甘政辦發(fā)〔2018〕134號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

為大力推進“扶貧車間”發(fā)展，促進建檔立卡貧困勞動力就地就近就業(yè)，助推脫貧攻堅，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、扶貧車間

“扶貧車間”或者叫“社區(qū)工廠”、“衛(wèi)星工廠”，是指以扶貧為目的，設(shè)在鄉(xiāng)、村的加工車間。它不以盈利為目的，而以帶動脫貧為宗旨，要解決的是農(nóng)戶尤其是貧困戶就地就近就業(yè)問題。它的特點是，只是加工或生產(chǎn)車間，不是經(jīng)營主體，只負責某個產(chǎn)品的簡單生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)（工序），而不是整個生產(chǎn)加工過程，以勞動密集型的輕工紡織和農(nóng)產(chǎn)品加工為主，有的就地取材，有的“兩頭”在外。它的條件是，有一個成熟的企業(yè)為后盾、有成熟的產(chǎn)品為前提、有成熟的市場為關(guān)鍵。包括：

（一）利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦的廠房式“扶貧車間”；

（二）設(shè)置分散加工手工產(chǎn)品等的居家式“扶貧車間”；

（三）依托農(nóng)村“三變改革”，通過“合作社+農(nóng)戶”的模式，引導貧困勞動力到合作社務工，領(lǐng)取工資的合作社式“扶貧車間”；

（四）依托各類電商設(shè)立，線上和線下相結(jié)合，實體和虛擬相補充的“互聯(lián)網(wǎng)+”式“扶貧車間”；

（五）其他類型的“扶貧車間”。

二、認定條件

各類企業(yè)等經(jīng)濟組織興辦的符合上述要求、吸納甘肅籍建檔立卡貧困勞動力10名及以上或占用工總數(shù)20%以上就業(yè)并簽訂6個月以上勞動合同、按時足額發(fā)放勞動報酬的加工車間，可以向當?shù)乜h市區(qū)人社部門提出“扶貧車間”認定申請，由縣市區(qū)人社部門會同同級財政、農(nóng)牧、工信、扶貧等部門開展“扶貧車間”認定工作。具體認定程序、提交的認定材料、相關(guān)補助資金的核撥及相關(guān)扶持政策的申請程序等由縣市區(qū)人社部門商相關(guān)部門制定。

三、政策措施

經(jīng)認定的“扶貧車間”，在用地、用房、用水、用電、用工方面可以申請享受以下政策措施：

（一）財政獎補政策。

1.“扶貧車間”吸納10名以上建檔立卡貧困勞動力，且穩(wěn)定就業(yè)半年以上、按時足額支付勞動報酬的，可給予2萬元的一次性補助；穩(wěn)定就業(yè)3年以上、按時足額支付勞動報酬的，可給予6萬元的一次性補助。

2.屬于省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的“扶貧車間”，吸納建檔立卡貧困勞動力達到用工總數(shù)20%以上、且符合資金補助條件的，當年度給予每個60萬元的一次性補助。

3.農(nóng)民工、大學生、退役士兵等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認定為“扶貧車間”的，按有關(guān)規(guī)定給予5萬元的一次性補助。

4.省級創(chuàng)業(yè)典型創(chuàng)辦的“扶貧車間”，按照有關(guān)規(guī)定給予10萬元的一次性補助。

5.鼓勵“扶貧車間”對吸納就業(yè)的建檔立卡貧困勞動力開展技能培訓，對吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)、開展培訓，且符合條件的“扶貧車間”，按有關(guān)規(guī)定給予培訓補助。

（二）金融支持政策。

1.對于符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困戶、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，個人最高額度10萬元，合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可適當提高，貸款期限3年，利率最高可在同期基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，58個特困縣區(qū)的財政部門提供3年全額貼息，非特困縣區(qū)的財政部門提供2年全額貼息。

2.對符合條件的“扶貧車間”可比照小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請要求優(yōu)先給予扶持，貸款額度最高200萬元，財政部門按照貸款基準利率的50%給予貼息。

（三）土地優(yōu)惠政策。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地可按有關(guān)規(guī)定劃撥給“扶貧車間”無償使用，“扶貧車間”租賃土地可按有關(guān)規(guī)定享受租金減免政策。

2.在不占用已劃定的永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，將認定的“扶貧車間”用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃統(tǒng)籌安排用地計劃指標優(yōu)先保障。在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)后，對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。對上述內(nèi)容中擬定的出讓底價低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關(guān)費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。

（四）其他扶持政策。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置房屋、廠房、廢棄的學校校舍可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先提供給“扶貧車間”無償使用，“扶貧車間”租賃集體房屋、廠房的可享受租金減免。

2.狽⒄垢母鎩⒉普、水利、電力等相關(guān)部門和單位要圍繞“扶貧車間”建設(shè)，安排必要的項目資金，幫助各地完善“扶貧車間”涉及的水、電等各項基礎(chǔ)設(shè)施。各地要結(jié)合實際，對“扶貧車間”用水用電給予補貼，切實降低“扶貧車間”用水用電價格。

四、工作要求

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各地要進一步健全組織領(lǐng)導體系，細化部門任務分工。縣市區(qū)人社部門負責對申請人提交的報酬發(fā)放等資料進行審核；扶貧部門負責對建檔立卡貧困勞動力的身份信息進行審核；財政部門負責對財政補助資金進行合規(guī)性審查；工信、農(nóng)牧和商務等部門分別負責對是否符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定進行審核。要加強協(xié)調(diào)配合，完善工作運行機制，確保各項政策措施落到實處。

（二）強化資金保障。

財政獎補第1條所需資金從扶貧資金中列支；第2、3、4條所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支，不足部分由市州、縣市區(qū)財政部門按規(guī)定統(tǒng)籌解決。財政獎補資金主要用于“扶貧車間”的日常維護和運行管理。要切實加強財政獎補資金的監(jiān)管，保障專款專用和資金運行安全，對資金使用管理中存在違紀違法問題的人員和單位，依法依規(guī)嚴肅處理。

（三）強化監(jiān)督檢查。

縣市區(qū)人社部門要會同相關(guān)部門，及時對已認定的“扶貧車間”吸納就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營和安全防護情況等按年度進行綜合評估，實行動態(tài)管理。要督促“扶貧車間”依法簽訂勞動合同，勞動報酬可采取月工資或計時計件工資的方式，經(jīng)公示后按時足額發(fā)放，月工資或計時工資不得低于我省最低工資標準；計件工資要符合《勞動法》規(guī)定，應該按照標準工時制合理確定勞動定額和計件報酬標準，切實保障貧困勞動力合法權(quán)益。

（四）強化信息報送。

各地要及時對轄區(qū)“扶貧車間”的認定情況及吸納就業(yè)情況進行統(tǒng)計匯總，并逐級報送，確保信息溝通暢通。對吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)成效顯著的，要樹立典型，積極宣傳推廣。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年7月26日