發(fā)改運行[2011]996號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳）、財政廳（局）、財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處、煤炭廳（局、辦），中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家電網(wǎng)公司，煤炭、電力、港口企業(yè)等有關(guān)單位：

　　為規(guī)范國家煤炭應(yīng)急儲備管理，提高應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，國家發(fā)展改革委、財政部會同交通運輸、鐵道、能源等有關(guān)部門研究制定了《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將《辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　各單位在執(zhí)行《辦法》過程中，如遇重大問題，請及時向國家發(fā)展改革委、財政部報告。

　　附：《國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法》

　　國家發(fā)展改革委
　　財　　政　　部
　　二〇一一年五月十一日

附件：

國家煤炭應(yīng)急儲備管理暫行辦法
第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范國家煤炭應(yīng)急儲備管理，提高應(yīng)急狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，制定本辦法。

　　第二條 國家煤炭應(yīng)急儲備是指中央政府委托煤炭、電力等企業(yè)（以下簡稱“承儲企業(yè)”）在重要煤炭集散地、消費地、關(guān)鍵運輸樞紐等地（以下簡稱“儲備點”）建立的，用于應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等導(dǎo)致煤炭供應(yīng)中斷或嚴重不足情況，由中央政府統(tǒng)一調(diào)用的煤炭儲備。

　　第三條 國家煤炭應(yīng)急儲備遵循企業(yè)所有、國家調(diào)節(jié)，市場運作、財政補助，合理布局、保障有力的原則。

　　第四條 國家發(fā)展改革委、財政部會同交通運輸、鐵道、能源等部門負責(zé)國家煤炭應(yīng)急儲備的管理工作。

　　國家發(fā)展改革委、財政部會同交通運輸、鐵道、能源等部門負責(zé)擬定國家煤炭應(yīng)急儲備規(guī)模，確定承儲企業(yè)和儲備點布局，下達收儲計劃和動用指令，指導(dǎo)企業(yè)現(xiàn)場管理，實施監(jiān)督考核，定期向有關(guān)部門通報情況及信息；國家發(fā)展改革委負責(zé)審批下達新建、改擴建儲備點建設(shè)項目中央投資補助，委托省級經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門對轄區(qū)內(nèi)國家煤炭應(yīng)急儲備實施監(jiān)督檢查。

　　財政部負責(zé)審定安排國家煤炭應(yīng)急儲備的貸款貼息和管理費用補助，授權(quán)財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”）對承儲企業(yè)有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　交通運輸部、鐵道部根據(jù)國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，負責(zé)國家應(yīng)急儲備煤炭的運輸組織、協(xié)調(diào)，并對運輸執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

　　第五條 中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家電網(wǎng)公司等單位承擔(dān)煤炭市場監(jiān)測預(yù)警和信息支持，負責(zé)收集電煤生產(chǎn)、消耗、庫存情況，分析趨勢，提出應(yīng)急儲備建議，協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章 儲備點布局

　　第六條 國家煤炭應(yīng)急儲備保障區(qū)域：

　?。ㄒ唬┟禾肯M主要依靠跨省區(qū)調(diào)入，運輸距離長、環(huán)節(jié)多的地區(qū)；

　　（二）水電裝機比重高、季節(jié)性用煤供需矛盾突出的地區(qū)；

　?。ㄈ┟禾抠Y源賦存條件差，自給能力低的地區(qū)；

　?。ㄋ模┢渌钁?yīng)急保障的地區(qū)。

　　第七條 國家煤炭應(yīng)急儲備點布局遵循輻射范圍廣、應(yīng)急能力強、儲備成本低、環(huán)境污染小的原則。重點部署在沿海、沿江、沿河港口和華中、西南等地區(qū)。

　　第八條 國家煤炭應(yīng)急儲備點應(yīng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┪挥趨^(qū)域交通樞紐，擁有水運、鐵路和公路運輸其中兩種方式以上的聯(lián)運條件，市場輻射范圍和資源腹地寬廣；

　?。ǘ┘柽\基礎(chǔ)設(shè)施完備、良好，煤炭堆存能力較大；

　　（三）煤炭裝卸、計量、質(zhì)檢、環(huán)保等設(shè)施符合國家相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范；

　　（四）國家發(fā)展改革委、財政部確定的其他條件。

　　第九條 國家煤炭應(yīng)急儲備點由國家發(fā)展改革委、財政部會同交通運輸部、鐵道部等有關(guān)單位，組織專家評審論證確定。

　　第十條 國家煤炭應(yīng)急儲備點應(yīng)充分利用現(xiàn)有場地和設(shè)施。需要新建、改擴建的，由儲備點企業(yè)負責(zé)籌措所需資金，按照國家基本建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定和程序申報，并落實各項建設(shè)條件后組織實施。

　　第十一條 儲備點新建、改擴建需中央投資補助的，由省級發(fā)展改革委、中央計劃單列企業(yè)按《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，報送資金申請報告或可行性研究報告，由國家發(fā)展改革委負責(zé)審批，并從中央預(yù)算內(nèi)基建投資中安排投資補助。

第三章 承儲企業(yè)確定

　　第十二條 承儲企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

　　（一）煤炭資源充足，煤礦生產(chǎn)能力在2000 萬噸/年以上，煤質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定，適用于多數(shù)電廠；火力發(fā)電廠裝機容量在100 萬千瓦以上；

　?。ǘ┚邆淞己玫膮^(qū)位優(yōu)勢和運輸條件；

　　（三）綜合實力強，管理規(guī)范，信譽良好，三年內(nèi)無嚴重違法經(jīng)營記錄；

　?。ㄋ模┡c儲備點具有產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)或穩(wěn)定的經(jīng)濟合作關(guān)系；

　?。ㄎ澹﹪野l(fā)展改革委、財政部確定的其他條件。

　　第十三條 承儲企業(yè)由國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)年度儲備規(guī)模和布局，采取招標、專家評審等方式確定。招標程序按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

　　國家發(fā)展改革委、財政部與承儲企業(yè)簽訂協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第四章 儲備、輪換與動用

　　第十四條 國家煤炭應(yīng)急儲備年度規(guī)模根據(jù)應(yīng)急需要和煤炭產(chǎn)運需狀況等情況綜合確定。

　　第十五條 國家煤炭應(yīng)急儲備期限原則上按照每年8 個月確定。

　　第十六條 承儲企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部下達的儲備計劃，及時組織資源，向運輸部門提報需求，加強與鐵路、港航企業(yè)的銜接。

　　第十七條 交通運輸部、鐵道部組織有關(guān)港航、鐵路運輸企業(yè)優(yōu)先安排國家應(yīng)急儲備煤炭的裝卸及運輸。

　　國家煤炭應(yīng)急儲備船舶運力一般由供需雙方自行解決。特殊情況下，由交通運輸部負責(zé)組織協(xié)調(diào)，運價按當(dāng)期市場價格執(zhí)行。

　　第十八條 在沒有應(yīng)急動用情況下，承儲企業(yè)儲備期月均庫存不低于基礎(chǔ)期內(nèi)同期庫存量與儲備量之和。2011 年考核基礎(chǔ)期內(nèi)庫存為2008-2010 年的同期月均庫存量。同時，最低庫存量不低于儲備量。

　　第十九條 國家煤炭應(yīng)急儲備的輪換，應(yīng)與正常生產(chǎn)經(jīng)營、周轉(zhuǎn)相結(jié)合，保證儲備煤炭始終處于先進先出、以進頂出的滾動狀態(tài)。每季度至少輪換一次。

　　第二十條 國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)省級人民政府申請，或中國煤炭工業(yè)協(xié)會、國家電網(wǎng)公司等單位的建議，以及其他應(yīng)急需要，做出動用決定，向承儲企業(yè)等有關(guān)單位下達動用指令，抄交通運輸、鐵道部門。

　　第二十一條 國家煤炭應(yīng)急儲備動用價格，參照儲備點所在地當(dāng)期同品質(zhì)煤炭市場價格執(zhí)行。

　　第二十二條 國家煤炭應(yīng)急儲備動用過程中有關(guān)銜接方式、資金結(jié)算等，按日常供需銜接方式運作。如遇緊急情況，按照動用指令中明確要求執(zhí)行。

第五章 現(xiàn)場管理

　　第二十三條 承儲企業(yè)和儲備點企業(yè)應(yīng)建立健全儲備點現(xiàn)場管理制度，落實責(zé)任，加強管理和檢查。對數(shù)量、質(zhì)量方面存在的問題及時糾正，對危及國家煤炭應(yīng)急儲備儲存安全的重大問題，立即采取措施予以處理，并及時上報。

　　第二十四條 承儲企業(yè)在儲備點應(yīng)具備可檢查、可認定、位置邊界清晰、滿足存儲要求的儲煤場地。

　　國家煤炭應(yīng)急儲備的儲煤區(qū)和垛位應(yīng)盡量集中。

　　第二十五條 國家應(yīng)急儲備煤炭品種為動力煤，發(fā)熱量等煤質(zhì)指標應(yīng)符合用戶需要。

　　第二十六條 承儲企業(yè)和儲備點企業(yè)應(yīng)建立國家煤炭應(yīng)急儲備逐批計量、質(zhì)量檢驗制度，保證收儲煤炭的數(shù)量、品種、質(zhì)量和儲存地點符合收儲計劃的要求。

　　第二十七條 承儲企業(yè)和儲備點企業(yè)應(yīng)當(dāng)對國家煤炭應(yīng)急儲備實行專賬登記，保證國家煤炭應(yīng)急儲備賬賬相符、賬實相符。承儲企業(yè)和儲備點企業(yè)定期聯(lián)合對國家煤炭應(yīng)急儲備進行盤存。

　　第二十八條 國家煤炭應(yīng)急儲備實行月度報告制度。承儲企業(yè)應(yīng)在每月第10 個工作日前，分別向國家發(fā)展改革委、財政部、省級經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門及專員辦，上報國家煤炭應(yīng)急儲備月度報表和分析報告。

　　第二十九條 承儲企業(yè)和儲備點企業(yè)不得違法將國家煤炭應(yīng)急儲備對外進行擔(dān)?；蛴糜谇鍍攤鶆?wù)。

?第六章 財務(wù)管理

　　第三十條 國家煤炭應(yīng)急儲備所需資金，原則上由承儲企業(yè)向銀行申請貸款。

　　第三十一條 對完成儲備任務(wù)的承儲企業(yè)，中央財政對國家煤炭應(yīng)急儲備貸款或占用資金給予利息補貼，對場地占用費和保管費等管理費用予以定額補貼。對沒有完成儲備任務(wù)的，不給予財政補貼。在中央財政安排財政補貼之后，承儲企業(yè)自負盈虧。

　　第三十二條 儲備期結(jié)束后，承儲企業(yè)要編制補貼資金申請報告，經(jīng)儲備點所在地專員辦審核蓋章后，報送財政部審核撥付。執(zhí)行中，可根據(jù)企業(yè)完成任務(wù)情況，采取分期撥付、集中清算的方式。

　　補貼資金預(yù)算下達后，按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定支付資金。

　　第三十三條 國家煤炭應(yīng)急儲備財務(wù)管理辦法由財政部另行制定。

第七章 監(jiān)督檢查

　　第三十四條 國家發(fā)展改革委、財政部或其委托（授權(quán)）的省級經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)部門、專員辦，對承儲企業(yè)實施監(jiān)督檢查。

　　第三十五條 監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：國家煤炭應(yīng)急儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，儲備計劃落實及動用決定執(zhí)行，中央財政補助資金使用情況等。

　　第三十六條 承儲企業(yè)和儲備點企業(yè)對國家發(fā)展改革委、財政部或其委托（授權(quán)）單位監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)予以配合。

　　任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員開展監(jiān)督檢查工作。

第八章 罰則

　　第三十七條 承儲企業(yè)和儲備點企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國家發(fā)展改革委、財政部責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，取消其承儲企業(yè)或儲備點資格：

　?。ㄒ唬┚懿粚嵤﹪颐禾繎?yīng)急儲備收儲計劃及動用決定的；

　?。ǘ┪唇?jīng)批準，擅自變更儲備點或動用國家煤炭應(yīng)急儲備的；

　?。ㄈ┨搱?、瞞報國家煤炭應(yīng)急儲備數(shù)量的；

　?。ㄋ模┮蚬芾聿簧圃斐蓢颐禾繎?yīng)急儲備數(shù)量嚴重缺失、質(zhì)量明顯下降的；

　?。ㄎ澹┚芙^、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴重后果的。

　　第三十八條 承儲企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，騙取、截留、擠占、挪用國家煤炭應(yīng)急儲備貸款貼息和管理費用補貼的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427 號）查處。

　　第三十九條承儲企業(yè)或儲備點經(jīng)營企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定，騙取、挪用國家應(yīng)急儲備點建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資補助的，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31 號）查處。

第九章 附則

　　第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負責(zé)解釋。