???????????????????????????川辦發(fā)[2011]12號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省法制辦《關(guān)于進一步加強和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請遵照執(zhí)行。

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????????????????????????關(guān)于進一步加強和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案

????????????????????????????????監(jiān)察廳　省發(fā)展改革委　省法制辦


　　為切實有效地解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)通過不斷完善招投標(biāo)監(jiān)督管理體制機制，推進制度建設(shè)，進一步加強和規(guī)范我省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，制定本方案。

　　一、進一步健全招投標(biāo)監(jiān)督管理體制，強化行政監(jiān)管部門的職責(zé)

　　為切實解決行政主管部門監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管缺失等問題，在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)和體制、職能不作大的調(diào)整的前提下進一步健全招投標(biāo)監(jiān)督管理體制，配齊配強專職人員，做到招投標(biāo)監(jiān)督管理工作有專人抓、專人管，各司其職，各負其責(zé)。

　　（一）強化有關(guān)部門的招投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)。在省發(fā)展改革委增設(shè)“招標(biāo)投標(biāo)管理處”，對外掛“四川省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室”，加強監(jiān)管力量，強化省發(fā)展改革委對全省招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理職責(zé)。
省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、商務(wù)廳等有關(guān)部門應(yīng)明確承擔(dān)招投標(biāo)管理的內(nèi)部機構(gòu)并配備與工作相適應(yīng)的工作人員，按規(guī)定的職責(zé)分工負責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督執(zhí)法。

　?。ǘ┘訌妼τ嘘P(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門的行政監(jiān)察。在監(jiān)察廳內(nèi)設(shè)“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察室”，與省招監(jiān)辦一個機構(gòu)、兩塊牌子，切實解決省招監(jiān)辦執(zhí)法主體缺失問題，依法加強對有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)和履行招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)的行政監(jiān)察。省招監(jiān)辦作為省招監(jiān)委的辦事機構(gòu)，主任由監(jiān)察廳廳長兼任，副主任由監(jiān)察廳分管副廳長和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察室主任兼任，強化省招監(jiān)委對全省招投標(biāo)監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)。

　　（三）建立規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺。成立“四川省公共資源交易服務(wù)中心”，與省政府政務(wù)服務(wù)中心合署辦公。新的“四川省公共資源交易服務(wù)中心”原則上實行統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一現(xiàn)場管理，切實解決公共資源交易市場分散、管辦不分等問題。機構(gòu)整合的具體方案由省委編辦研究制定。

　　二、進一步創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)督管理運行機制，增強工作的針對性和有效性

　　（一）試行國家投資項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下隨機比選辦法。在我省現(xiàn)行《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》（省政府令第197號）的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，對全省國家投資工程建設(shè)項目總投資3000萬元（人民幣，下同）以下，單項合同估算價施工200萬元以下、勘察設(shè)計服務(wù)50萬元以下、監(jiān)理服務(wù)50萬元以下、設(shè)備材料等貨物的采購100萬元以下的工程項目（以后隨國家新的招標(biāo)規(guī)模下限進行調(diào)整）采取隨機比選的辦法，實行資格后審，確定中標(biāo)人，當(dāng)即簽訂承包合同。

　　隨機比選的辦法操作簡便，時間短、效率高、節(jié)約成本，易于實施和監(jiān)督，杜絕了人為因素的干擾。在省代建項目和幾個市（州）試點后在全省推廣。同時對省政府令第197號進行修改完善，由省發(fā)展改革委牽頭，省法制辦、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳及國土資源廳等部門配合。

　　（二）建立全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)（采購）平臺。通過建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目電子招標(biāo)平臺逐步實現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)、電子輔助評標(biāo)和異地遠程評標(biāo)等，切實解決目前招投標(biāo)中存在的人為因素干擾大、限制排斥潛在投標(biāo)人和代理機構(gòu)、評標(biāo)專家操縱招標(biāo)結(jié)果等突出問題；通過建立全省統(tǒng)一的政府采購電子平臺（即“網(wǎng)上超市”），實現(xiàn)通用貨物政府采購“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”的目標(biāo)，切實解決當(dāng)前政府采購周期長、價高質(zhì)次、過程不夠透明以及容易產(chǎn)生腐敗等問題。

　　鑒于全省政府采購電子平臺建設(shè)已啟動，為了給社會提供一個統(tǒng)一、公開的平臺和窗口，做到信息資源互聯(lián)互通，應(yīng)加快電子招標(biāo)平臺建設(shè)。電子招標(biāo)平臺和電子采購平臺分別由省發(fā)展改革委、財政廳管理，各自獨立運行；兩個平臺信息資源的有機整合，由省發(fā)展改革委、財政廳負責(zé)。同時搭建全省統(tǒng)一的公共資源交易信息服務(wù)平臺、招標(biāo)（采購）信用記錄平臺，逐步將現(xiàn)有的“四川建設(shè)網(wǎng)”招標(biāo)公告發(fā)布系統(tǒng)、中標(biāo)候選人公示系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、“四川日報比選網(wǎng)”招標(biāo)代理機構(gòu)比選系統(tǒng)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下項目比選系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的平臺上，實行所有公共資源交易信息、違規(guī)處罰信息等統(tǒng)一發(fā)布、及時公開。

　　（三）建立工程項目評標(biāo)復(fù)審機制。當(dāng)前評標(biāo)不公、評標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管難、責(zé)任虛化等問題已成為招投標(biāo)各方投訴的熱點和行政主管部門監(jiān)管的難點。結(jié)合我省實際，對現(xiàn)行的評標(biāo)程序進行修改和完善，探索建立工程項目評標(biāo)復(fù)審機制，成立項目招投標(biāo)復(fù)審委員會（或定標(biāo)委員會），對評標(biāo)委員會的評標(biāo)過程和結(jié)論進行復(fù)核和審查。參與復(fù)審的人員采取隨機方式確定。實行嚴格的廉政承諾制度，明確紀律責(zé)任。

　　評標(biāo)復(fù)審機制由省發(fā)展改革委牽頭，省法制辦、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳及國土資源廳等部門配合研究制定具體辦法，以政府規(guī)范性文件下發(fā)。在省重大項目中試點后在全省推廣。

　?。ㄋ模┙⒄袠?biāo)（采購）誠信體系。盡快推動全省招標(biāo)（采購）誠信體系建設(shè)，加大懲處力度，通過與全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)（采購）系統(tǒng)的無縫對接，實行“一地受罰、處處受制”的招標(biāo)（采購）信用管理制度，真正發(fā)揮激勵守信和懲戒失信的作用。

　　1.制定我省工程項目招投標(biāo)和政府采購信用管理辦法。由省發(fā)展改革委和財政廳負責(zé)，省法制辦、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳及國土資源廳等部門配合，分別制定工程項目招投標(biāo)和政府采購誠信管理辦法，出臺政府規(guī)章或政府規(guī)范性文件。對投標(biāo)企業(yè)（供應(yīng)商）、中介代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)專家等違法違規(guī)行為進行明確的界定，提出處罰的依據(jù)、市場禁入的標(biāo)準(zhǔn)及激勵守信的措施等。

　　2.建立統(tǒng)一的投訴舉報處理機制。由省發(fā)展改革委和財政廳牽頭，會同相關(guān)部門，分別制定工程建設(shè)項目招投標(biāo)和政府采購?fù)对V舉報處理辦法，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段發(fā)生投訴的處理作出明確規(guī)定，建立公正、高效的投訴處理機制。

　　3.建立統(tǒng)一的招標(biāo)（采購）違法行為記錄公告平臺。依托全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)（采購）系統(tǒng)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和財政廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳及省檢察院等根據(jù)職責(zé)分工，盡快建立各自的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄制度并在統(tǒng)一的公告平臺上發(fā)布，形成互聯(lián)互通的信用共享機制，實行嚴格的市場準(zhǔn)入和禁入機制。

　　三、進一步完善招投標(biāo)監(jiān)督管理制度，確保招標(biāo)（采購）活動規(guī)范有序

　　建立健全招標(biāo)（采購）制度體系是確保招投標(biāo)監(jiān)督管理體制機制改革順利實施的必要保證。按照“整體設(shè)計，分步實施”的原則，組織對相關(guān)法規(guī)制度的清理和相關(guān)制度的制定工作。

　?。ㄒ唬嵭姓型稑?biāo)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。由省法制辦牽頭，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳等部門配合對省政府和省級部門制定的招投標(biāo)規(guī)范性文件進行全面清理。對違反上位法和省政府統(tǒng)一規(guī)定的，不利于市場公平競爭的、缺乏監(jiān)督制約機制或帶有明顯部門利益傾向的，各部門一律不得自行下發(fā)規(guī)范性文件，一律按《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188—1號）以省政府名義統(tǒng)一發(fā)布。清理后繼續(xù)有效的，經(jīng)省法制辦復(fù)核后由省政府公布；沒有公布的，一律停止執(zhí)行。

　?。ǘ┙㈦娮诱袠?biāo)（采購）配套制度。由省發(fā)展改革委牽頭，制定電子招標(biāo)的配套制度和規(guī)定。電子采購的制度體系由財政廳牽頭制定。

　?。ㄈ┲贫ü操Y源交易服務(wù)中心現(xiàn)場管理制度。由新成立的省公共資源交易服務(wù)中心負責(zé)對工程項目招標(biāo)等公共資源交易活動的現(xiàn)場服務(wù)和現(xiàn)場管理進行規(guī)范，明確責(zé)任和職責(zé)范圍，確保各類交易活動規(guī)范、高效、廉潔運行。

　　（四）制定公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究制度。由監(jiān)察廳牽頭，對違反相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及違反組織原則、議事規(guī)則、工作制度，利用職權(quán)插手和干預(yù)招標(biāo)（采購）等公共資源交易活動，不認真履行監(jiān)督管理職責(zé)等行為制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。防止將工程項目化整為零，化大為小，規(guī)避招標(biāo)，對違反規(guī)定的依法查處。