????今年5月份以來，組織處會同黨員教育管理處、黨代表聯(lián)絡(luò)處、遠程辦先后4次分赴部機關(guān)聯(lián)系的8個村，重點圍繞村級黨組織、村干部隊伍、黨員隊伍建設(shè)和村級陣地、遠程教育站點作用發(fā)揮等問題，進行了專題調(diào)研。調(diào)研組進村入戶，廣泛接觸干部群眾，共實地查看項目43個，訪談各級黨員干部群眾139人，召開不同層次座談會11場，并查閱了大量資料，作了深入分析和思考。
????一、8個村基本情況
????部機關(guān)聯(lián)系的周灣村、高寨村隸屬環(huán)縣木缽鎮(zhèn)，樓房子村、孟家寨村隸屬環(huán)縣曲子鎮(zhèn)，片片村、拱壩村、坎坎村和卡子村隸屬舟曲縣拱壩鄉(xiāng)。8個村黨組織2個為黨總支，6個為黨支部。在基層組織建設(shè)年村級黨組織分類定級中，7個村評定為“好”，1個村評定為“較好”。8個村共有黨員358名，平均年齡47.9歲，女黨員62名，流動黨員32名，2012年新發(fā)展黨員25名，50%以上的黨員文化程度為初中及以下。8個村黨組織基本上能夠堅持“三會一課”制度，開展正常的黨內(nèi)組織生活。8個村村級組織活動場所共有房間90間，1821平方米。8個村中4個村遠程教育站點為電信模式，4個村遠程教育站點為衛(wèi)星模式，8個村平均每月組織黨員群眾學習培訓4次左右。
????去年以來，在幫扶組的指導幫助下，8個村立足村情民意，找準發(fā)展優(yōu)勢，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育發(fā)展強村富民產(chǎn)業(yè)，組織黨員群眾積極開展脫貧致富活動，村莊面貌發(fā)生了較大改變，聯(lián)系戶的生產(chǎn)生活條件得到一定改善，精神面貌明顯改變，農(nóng)民群眾的自我發(fā)展能力逐步提高。一是村黨組織引領(lǐng)作用發(fā)揮明顯。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目穩(wěn)步推進。三是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。四是科教幫扶智力扶貧初顯成效。五是村容村貌發(fā)生較大變化。六是聯(lián)系戶生產(chǎn)生活條件逐步改善。
????二、存在的主要問題
????8個村黨組織建設(shè)總的情況是好的，呈現(xiàn)出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進村級經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較好的組織保障，但也還存在一些不容忽視的問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，也制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定大局。一是村級黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力不夠強，凝聚群眾的手段有所“弱化”。二是村干部報酬待遇相對較低，后備力量匱乏，服務(wù)群眾的內(nèi)生動力和積極性不足。三是農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。四是農(nóng)民的政治熱情淡化弱化，致使農(nóng)村發(fā)展黨員困難重重。五是對農(nóng)民群眾社會主義核心價值觀教育滯后，致使部分農(nóng)民公民意識、法律意識缺失，思想道德素質(zhì)出現(xiàn)“滑坡”的傾向。六是村級集體積累少，基層黨組織和干部缺乏服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)和有效手段。
????三、加強和改進的對策建議
????村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是農(nóng)村各項任務(wù)的主要承擔者和組織實施者。加強和改進聯(lián)系村黨組織建設(shè)，要緊密結(jié)合扶貧攻堅行動和群眾路線教育實踐活動，突出“黨建強村富民”，探索建立“黨組織推動+黨員能人帶動+貧困戶主動”的黨建雙聯(lián)模式，為脫貧致富奔小康提供堅強的組織保證。
????1、選好配強村干部，大力加強村級班子建設(shè)。從8個村的實際情況看，環(huán)縣4個村的書記熟悉村情村務(wù)，工作熱情高，雙聯(lián)行動的許多項目正在實施之中，短期內(nèi)4個村的書記不宜更換，也暫沒有更合適的人選。舟曲4個村的書記文化素質(zhì)偏低，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)偏弱，建議調(diào)整更換。建議甘南州委組織部、州民政局赴舟曲4個聯(lián)系村蹲點指導村“兩委”換屆，把有文化、有頭腦、有干勁、肯學習、善思考、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p人選配到村支書、村主任、副書記等村干部崗位上來。同時注意優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮班子整體功能，避免村書記一人唱獨角戲。
????2、加大教育培訓力度，提升村干部的能力和素質(zhì)。整合培訓資源，采取實地觀摩與課堂授課、情景模擬與互動交流等多種教學手段相結(jié)合的方式，對村干部進行理論培訓、先進經(jīng)驗介紹、實用技術(shù)傳授，開闊視野，拓寬思路，提高其履職盡責的能力。部里有關(guān)處室應對換屆后8個村“兩委”班子進行一次專項培訓，以提高其履職盡責的能力。同時，開發(fā)制作干部群眾熱切關(guān)注、迫切需要的節(jié)目光盤，適時進行播放，充分發(fā)揮遠程教育站點的作用。
????3、適應新形勢，大力培植發(fā)展專業(yè)合作組織，探索創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。探索建立“服務(wù)型黨委（總支）+特色型黨支部+產(chǎn)業(yè)型黨小組”的模式，形成“能人帶動建協(xié)會、黨委（總支）指導建支部、黨員領(lǐng)辦壯產(chǎn)業(yè)、群眾參與助增收”的產(chǎn)業(yè)黨建格局。8個村現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織17個，專業(yè)協(xié)會5個，其中建立黨組織的2個，涉及產(chǎn)業(yè)主要是牛羊養(yǎng)殖和瓜菜大棚，尚處于發(fā)展起步階段。下一步，一方面要有計劃地把農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會負責人發(fā)展成為黨員并充實到村“兩委”班子中，把村“兩委”班子成員和黨員發(fā)展成為農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會負責人；另一方面要提高合作社、專業(yè)協(xié)會黨組織覆蓋率，逐漸達到全覆蓋，群眾參與率達到90%以上，把創(chuàng)黨建品牌與做強富民產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來。
????4、優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，切實加強和改進黨員的教育管理。由縣鄉(xiāng)黨委牽頭負責，設(shè)立黨員救助基金和黨員創(chuàng)業(yè)基金，開展聯(lián)系村黨內(nèi)關(guān)懷激勵活動，幫助解決困難黨員生產(chǎn)生活中的實際問題，扶持黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展，對困難黨員根據(jù)具體情況開展專項救助幫扶，增強黨員的歸屬感；大力表彰宣傳致富明星、熱心奉獻的黨員，鼓勵先進、弘揚正氣，增強黨員的榮譽感；繼續(xù)深入開展黨員公開承諾活動，組織無職黨員認領(lǐng)宣傳政策、民事調(diào)解、環(huán)境清掃等承諾崗位，把承諾落到實處；對黨員進行星級化管理，增強黨員的主體意識，建立黨員自我教育、自我管理、激勵約束機制。由黨員帶頭，組織開展內(nèi)容豐富、喜聞樂見的文體活動，比如農(nóng)民運動會、農(nóng)民才藝技能（剪紙、刺繡、皮影、書畫等）展覽活動，增強黨員群眾的聚合力；摸清底數(shù)，制定計劃，建立臺賬，加大聯(lián)系村從回鄉(xiāng)青年、婦女、退伍軍人，特別是致富能人、專業(yè)合作組織負責人和外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員的工作力度；學習借鑒隴南經(jīng)驗，探索制定不合格黨員退出黨組織的具體標準和操作程序，通過民主評議等形式，積極穩(wěn)妥地退出一批不合格黨員，純潔黨員隊伍，保持黨員的先進性。
????5、采取多種方式，想方設(shè)法增加村級集體經(jīng)濟積累。認真貫徹落實環(huán)縣縣委、縣政府下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》，通過盤活利用各類資源，黨組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦合作組織發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、加強對外開放合作和引導異地開發(fā)等方式，因地制宜，合理制定提留比例，使村級集體經(jīng)濟積累在雙聯(lián)與扶貧攻堅行動中，與經(jīng)濟增長、農(nóng)民收入增加同步有所增加，環(huán)縣4個村2年內(nèi)村級集體積累達到20萬元以上，夯實基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效提升村級黨組織正常規(guī)范運行保障和公共服務(wù)能力。
????6、開展建立村干部報酬增長機制試點工作?？h上探索建立村干部報酬逐年增長機制，使村干部報酬隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而增加，隨著人民物質(zhì)文化生活水平的提高而提高。建議先在環(huán)縣4個聯(lián)系村開展試點，研究制定村干部報酬逐年增長的具體辦法或細則，將村干部報酬逐步提高到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均工資的標準。
????7、繼續(xù)深化“四議兩公開”工作法，推進民主管理、群眾監(jiān)督，陽光操作。嚴格落實黨員大會、村民代表會議、村民會議等制度，切實推進村務(wù)公開，確保普通黨員和村民對村務(wù)、項目實施、惠農(nóng)政策的執(zhí)行、財務(wù)收支情況的知情權(quán)和話語權(quán)，充分發(fā)揮村級事務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督作用，做到村上事務(wù)每家每戶知曉、帳清。
????8、加強陣地軟件建設(shè)，提升村級活動場所作用發(fā)揮水平。進一步拓展村級組織活動場所的功能，切實把陣地建設(shè)成為集村“兩委”、社會管理服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、培訓學習、群團活動、文化娛樂以及金融和便民服務(wù)于一體的綜合服務(wù)場所，規(guī)范工作流程，提高服務(wù)效率和水平，使其在為民便民利民惠民中更好地發(fā)揮作用，實現(xiàn)村民“辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”到“辦事不出村”的轉(zhuǎn)變。
