甘政辦發(fā)〔2018〕144號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

《甘肅省農(nóng)村危房改造三年攻堅實施方案（2018—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年7月27日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省農(nóng)村危房改造三年攻堅實施方案（2018—2020年）

為加快推進(jìn)全省農(nóng)村危房改造，確保實現(xiàn)建檔立卡貧困人口住房安全有保障，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

緊緊圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅、同步全面小康總體目標(biāo)，以“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣為重點，實施建檔立卡貧困戶、低保戶（含優(yōu)撫對象及國民黨抗戰(zhàn)老兵）、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等四類重點對象（以下簡稱“四類重點對象”）危房改造，堅持安全為本，堅持農(nóng)戶主體地位，堅持陽光操作，嚴(yán)格落實政策，切實增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。2018年實施四類重點對象危房改造3.76萬戶，同步完成其他農(nóng)戶危房改造；2019年實施剩余的四類重點對象存量危房改造；2020年全面收尾。

二、改造方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）改造方式。

1.拆除重建。D級危房原則上采取拆除重建的方式進(jìn)行改造，居住C級危房但有自籌資金能力的農(nóng)戶可通過拆除重建方式進(jìn)行改造。

2.加固改造。因地制宜推廣和鼓勵C級危房采取加固方式進(jìn)行改造，鼓勵具備條件的D級危房除險加固。各地要出臺鼓勵政策，制定加固方案，確保加固質(zhì)量。

3.政府統(tǒng)建。自籌資金不足和不具備投工投料能力的特困戶，可由縣市區(qū)政府通過差異化補(bǔ)助、統(tǒng)籌整合資金的方式統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、幸福大院，或選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)一拆除重建或維修加固。

4.房屋置換。根據(jù)群眾意愿，可通過置換或長期租賃現(xiàn)有閑置公房、村內(nèi)閑置農(nóng)房的方式解決農(nóng)戶住房安全問題。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導(dǎo)則》以及當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，做到建筑面積適當(dāng)、主要結(jié)構(gòu)安全、基本功能健全。

2.住房面積。重建住房的建筑面積原則上1至3人戶控制在60平方米以內(nèi)，且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米；4人及以上戶人均建筑面積不超過18平方米，不低于13平方米。對于兜底改造的房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

省級補(bǔ)助按照“兩州一縣”、省定深度貧困縣及其他縣區(qū)三個層面分別實行差異化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各地要按農(nóng)戶貧困程度、改造方式等，制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實行差異化補(bǔ)助。

1.“兩州一縣”。建檔立卡貧困戶戶均補(bǔ)助2.5萬元，其中，中央資金1.4萬元，財政扶貧專項資金1.1萬元。低保戶（含優(yōu)撫對象及原國民黨抗戰(zhàn)老兵）、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭戶均補(bǔ)助2.5萬元，其中，中央資金1.4萬元，省級財政資金1.1萬元。其他農(nóng)戶由省級財政資金戶均補(bǔ)助1萬元。

2.18個省定深度貧困縣。建檔立卡貧困戶戶均補(bǔ)助2.2萬元，其中，中央資金1.4萬元，財政扶貧專項資金0.8萬元。低保戶（含優(yōu)撫對象及原國民黨抗戰(zhàn)老兵）、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭戶均補(bǔ)助2.2萬元，其中，中央資金1.4萬元，省級財政資金0.8萬元。其他農(nóng)戶由省級財政資金戶均補(bǔ)助0.8萬元。

3.其他縣市區(qū)。建檔立卡貧困戶戶均補(bǔ)助2萬元，其中，中央資金1.4萬元，財政扶貧專項資金0.6萬元。低保戶（含優(yōu)撫對象及原國民黨抗戰(zhàn)老兵）、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭戶均補(bǔ)助2萬元，其中，中央資金1.4萬元，省級財政資金0.6萬元。其他農(nóng)戶由省級財政資金戶均補(bǔ)助0.8萬元。

三、操作程序

（一）申請。

符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶，自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《農(nóng)村危房改造申請書》，并提供身份證、戶口本和一折通復(fù)印材料及《農(nóng)戶家庭住房基本情況登記表》。

（二）評議。

村委會接到申請后，召開村民大會或村民代表會議進(jìn)行民主評議，議定符合改造條件的對象并予以公示，公示無異議的，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。對公示有異議的，應(yīng)及時調(diào)查原因，并向有關(guān)方面說明情況。

（三）審核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到村委會的申報材料后，應(yīng)上門逐戶進(jìn)行核查確認(rèn)。經(jīng)核查符合條件的，在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示后報縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批。

（四）審批。

縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報送的材料后，在進(jìn)行復(fù)核抽查的基礎(chǔ)上完成審批工作，審批結(jié)果下發(fā)至各村進(jìn)行公示。

（五）驗收。

農(nóng)村危房改造項目竣工后，要按照《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求》，由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐戶逐項及時組織驗收，驗收合格方可投入使用，驗收不合格的要責(zé)令限時整改，整改合格后方能全額撥付補(bǔ)助款項。

（六）發(fā)放。

對竣工驗收合格的改造戶，縣級財政部門要在竣工驗收合格之日起30日內(nèi)將補(bǔ)助資金足額發(fā)放到戶。實施統(tǒng)建的可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的前提下，將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。

（七）標(biāo)識。

農(nóng)村危房改造驗收合格后，要在改造住房的顯著位置懸掛“甘肅省農(nóng)村危房改造戶”標(biāo)識牌，注明農(nóng)戶身份信息和實施年度。

四、工作要求

（一）四類對象認(rèn)定到位。

1.準(zhǔn)確認(rèn)定四類重點對象。各級政府要加強(qiáng)和規(guī)范四類重點對象識別認(rèn)定，建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn)；低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn)；貧困殘疾人家庭由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定。

2.實行四類重點對象認(rèn)定和危房改造聯(lián)動管理。四類重點對象動態(tài)調(diào)整應(yīng)與農(nóng)村危房改造工作相結(jié)合，基本做到居住危房的四類重點對象有基本安全住房前身份固定。無安全住房的建檔立卡貧困戶，不得脫貧退出。對納入危房改造計劃的分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭，在有基本安全住房前原則上不進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對因特殊情況確需清理退出的，由相關(guān)部門登記備案。

3.2018年同步做好四類重點對象以外的其他農(nóng)戶危房改造工作，對“有財政供養(yǎng)人員、購買商品房、有消費性汽車、登記為個體工商戶或私營企業(yè)主”的“四類人員”做甄別處理，原則上不得將其納入危房改造補(bǔ)助對象范圍，但確為他人借農(nóng)戶之名登記購買商品房、消費性汽車等情形的，要予以核實登記，并將農(nóng)戶按程序納入危房改造范圍。

（二）危房精準(zhǔn)鑒定到位。

1.全面排查鑒定農(nóng)村住房?？h級政府要組織專業(yè)技術(shù)人員或委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對農(nóng)村危房進(jìn)行全面排查鑒定，鑒定人員、鑒定機(jī)構(gòu)要對鑒定結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。要建立危房動態(tài)管理制度，對新產(chǎn)生危房及時鑒定，并按規(guī)定程序納入改造范圍。

2.精準(zhǔn)確定補(bǔ)助對象?？h級政府要對農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、特困人員集中供養(yǎng)、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等涉及農(nóng)村住房補(bǔ)助項目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，根據(jù)群眾意愿確定住房安全保障方式，避免同一農(nóng)戶重復(fù)申報，導(dǎo)致項目頻繁調(diào)整。對已納入易地扶貧搬遷、特困人員集中供養(yǎng)、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷及其他住房補(bǔ)助項目的，連續(xù)2年且每年外出8個月以上、又無建房意愿的，自愿放棄政府補(bǔ)助不愿建房的，子女分戶拆戶拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)、且子女有安全住房并能滿足居住需求的，可不列入危房改造補(bǔ)助范圍。對長期無人居住、異地有安全住房、自愿放棄政府補(bǔ)助不愿新建改造等情況，要進(jìn)行造冊登記，實行特例備案制度。閑置農(nóng)房能拆除的盡量拆除，無法拆除的逐戶標(biāo)識并合理劃定警示范圍。

3.加強(qiáng)危房信息錄入管理。四類重點對象危房信息要及時、全面、完整、準(zhǔn)確的錄入到全國農(nóng)村住房系統(tǒng)?？h級政府要明確部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)任，加強(qiáng)住房系統(tǒng)錄入管理，定期將住房系統(tǒng)危房信息與已脫貧農(nóng)戶信息進(jìn)行比對，避免錯錄。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

1.嚴(yán)格落實危房改造質(zhì)量要求。禁止單純將補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途。對于已享受農(nóng)村危房改造補(bǔ)助但住房安全性未達(dá)到要求的，各地要自籌資金解決其住房安全問題。

2.建立健全管控措施。各地要建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請書、農(nóng)戶建房承諾書、施工安全責(zé)任書、建房許可告知書和竣工驗收報告“四書一報告”制度。按照“五個不補(bǔ)”（嚴(yán)重超過規(guī)定建筑面積的不補(bǔ)助、借貸資金超過5萬元的不補(bǔ)助、工期超期6個月的不補(bǔ)助、房屋質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的不補(bǔ)助、原危房不拆除仍用于居住的不補(bǔ)助）的要求，對建房面積、質(zhì)量安全和舉債建房進(jìn)行嚴(yán)格管控。健全建房前告知、施工中巡查、竣工后驗收制度，細(xì)化具體程序和措施。

（四）資金效益發(fā)揮到位。

1.加大危房改造資金投入。在落實中央和省級危房改造補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，各地要加大資金投入力度，納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點范圍的縣市區(qū)，要統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金予以支持。各地要在保證完成危房改造任務(wù)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H自行確定是否配套資金。

2.減輕深度貧困戶負(fù)擔(dān)?？h級政府要通過引導(dǎo)社會力量資助、鼓勵志愿者幫扶和村民互助、協(xié)調(diào)施工方采取墊資建設(shè)等方式，幫助無啟動資金的特困戶實施危房改造。對自籌資金不足和不具備投工投料能力的深度貧困農(nóng)戶，兜底解決其住房安全問題。

3.分階段按比例撥付資金。原則上，按照批準(zhǔn)開工后撥付30%、施工過程中檢查無問題再撥付30%、竣工驗收達(dá)標(biāo)后再撥付剩余40%的程序撥付補(bǔ)助資金?？h級政府可結(jié)合實際，制定分階段按比例撥付補(bǔ)助資金的具體辦法，督促加快建房進(jìn)度，確保建房質(zhì)量。

（五）檔案管理規(guī)范到位。

1.紙質(zhì)檔案。實行一戶一檔的檔案管理制度，每戶的紙質(zhì)檔案包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議及“四書一報告”等材料，紙質(zhì)檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府保存。

2.信息系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確地錄入全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)管理。縣級政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息錄入人員管理和培訓(xùn)，加強(qiáng)信息審核與抽驗，督促加快錄入進(jìn)度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

五、保障措施

（一）靠實工作責(zé)任。

農(nóng)村危房改造實行省級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體、黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和危房改造目標(biāo)責(zé)任制。省建設(shè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省民政廳、省殘聯(lián)等部門要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)各地做好危房改造對象精準(zhǔn)識別、危房精準(zhǔn)鑒定、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量安全、資金籌措等工作。省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)、計劃分配、監(jiān)督檢查和績效考核等工作；市州政府負(fù)責(zé)補(bǔ)助對象核準(zhǔn)、資金監(jiān)管、進(jìn)度監(jiān)測、監(jiān)督檢查、績效考核等工作；縣級政府是農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)到村到戶實施方案制定、危房鑒定、補(bǔ)助對象審定、技術(shù)指導(dǎo)、竣工驗收、資金撥付、檔案臺賬建立等工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)政策宣傳、群眾發(fā)動、補(bǔ)助對象篩選審查、組織實施、檢查驗收、基礎(chǔ)資料收集等工作。

1.落實屬地管理責(zé)任?？h級政府要切實履行屬地管理職責(zé)，支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府健全農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實管理隊伍，落實工作經(jīng)費，并授予必要的管理權(quán)限。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收等工作，應(yīng)配備1名以上具有專業(yè)知識的專職管理人員，有條件的地方還可設(shè)置村莊建設(shè)協(xié)管員。

2.落實管理人員責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，實地核實農(nóng)房“四至”邊界，審核農(nóng)房選址，指導(dǎo)農(nóng)房設(shè)計，在施工過程中進(jìn)行巡查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時告知農(nóng)戶，對存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的，要及時予以勸導(dǎo)或制止。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。

1.做好基層管理干部培訓(xùn)。市州政府要統(tǒng)籌組織做好縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部政策培訓(xùn)工作，每年應(yīng)至少組織1次。縣級政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，每年應(yīng)至少組織2次。

2.做好建筑工匠管理和培訓(xùn)。要加強(qiáng)對農(nóng)村建筑工匠管理，指導(dǎo)農(nóng)戶與工匠簽訂施工安全責(zé)任書，探索建立農(nóng)村建筑工匠質(zhì)量安全責(zé)任追究和公示制度，由工匠按責(zé)任書約定對所改造房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任，發(fā)生質(zhì)量安全事故的，要依法追究施工方責(zé)任，并納入“黑名單”，切實發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠保障農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的重要作用。要組織編印農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)教材，開展專業(yè)技能、安全知識等方面培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠技術(shù)水平及從業(yè)素質(zhì)。

3.做好農(nóng)戶施工技術(shù)指導(dǎo)。政策宣傳和施工技術(shù)指導(dǎo)要覆蓋到每一戶危房改造對象，縣級政府要實施到戶技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，編印農(nóng)戶設(shè)計通用圖集或質(zhì)量安全技術(shù)手冊，做到每村一套圖集、每戶一本手冊。培養(yǎng)質(zhì)量安全協(xié)管員，做到每村有一個懂建筑施工技術(shù)的明白人。組織建筑、結(jié)構(gòu)等專業(yè)設(shè)計人員下鄉(xiāng)，做好現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。

加強(qiáng)項目調(diào)度，開展農(nóng)村危房改造督查和年終績效評價，建立工作落后縣市區(qū)通報約談制度。及時公開相關(guān)信息，暢通農(nóng)戶投訴舉報渠道，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金，以及索要“建房保證金”、“回扣”、“手續(xù)費”等違規(guī)違紀(jì)違法行為。加大問責(zé)追責(zé)力度，對作風(fēng)不扎實、進(jìn)度滯后、弄虛作假和“數(shù)據(jù)危改”的，要從嚴(yán)追責(zé)、從嚴(yán)問責(zé)。

各市州、縣市區(qū)政府要根據(jù)本方案，結(jié)合本地實際，制定細(xì)化措施辦法，健全完善管理制度，扎實做好農(nóng)村危房改造各項工作。