甘政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕96號(hào)），切實(shí)保障法律賦予公民依法履行戶口登記的基本權(quán)利，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委、省政府關(guān)于全面深化全省公安改革的部署和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2014〕110號(hào)）要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，著力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益;堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無(wú)戶口人員登記戶口政策;堅(jiān)持綜合配套，將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

　?。ㄈ┤蝿?wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

　　二、登記范圍

　　無(wú)戶口人員登記落戶范圍包括：不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員；未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員；未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員；本轄區(qū)因歷史原因形成的無(wú)戶口人員；被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員；農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員；戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員；我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員；其他無(wú)戶口人員。

　　三、登記程序

　?。ㄒ唬┎环嫌?jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員落戶條件及辦理程序。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，在轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　?。ǘ┪崔k理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員落戶條件及辦理程序。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無(wú)戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明，在轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　?。ㄈ┪崔k理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員落戶條件及辦理落戶程序。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，在轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前，公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書(shū)、收養(yǎng)人的居民戶口簿，在轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　?。ㄋ模┍据爡^(qū)因歷史原因形成的無(wú)戶口人員落戶條件及辦理程序。本地因漏登、漏錄、錯(cuò)誤注銷等歷史原因形成的無(wú)戶口人員，本人或監(jiān)護(hù)人憑原始戶口登記資料，在轄區(qū)公安派出所申請(qǐng)辦理常住戶口登記。沒(méi)有原始戶口登記資料的，公安派出所憑本人或監(jiān)護(hù)人書(shū)面申請(qǐng)、村（居）委會(huì)關(guān)于現(xiàn)居住狀況的證明、公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)材料等辦理常住戶口登記。

　　（五）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員落戶條件及辦理程序。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書(shū)，在轄區(qū)派出所申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。

　　（六）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口人員的落戶條件及辦理程序。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，本人可以憑原始戶口登記資料，在原戶口注銷地派出所申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記，憑結(jié)婚證等有效證明材料可以在現(xiàn)住地轄區(qū)派出所申請(qǐng)辦理戶口遷移登記。

　　（七）戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成無(wú)戶口人員的落戶條件及辦理程序。對(duì)持有過(guò)期戶口遷移證件的人員，凡符合現(xiàn)行戶口遷移條件的，省內(nèi)遷入地公安派出所應(yīng)準(zhǔn)予其落戶，省外遷入地公安機(jī)關(guān)有要求的，遷出地公安機(jī)關(guān)予以換發(fā)遷移證；不符合現(xiàn)行遷移條件的，原遷出地戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)予恢復(fù)戶口。對(duì)遺失戶口遷移證件的人員，由簽發(fā)的戶口登記機(jī)關(guān)審核后，予以補(bǔ)辦遷移證件。

　?。ò耍┪覈?guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員的落戶條件及辦理程序。我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿，在轄區(qū)派出所申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

　　（九）其他無(wú)戶口人員落戶條件及辦理程序。其他原因造成的無(wú)戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，在公安派出所可辦理常住戶口登記。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好無(wú)戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。各市、自治州人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)具體實(shí)施方案，并向社會(huì)公布。

　?。ǘ┱J(rèn)真核查辦理。各地區(qū)要深入開(kāi)展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問(wèn)題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時(shí)辦理無(wú)戶口人員戶口登記。要升級(jí)完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)格戶籍檔案管理，對(duì)無(wú)戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無(wú)戶口人員戶口登記的情況，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

　?。ㄈ┟芮袇f(xié)作配合。公安部門、民政部門和衛(wèi)生計(jì)生部門要密切協(xié)作配合，共同承擔(dān)起無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，特別是公安機(jī)關(guān)是登記無(wú)戶口人員的主要責(zé)任單位，在工作中要密切公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作與配合，對(duì)需要跨區(qū)域核查無(wú)戶口人員身份信息等情況的，核查地公安機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)聯(lián)系協(xié)作地公安機(jī)關(guān)，提出協(xié)作請(qǐng)求，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)要積極予以配合，提供協(xié)助，共同做好核查與登記工作。

　　（四）完善配套政策。各有關(guān)部門要對(duì)與本實(shí)施意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省政府法制辦等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。

　?。ㄎ澹┓e極做好宣傳引導(dǎo)。各地要加大宣傳力度，廣泛宣傳無(wú)戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無(wú)戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。

　?。?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。省公安廳要會(huì)同省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的督查指導(dǎo)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　凡以前文件規(guī)定與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年5月13日