甘政辦發(fā)〔2018〕135號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為加快補(bǔ)齊全省貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的系列決策部署和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，決定實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，聚焦深度貧困地區(qū)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車(chē)到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)努力同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)、有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

（二）任務(wù)目標(biāo)。到2020年，全省貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，具備條件的建制村通客車(chē)，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)。

（三）工作要求。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，充分考慮貧困地區(qū)交通需求實(shí)際和資金支撐能力，量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)。

把提高交通扶貧質(zhì)量放在首位。牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，合理確定項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)，不搞層層加碼，不趕時(shí)間進(jìn)度、搞沖刺，不拖延耽誤，確保交通扶貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與交通扶貧積極性。充分發(fā)揮各級(jí)政府和社會(huì)兩方面力量作用，壓實(shí)市縣政府在交通扶貧行動(dòng)中的主體責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建全社會(huì)支持參與交通扶貧的格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）保質(zhì)保量完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)。在2017年底基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通硬化路的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)要用好財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等政策，對(duì)于一些地區(qū)早期建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段進(jìn)行全面整治。

（二）提升貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全水平。加快農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程建設(shè)，到2020年基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路的安全隱患治理。推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造，因地制宜對(duì)窄路基路面農(nóng)村公路合理進(jìn)行加寬改造。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)。加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游、特色加工、資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。

（四）提升貧困地區(qū)農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)水平。鼓勵(lì)建設(shè)具有農(nóng)村客運(yùn)、物流、郵政、供銷(xiāo)等服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。聚焦2020年具備條件的建制村通客車(chē)目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織方式和農(nóng)村物流發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)和配送體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村運(yùn)輸覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)得通、留得住。

（五）以示范縣為載體，推進(jìn)貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”示范縣的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、質(zhì)量明顯提升、養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，健全完善農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系，有效滿(mǎn)足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要。

（六）量力而行推進(jìn)自然村組道路建設(shè)。推進(jìn)撤并建制村通暢工程，各縣市區(qū)政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治，按照量力而行的原則，有序推進(jìn)自然村組道路建設(shè)，并按照“廁所革命”的要求，配建好公共廁所。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把實(shí)施交通扶貧行動(dòng)作為重要任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實(shí)臺(tái)賬，靠實(shí)各方責(zé)任。省級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核；市縣交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、方案制定、督導(dǎo)檢查，對(duì)建設(shè)質(zhì)量、資金使用、安全管理負(fù)總責(zé)。

（二）加強(qiáng)資金保障。各貧困縣市區(qū)應(yīng)將交通扶貧項(xiàng)目列入縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，既可將車(chē)購(gòu)稅支持農(nóng)村公路部分的資金因地制宜統(tǒng)籌整合用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以在保證“一戶(hù)一策”產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合其他各類(lèi)涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。鼓勵(lì)市州、縣市區(qū)加大一般公共預(yù)算和一般債券對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，有條件的市縣也可將農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實(shí)施一體化開(kāi)發(fā)，多渠道融資，做好資金保障。

（三）強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省農(nóng)村公路條例》、交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目、支持政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗(yàn)收“七公開(kāi)”制度，將部門(mén)投資的農(nóng)村公路統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，切實(shí)抓好工程質(zhì)量安全，定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，確保質(zhì)量可控、群眾滿(mǎn)意。

（四）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，做好交通扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧。持續(xù)加強(qiáng)交通扶貧事中事后監(jiān)管，繼續(xù)組織開(kāi)展“四好農(nóng)村路”和交通扶貧督導(dǎo)考評(píng)。交通扶貧和“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主要指標(biāo)納入省政府對(duì)市（州）縣（區(qū)）政府的年度目標(biāo)考核體系。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好政策宣傳解讀工作，讓貧困地區(qū)貧困群眾了解政策、用好政策。加大交通扶貧優(yōu)秀案例、先進(jìn)人物、典型事跡的宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)模范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，完善涉貧事件處置反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，構(gòu)建政府部門(mén)、社會(huì)力量和廣大群眾共同參與交通扶貧的良好氛圍。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年7月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）