全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會典型材料之四：廣西自治區(qū)——把準(zhǔn)政策尺度 健全工作機(jī)制 切實(shí)抓好易地扶貧搬遷工作

       易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，也是“五個一批”精準(zhǔn)扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。中央扶貧開發(fā)工作會議、全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議召開以來，在國家發(fā)展改革委等部門的指導(dǎo)和推動下，各地迎難而上，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)開展了大量工作，易地扶貧搬遷工作實(shí)現(xiàn)良好開局。8月22日至23日，全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在貴州召開，李克強(qiáng)總理作出重要批示，汪洋副總理出席會議并作重要講話，對當(dāng)前和今后一個時期易地扶貧搬遷工作作出全面部署。會上，貴州、湖北、江西、廣西、甘肅五省區(qū)負(fù)責(zé)同志作典型發(fā)言，介紹了各自易地扶貧搬遷工作的好做法、好經(jīng)驗。為此，國家發(fā)展改革委近期推出“全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會典型材料”，敬請關(guān)注。

全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會

典型材料之四

把準(zhǔn)政策尺度　健全工作機(jī)制

切實(shí)抓好易地扶貧搬遷工作

　　廣西集“老、少、邊、山、庫”于一體，到2015年底仍有452萬貧困人口，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。為加快貧困人口脫貧步伐，我區(qū)按照習(xí)近平總書記要求，在六個“精準(zhǔn)”上下功夫，努力探索“十三五”時期易地扶貧搬遷100萬貧困人口的可行途徑。

　　一、工作推進(jìn)情況

　　“十三五”時期，我區(qū)搬遷建檔立卡貧困人口100萬人，其中2016年搬遷30萬人。目前已制定出臺《脫貧攻堅移民搬遷實(shí)施方案》、《資金籌措使用方案》、《易地扶貧搬遷若干問題解答（一、二）》等政策措施，印發(fā)了全區(qū)易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃，2016年計劃已落實(shí)到戶到人，已全部承接撥付2016年度長期貼息貸款105億元、專項建設(shè)基金15億元、地方債30億元；2016年度建設(shè)項目424個，截至目前已開工建設(shè)289個，開工率達(dá)77%，計劃投資219.83億元，已完成投資46.78億元，投資完成率21.28%，完成搬遷入住1.73萬人。

　　二、主要工作做法

　　（一）強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制。自治區(qū)、市黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)，整合自治區(qū)水庫移民局行使易地扶貧搬遷工作職能，其他相關(guān)部門合力統(tǒng)籌推進(jìn)，形成三級聯(lián)動、部門配合的齊抓共管格局。同時，建立督查和考核制度，推動縣為主體抓好落實(shí)。

　　（二）細(xì)致籌謀搬遷計劃。組織25萬扶貧工作隊、第一書記進(jìn)村入戶宣傳發(fā)動，開展多次摸底動員，組織完成勾選100萬建檔立卡搬遷對象工作，對年度計劃落實(shí)到戶到人。同時，允許各地根據(jù)實(shí)際需要對年度計劃落實(shí)到戶到人作適當(dāng)調(diào)整，確保計劃可行。

　　（三）合理確定籌資方案。采取省級“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，率先在全國組建首個省級投融資主體——廣西農(nóng)投集團(tuán)，根據(jù)政府購買服務(wù)協(xié)議進(jìn)行融資，向項目縣項目公司撥付資金，簽訂六方協(xié)議、出臺專項融資資金管理辦法。截至8月20日已率先全部完成撥付融資資金150億元。同時，出臺政策措施鼓勵各地整合部門涉農(nóng)、扶貧資金，提高財政投入等資源支持項目建設(shè)，出臺政策最大限度減免相關(guān)稅費(fèi)。對搬遷農(nóng)戶實(shí)行區(qū)域和縣域差異化住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)貧困程度對全區(qū)分一、二、三類地區(qū)，建檔立卡貧困人口人均住房基準(zhǔn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別不低于2.4萬元、2.1萬元、1.9萬元。同時，在不低于基準(zhǔn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下給各縣留下彈性空間，自主確定基準(zhǔn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將搬遷對象按一般、中等、特別、極度貧困四種情形自主進(jìn)行分檔補(bǔ)助。鼓勵舊房拆除、復(fù)墾，政府籌措資金給予每戶2萬元獎勵。

　　（四）建立多元安置方式。一是因人制宜，分類搬遷。對有勞動力且有轉(zhuǎn)變就業(yè)方向或創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶，引導(dǎo)其進(jìn)縣城、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)集鎮(zhèn)安置；長期立足農(nóng)村發(fā)展意愿或勞動力相對較弱的貧困戶，引導(dǎo)其進(jìn)中心村或就近安置。二是因地制宜，梯度安置。依托縣城、產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、中心村實(shí)施梯度安置，滿足不同搬遷對象需求。三是因戶制宜，劃定紅線。按照“保障基本”原則，劃定人均住房建設(shè)面積不超過25平方米、戶均宅基地占地面積不超過80平方米的政策紅線。

　　（五）開拓脫貧發(fā)展路徑。一是提高農(nóng)戶資產(chǎn)性收益。支持遷出地土地、山林、宅基地直接流轉(zhuǎn)或折股量化到戶，就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)或物業(yè)經(jīng)濟(jì)；將移民安置點(diǎn)商鋪等營利性物業(yè)折股量化到戶，推行物業(yè)合作社；將上級補(bǔ)助資金或貧困農(nóng)戶小額信貸折股量化到戶后入股龍頭企業(yè)、合作社，移民按股分紅。二是在安置點(diǎn)周邊布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和支持搬遷移民通過就業(yè)、創(chuàng)業(yè)增加收入。三是建立健全縣、鄉(xiāng)、村和就業(yè)用工單位四級信息網(wǎng)絡(luò)，提供公益性崗位，免費(fèi)提供技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保搬遷農(nóng)戶至少有一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　（六）探索建立社保體制。著眼于解除農(nóng)戶搬遷以后社會保障之憂，對集中安置點(diǎn)引進(jìn)社區(qū)化管理，完善遷入地教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍、最低生活保障機(jī)制，確保農(nóng)戶搬遷無后顧之憂。（廣西自治區(qū)人民政府）