發(fā)改投資[2009]3183號

關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知?

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

??? 工程安全質(zhì)量關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。近年來，各地區(qū)、各部門普遍加強了工程安全質(zhì)量管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但在重大工程領(lǐng)域，仍有一些項目前期工作準備不足、深度不夠，不顧客觀條件盲目搶時間、趕進度，安全質(zhì)量管理不嚴，責任制未真正落實，造成工程質(zhì)量下降，安全隱患增加，包括城市地下工程、油氣水電等生命線工程和水利、能源、交通運輸?shù)却笮突A(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大工程安全質(zhì)量形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。對此，必須引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保證重大工程安全質(zhì)量，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
??? 一、科學確定并嚴格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期
??? 合理的工程建設(shè)周期是保證工程安全質(zhì)量的重要前提。有關(guān)方面對此要高度重視，科學確定并嚴格執(zhí)行合理工期。
??? （一）科學確定合理工期。建設(shè)單位要根據(jù)實際情況對工程進行充分評估、論證，從保證工程安全和質(zhì)量的角度，科學確定合理工期及每個階段所需的合理時間。要嚴格基本建設(shè)程序，堅決防止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。
??? （二）嚴格執(zhí)行合理工期。在工程招標投標時，要將合理的工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。要嚴格按照施工圖招標，不能預招標或邊設(shè)計邊招標。與中標方簽訂的建設(shè)工程合同應明確勘察、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的合理周期，相關(guān)單位要嚴格執(zhí)行。
??? （三）嚴肅工期調(diào)整。建設(shè)工程合同要嚴格規(guī)定工期調(diào)整的前提和條件，堅決杜絕任何單位和個人任意壓縮合同約定工期，嚴禁領(lǐng)導干部不顧客觀規(guī)律隨意干預工期調(diào)整。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。
??? 二、充分做好工程開工前的準備工作
??? 工程開工前的準備工作是保證工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要充分做好規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計、招標投標、征地拆遷等各階段的準備工作，為有效預防安全質(zhì)量事故打下堅實基礎(chǔ)。
??? （一）建立工程安全評估管理制度。建設(shè)單位要對工程建設(shè)過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。實行工程安全風險動態(tài)分級管理，要針對重大風險編制專項方案和應急預案。
??? （二）前期工作各環(huán)節(jié)都要加強風險管理。規(guī)劃階段要不斷優(yōu)化工程選線、選址方案，盡量避免風險較大的敏感區(qū)域?？尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|(zhì)量的重大問題進行專門分析、評價，提出應對方案。工程初步設(shè)計必須達到規(guī)定深度要求，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，提出專門的安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應要求。工程開工前要切實做好拆遷和安置工作，減少工程安全質(zhì)量隱患，為項目順利實施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
??? （三）工程招標投標要體現(xiàn)安全質(zhì)量要求。建設(shè)單位應將強制性安全與質(zhì)量標準等作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。施工單位要按照《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）的有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，并列入工程造價，在競標時不得刪減。招標投標確定的中標價格要體現(xiàn)合理造價要求，建立防范低于成本價中標的機制，杜絕造價過低帶來的安全質(zhì)量問題?？辈?、設(shè)計、施工、物資材料和設(shè)備供應等環(huán)節(jié)的招標投標合同要對工程質(zhì)量以及相應的義務(wù)和責任作出明確約定。
??? 三、切實加強工程建設(shè)全過程安全質(zhì)量管理
??? 工程的實施是項目建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)方面應認真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，切實提高安全質(zhì)量意識，強化安全質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。
??? （一）建設(shè)單位要全面負起管理職責。建設(shè)單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據(jù)事前確定的設(shè)計、施工方案，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位加強安全質(zhì)量管理，確保工程安全質(zhì)量。要認真執(zhí)行工程的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。要定期和不定期地對安全質(zhì)量管理體系運行情況，勘察設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位落實安全質(zhì)量責任情況進行檢查。
??? （二）加強設(shè)計服務(wù)，降低工程風險。設(shè)計單位要加強項目實施過程中的駐場設(shè)計服務(wù)，了解現(xiàn)場施工情況，對施工單位發(fā)現(xiàn)的設(shè)計錯誤、遺漏或?qū)υO(shè)計文件的疑問，要及時予以解決，同時對施工安全提出具體要求和措施。要根據(jù)項目進展情況，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，降低工程風險。
??? （三）加強施工管理，切實保障工程安全質(zhì)量。施工單位要按照設(shè)計圖紙和技術(shù)標準進行施工，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全質(zhì)量的要求，認真落實設(shè)計方案中提出的專門安全質(zhì)量防護措施，對列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)費用，不得挪作他用；要加強對施工風險點的監(jiān)測管理，根據(jù)標準規(guī)程，科學編制監(jiān)控量測方案，合理布置監(jiān)測點。
??? （四）加強工程監(jiān)理，減少安全質(zhì)量隱患。監(jiān)理單位應認真審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，確保專項施工方案符合工程建設(shè)強制性標準。要發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理作用，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。落實安全監(jiān)理巡查責任，履行對重大安全隱患和事故的督促整改和報告責任。
??? （五）建立施工實時監(jiān)測和工程遠程監(jiān)控制度。建設(shè)單位應委托獨立的第三方監(jiān)測單位，對工程進展和周邊地質(zhì)變形情況等進行監(jiān)測、分析，并及時采取防范措施。建立工程遠程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，接收并及時分析處理施工現(xiàn)場信息，強化工程安全質(zhì)量的信息化管理。
??? （六）強化竣工驗收質(zhì)量管理。要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準開展竣工驗收工作，將工程質(zhì)量作為工程竣工驗收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量達到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗收；工程質(zhì)量未達到要求的，要及時采取補救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗收標準后，方可交付使用。
??? 四、嚴格落實安全質(zhì)量責任
??? 要切實提高安全質(zhì)量責任意識，嚴格落實有關(guān)各方責任，建立各負其責、齊抓共管的工程安全質(zhì)量責任約束機制，有效保障工程安全質(zhì)量。
??? （一）嚴格落實工程安全質(zhì)量責任制。建設(shè)單位對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負總責，勘察設(shè)計單位對勘察、設(shè)計安全質(zhì)量負責，施工單位對建設(shè)工程施工安全質(zhì)量負責，監(jiān)理單位對施工安全質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。相關(guān)單位違反國家規(guī)定，降低工程安全質(zhì)量標準的，依法追究責任。由此發(fā)生的費用由責任單位承擔。
??? （二）嚴格注冊執(zhí)業(yè)人員責任。注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員對其簽字的設(shè)計文件負責。施工單位確定的工程項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理責任人按照各自職責對施工負責?？偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師按各自職責對監(jiān)理工作負責。造成安全質(zhì)量事故的，要依法追究有關(guān)方面責任。
??? （三）強化工程中介服務(wù)機構(gòu)的責任。工程監(jiān)測、檢測、科研、施工圖審查等單位，因監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測和科研結(jié)果嚴重失準或者施工圖審查意見有重大失誤，造成重大事故的，應承擔賠償責任，并追究相關(guān)單位領(lǐng)導的行政責任。對技術(shù)總負責人要取消技術(shù)職稱，不得從事該領(lǐng)域工作。
??? （四）落實工程質(zhì)量終身責任制。各參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任。對由于調(diào)動工作、退休等原因離開原單位的相關(guān)人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，或未切實履行相應職責，造成重大事故的，應依法追究法律責任。
??? （五）建立安全質(zhì)量信息發(fā)布制度。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、材料和設(shè)備供應、監(jiān)理等單位的安全質(zhì)量信息，應采取適當方式向社會公布，并納入企業(yè)信用等級評定體系。在市場準入、招標投標、資質(zhì)管理等工作中，應充分利用安全質(zhì)量信息，激勵守信行為，懲處失信行為。
??? 五、建立健全快速有效的應急救援體系
??? 進一步建立健全快速有效的應急救援體系，確保在發(fā)生重大工程安全事故時能夠及時有效地開展應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止安全質(zhì)量事故擴大蔓延，保障項目建設(shè)秩序盡快恢復。
??? （一）健全政府部門應急救援機制。各級建設(shè)、鐵道、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門，要制定重大工程安全質(zhì)量事故應急救援預案，落實應急組織、程序、資源及措施。地方各級人民政府要以城市為單位建立工程搶險專業(yè)力量，強化工程突發(fā)險情和事故的應急處置。有關(guān)部門要組織做好救援物資儲備工作。
??? （二）規(guī)范事故報告和調(diào)查處理。各級行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定，在同級人民政府領(lǐng)導下，做好事故報告和調(diào)查處理工作。對國家、部省重點建設(shè)項目、跨區(qū)市實施項目和特殊復雜工程，建立事故調(diào)查協(xié)調(diào)處理機制。
??? （三）建立參建單位應急搶險機制。建設(shè)單位要完善應急搶險機構(gòu)設(shè)置，提早制定施工應急預案，并開展應急預案的演練；施工單位要根據(jù)施工特點制定切實可行的應急救援預案，配備相應裝備和人員，并按有關(guān)規(guī)定進行演練。建設(shè)、施工單位等要共同建立起與政府應急體系的聯(lián)動機制，確保應急救援工作反應靈敏、行動迅速、處置得力。
??? 六、全面提高基礎(chǔ)保障能力
??? 消除重大工程安全質(zhì)量隱患，根本在于提高基礎(chǔ)保障能力，要從實行標準化管理、嚴格工程規(guī)范、充實監(jiān)管力量、推動科技進步、加強人員培訓等方面，全方位提高重大工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)保障能力。
??? （一）推動工程安全質(zhì)量標準化管理。各行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要加強工程質(zhì)量安全標準化工作，制定具有可操作性的工程安全質(zhì)量管理標準和技術(shù)標準，明確管理的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部門和重點環(huán)節(jié)。建設(shè)、施工單位要結(jié)合項目情況制定作業(yè)標準和相關(guān)規(guī)定，嚴格落實各項工程規(guī)范。
??? （二）加強政府安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)。要加強安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費，各級財政預算要予以保障。嚴格工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核，落實責任制，建立責權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質(zhì)量監(jiān)管隊伍。
??? （三）通過科技進步促進工程安全質(zhì)量。加大安全科學技術(shù)研究的投入和扶持力度，鼓勵和引導企業(yè)加大工程安全科技投入。鼓勵有利于保障工程安全質(zhì)量的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的研發(fā)和推廣應用。
??? （四）加強人才培養(yǎng)和工程安全質(zhì)量教育培訓。建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)方面，進一步打破市場分割，完善考試、培訓和資格認證等制度，努力增加設(shè)計、施工、監(jiān)理力量的有效供應。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等要定期組織工程安全質(zhì)量教育培訓。建設(shè)、施工單位要加強對技術(shù)人員和一線操作人員的培訓和考核，尤其要做好新入場農(nóng)民工等非專業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓工作。要加強對監(jiān)理人員的安全技術(shù)培訓。
??? 地方各級人民政府及相關(guān)部門要高度重視重大工程安全質(zhì)量工作，切實加強組織領(lǐng)導。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）有關(guān)加強工程質(zhì)量與安全工作的要求，結(jié)合今年“質(zhì)量和安全年”的部署，嚴格落實重大工程安全質(zhì)量的各項保障措施，組織開展全國工程安全質(zhì)量大檢查，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大安全質(zhì)量事故處理力度，嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任，形成重大工程安全質(zhì)量保障工作的長效機制，不斷提高工程質(zhì)量，確保工程安全。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運 輸 部

鐵　　道　　部

水　　利　　部

安全監(jiān)管總局

二○○九年十二月十四日