員方不能根據(jù)1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條的規(guī)定，對特定產(chǎn)品的輸人采取或者準(zhǔn)備采取保障措施，除非保障措施適用第19條的規(guī)定。
    成員方在輸出自動限制、維持市場秩序協(xié)定及其他輸出或者輸人方面的同樣措施（同樣措施包括輸出抑制、輸出價(jià)格或者輸人價(jià)格的監(jiān)督制度、輸出或者輸人的監(jiān)督、強(qiáng)制性輸人卡特爾、任意輸出或輸人許可制度，以及任何保護(hù)性措施），還包括成員方單獨(dú)采取的措施及根據(jù)2個(gè)以上的成員方締結(jié)的協(xié)定、協(xié)議，或者諒解采取的措施，在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效日起，必須分階段廢除。但是，禁止及廢除的措施不包括1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定（第19條除外）及世界貿(mào)易組織協(xié)定附錄IA貨物貿(mào)易多邊協(xié)定，或者在1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定框架內(nèi)締結(jié)的議定書、協(xié)定，或者協(xié)議所決定的將由成員方采取，或者維持的措施。
    在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后180天內(nèi)，有關(guān)成員國要把分階段廢除灰色措施的計(jì)劃提交保障措施委員會，并要按照計(jì)劃的規(guī)定實(shí)施。計(jì)劃應(yīng)包括分階段廢除保障措施協(xié)定規(guī)定的所有措施。允許輸人國成員方保留一項(xiàng)特定措施，這項(xiàng)特定措施只能保留到1999年12月引日，保留的特定措施要由直接有關(guān)的成員方協(xié)商一致，在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效后90天內(nèi)通報(bào)保障措施委員會，由保障措施委員會討論通過，并記載在保障措施協(xié)定的附錄中?，F(xiàn)在已經(jīng)通報(bào)并記載在保障措施附錄中的是歐共體與日本達(dá)成的載客汽車（包括四輪驅(qū)動車、小型商用車）、5噸以下的小型運(yùn)貨車（包括四輪驅(qū)動車、小型商用車）以及上述汽車用的零部件。成員方不得鼓勵或支持公營私營企業(yè)采取或維持本協(xié)定禁止或廢除的非政府措施。
    （十一）通報(bào)及協(xié)商
    第12條規(guī)定了通報(bào)與協(xié)商制度。成員方要向保障措施委員會通報(bào)的內(nèi)容，包括發(fā)生重大損害或者損害威脅，并開始調(diào)查；認(rèn)定輸人引起的重大損害或者威脅；采取保障措施或者延長保障措施。成員方在通報(bào)時(shí)，要提供采取保障措施或者延長保障措施的所有有關(guān)情報(bào)。這類情報(bào)包括輸入增加引起重大損害或者威脅的證據(jù)、采取保障措施的產(chǎn)品及保障措施的正確說明、保障措施實(shí)施日、預(yù)定實(shí)施期限及措施逐步緩和的計(jì)劃。如果要延長保障措施，要提供產(chǎn)業(yè)調(diào)整的有關(guān)證據(jù)。貨物貿(mào)易理事會或者保障措施委員會可以要求實(shí)施或者延長保障措施的成員國提供必要的追加情報(bào)。
    采取或者延長保障措施的成員國要給予產(chǎn)品輸出國的成員方事前協(xié)商的機(jī)會。采取臨時(shí)保障措施也要事前通報(bào)保障措施委員會，協(xié)商要在采取臨時(shí)措施后立即開始。協(xié)商、重新審查及補(bǔ)償方法、停止減讓及其他義務(wù)等，也要通報(bào)貨物貿(mào)易理事會。
    成員方本國的保障措施法令、行政程序及其修改也要迅速通報(bào)保障措施委員會，如果其他成員方發(fā)現(xiàn)他方?jīng)]有通報(bào)，應(yīng)通報(bào)保障措施委員會。
    （十二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)
    第13條是關(guān)于保障措施多邊監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)定，在貨物貿(mào)易理事會之下設(shè)立一個(gè)對所有成員國開放的保障措施委員會，保障措施委員會的任務(wù)是：①監(jiān)督本協(xié)議的實(shí)施，并就其實(shí)施情況向貨物貿(mào)易理事會報(bào)告，以及對保障措施協(xié)定的修改作出建議；②根據(jù)受保障措施影響的成員方的請求，認(rèn)定該保障措施是否符合本協(xié)定規(guī)定的程序條件，認(rèn)定結(jié)果要向貨物貿(mào)易理事會報(bào)告；③根據(jù)成員方的要求，根據(jù)本協(xié)定協(xié)商的規(guī)定，協(xié)助有關(guān)成員方進(jìn)行協(xié)商；④檢查本協(xié)定規(guī)定的分階段廢除措施的執(zhí)行情況，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向貨物貿(mào)易理事會報(bào)告；⑤根據(jù)采取保障措施成員方的請求，對停止減讓或其他義務(wù)是否為“實(shí)質(zhì)性等價(jià)對策”作出認(rèn)定，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向貨物貿(mào)易理事會報(bào)告；③接受并審查本協(xié)定規(guī)定的所有通報(bào)事項(xiàng)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候向貨物貿(mào)易理事會報(bào)告；①執(zhí)行貨物貿(mào)易理事會決定的與本協(xié)定有關(guān)的其他任務(wù)。從這些規(guī)定來看，保障措施委員會的權(quán)力是很廣泛的。
    本協(xié)定有關(guān)的爭端解決，使用1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第22條與第23條的規(guī)定。
    五、新協(xié)議的特點(diǎn)
    （一）更加嚴(yán)格的適用條件
    這主要表現(xiàn)在保障措施發(fā)動條件、程序的透明化、提供協(xié)商機(jī)會、發(fā)動期間（上限）、數(shù)量限制的水平、再發(fā)動的禁止期限、措施的逐步緩和以及補(bǔ)償措施等方面。
    （二）選擇適用的原則禁止
    保障措施的選擇適用是否承認(rèn)一直是關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判中爭論不休的問題。本協(xié)定規(guī)定保障措施的實(shí)施“不論其供給源”，明確禁止選擇性適用。用數(shù)量限制措施的方式發(fā)動保障措施，要在保障措施委員會同有關(guān)國家協(xié)商。要向保障措施委員會提出明確的根據(jù)：①在代表性期間內(nèi)特定國的輸入產(chǎn)品的增加；②特定國對輸入急增進(jìn)行調(diào)整的正當(dāng)性；③選擇性適用方面，要確保所有供給國之間的平衡。只有發(fā)生重大損害才可以采取保障措施，僅發(fā)生重大損害的威脅不能采取保障措施。適用期間上限為4年，不可以延長。
    （三）禁止灰色措施
    廢除輸出自主限制等灰色措施，成員國不能要求采取輸出自主限制，自己也不能維持?，F(xiàn)存的灰色措施原則上從世界貿(mào)易組織設(shè)立協(xié)定生效后4年以內(nèi)逐步廢除，輸人國成員方可以保留一項(xiàng)例外措施，這項(xiàng)措施的廢除期限在1999年末。
    （四）對抗措施的停止
    保障措施原則上經(jīng)過同有關(guān)國家的協(xié)商，獲得同意才可以發(fā)動。沒有獲得同意之前，只能作為臨時(shí)措施發(fā)動。如果沒有獲得對方國家的同意，發(fā)動保障措施，有關(guān)產(chǎn)品的輸出國，實(shí)質(zhì)上可以停止關(guān)貿(mào)總協(xié)定的減讓或者其他的義務(wù)（對抗措施）。但是采取對抗措施，不是采取灰色措施來實(shí)施對抗。對保障措施，在最初的有效3年內(nèi)不能采取對抗措施。