關于甘肅省2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2018年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告(摘要)

　　——2018年1月24日在甘肅省第十三屆人民代表大會第一次會議上

　　一、2017年經濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2017年，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下全面貫徹黨的十八大、十九大精神，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，認真落實省第十三次黨代會各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以新發(fā)展理念為指導，以供給側結構性改革為主線，以“三重”“三一”工作方案為總抓手，保持定力、頂住壓力、克服困難，實現了全省經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。全年全省生產總值增長3.6%，固定資產投資下降40.3%，社會消費品零售總額增長7.6%，一般公共預算收入增長7.8%(同口徑)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年目標任務的109.5%，居民消費價格指數上漲1.4%，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物排放量分別下降1.7%、1.89%、4.44%、3.76%，完成了國家下達控制目標。

　　(一)聚焦深度貧困，脫貧攻堅成效顯著。全省實施易地扶貧搬遷23.8萬人，其中建檔立卡貧困人口18萬人。新建貧困地區(qū)農村公路8530公里，改造建檔立卡貧困戶危房4.2萬戶，農村D級危房基本消除，208萬人飲水安全得到鞏固提升。謀劃啟動1000億元特色產業(yè)發(fā)展貸款工程及500億元產業(yè)發(fā)展投資基金。安排1億元省預算內基建資金支持光伏扶貧項目建設。“兩州一縣”脫貧攻堅實施方案獲國家批復。58個貧困縣市區(qū)與東部39個發(fā)達縣市區(qū)確立了攜手奔小康結對關系。與天津、廈門、福州、青島分別簽訂《扶貧協作框架協議》，落實幫扶資金4.7億元。

　　(二)踐行綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護力度加大。探索出臺祁連山國家自然保護區(qū)礦業(yè)權分類退出辦法，保護區(qū)內144宗礦業(yè)權礦山地質環(huán)境恢復治理基本完成；42座水電站全部完成分類處置；25個旅游項目完成整改和差別化整治。獲批啟動祁連山國家公園和大熊貓國家公園體制試點。中央環(huán)保督察反饋問題中46項年度整改任務全部完成。敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護、瑪曲沙化退化草原治理和“兩江一水”等重大規(guī)劃加快實施。全省平均優(yōu)良天數比例達到91.1%。我省在國家首次發(fā)布的綠色發(fā)展指數排名中位列全國第16位、西北第1位。

　　(三)緊盯“三重”“三一”，力促經濟平穩(wěn)運行。實行省級領導包抓推進項目，組織項目觀摩督查活動，開展投資項目集中開工復工行動和前期項目審批辦理工作月活動。編制實施投資項目“六個清單”，實施按月調度按季考核和前期費資金以獎代補政策。120個省列重大項目投資完成率達101.3%。制定石化、有色、冶金、新材料、核產業(yè)發(fā)展五個專項行動方案。制定構建生態(tài)產業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的意見及規(guī)劃。大力推進“放管服”和項目審批制度改革，實現省級審批、辦理、監(jiān)管全覆蓋。通過電價改革和擴大直購電交易等措施，降低企業(yè)用電成本超過50億元，受到國務院通報表揚。

　　(四)突出創(chuàng)新引領，發(fā)展質量效益提升。蘭州市城關區(qū)獲批國家雙創(chuàng)示范基地，創(chuàng)建首批省級雙創(chuàng)示范基地7個。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)同比增長1.1倍；戰(zhàn)略性新興產業(yè)工業(yè)增加值增長11.3%，高技術產業(yè)增長8.7%，均高于工業(yè)整體增速。關閉退出煤礦10處、淘汰落后產能240萬噸，取締15家“地條鋼”企業(yè)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率下降0.8個百分點。商品住宅去化周期降至11.89個月，保持在合理區(qū)間。通過減稅清費等措施，降低企業(yè)成本320.48億元。新建戈壁農業(yè)3.42萬畝。全年共接待國內外游客2.39億人次，實現旅游綜合收入1580億元，同比分別增長25%和29%。

　　(五)加強項目建設，發(fā)展支撐日益增強。寶蘭客專、蘭渝鐵路開通運營，敦煌機場擴建工程建成運行，引黃濟臨、會寧北部供水工程建成投入試運行，甘肅中醫(yī)藥大學和平校區(qū)、蘭州新區(qū)職教園區(qū)、甘肅科技館、北師大慶陽附屬學校建成投用。酒(泉)湖(南)特高壓直流輸電工程建成投入運行，全省全年外送電量200億千瓦時，為歷年最高水平。爭取中央預算內投資155億元，安排省預算內基建資金16億元、重大水利基金1.85億元，帶動銀行貸款、社會投資約600億元。舉辦世界500強走進甘肅對接交流會，與中鋁、中核、中冶、首創(chuàng)、萬達等集團建立戰(zhàn)略合作關系，簽訂合作項目104個、投資規(guī)模超過5000億元。

　　(六)融入“一帶一路”，加快開放協調發(fā)展。成功舉辦第二屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會，簽署渝桂黔隴四方合作共建中新南向通道的框架協議和關檢合作備忘錄。與“一帶一路”沿線國家貿易額達135億元、增長32%。全面落實國際產能合作委省協同機制協議。酒鋼牙買加氧化鋁廠正式投產。全年實際利用外資約5.5億美元。制定并落實加快縣域經濟發(fā)展、促進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、支持蘭州新區(qū)加快發(fā)展等政策意見。全省66個開發(fā)區(qū)通過國家公告目錄初審。配合國家編制完成蘭州-西寧、關中平原城市群規(guī)劃。全省新增城鎮(zhèn)人口38.95萬人。

　　(七)聚力改革攻堅，發(fā)展活力持續(xù)釋放。取消調整和下放行政審批項目106項，取消省級政府部門單位證明事項63項。蘭州新區(qū)全面啟動企業(yè)投資項目“承諾制”試點。加快商事制度改革，推行“50證合一、一照一碼”，平均每天新增市場主體700多戶。全省黨政機關公務用車制度改革基本完成。行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革扎實推進。新組建農村商業(yè)銀行13家。爭取國家批復10個增量配電網改革試點。農墾、鹽業(yè)體制和河長制改革全面實施。農村“三變”改革穩(wěn)步推進。國企國資改革“1+N”制度體系基本構建完成。新放開6項、下放4項政府定價項目。

　　(八)抓實惠民舉措，人民生活不斷改善。出臺《激發(fā)創(chuàng)業(yè)人員活力促進增收實施方案》等配套文件，選拔1.7萬名高校畢業(yè)生到基層服務，幫助15.7萬名失業(yè)人員和3.7萬名就業(yè)困難人員實現就業(yè)再就業(yè)。全年共輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力529.5萬人，創(chuàng)勞務收入1028.7億元，分別完成年度計劃的105.9%、106.1%。全省縣域外就診率下降至13.1%。完成14個義務教育發(fā)展基本均衡縣市區(qū)驗收。查處價格違法和壟斷案件452件，核減不合理定價成本費用113.72億元。制定出臺隴南“8·7”暴洪泥石流災后恢復重建規(guī)劃和配套政策，安排各類重建補助資金1.39億元。

　　二、2018年經濟社會發(fā)展預期目標和主要任務

　　2018年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長6%左右，實際執(zhí)行時只要經濟運行在合理區(qū)間，也可以低一些；固定資產投資增長7%，在實際工作中力求取得更好結果；社會消費品零售總額增長8%；一般公共預算收入增長7%(同口徑)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和8%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；單位生產總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制目標；確保65萬以上貧困人口脫貧，10個片區(qū)縣、3個插花縣申請摘帽。為實現上述目標，全省重點抓好以下八個方面的工作。

　　(一)強化精準扶貧措施，夯實全面小康基礎。實施易地扶貧搬遷18.9萬人，其中建檔立卡貧困人口15.9萬人。解決33.92萬建檔立卡貧困人口的安全飲水問題。加大貧困地區(qū)農村電網改造升級工程支持力度。啟動實施農村C級危房改造。大力發(fā)展光伏扶貧、電商扶貧和鄉(xiāng)村旅游扶貧，優(yōu)先支持具備條件的貧困縣區(qū)實施光伏扶貧工程，集中扶持150個貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大貧困地區(qū)教育投入力度，對貧困鄉(xiāng)村教師在職稱評聘、津貼補助、教師周轉房等方面給予傾斜支持；加快貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，加快大病集中救治覆蓋所有深度貧困地區(qū)。提高深度貧困地區(qū)職業(yè)技能培訓補助標準。繼續(xù)實行財政專項扶貧資金、重大建設項目、惠民實事項目優(yōu)先向深度貧困地區(qū)傾斜的政策，完善擴大定點幫扶和東西部扶貧協作，切實增強幫扶成效。

　　(二)加強生態(tài)修復治理，加快循環(huán)經濟發(fā)展。全面落實祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改和中辦回訪調研報告重點任務，力爭完成10座水電站關停退出階段性任務。著力實施好甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設、“兩江一水”區(qū)域綜合治理、渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理等重大規(guī)劃，加快新一輪退耕還林還草、退牧還草、天然林保護等重點生態(tài)工程建設，積極開展大規(guī)模國土綠化行動和全民義務植樹活動，完成營造林360萬畝以上。扎實做好祁連山國家公園規(guī)劃和大熊貓國家公園體制試點工作。深入實施全域無垃圾三年專項治理行動，有序開展農村集中或分散污水治理系統(tǒng)，抓好燃煤電廠超低排放改造等重點減排工程，全面完成國家下達的環(huán)保約束性指標。嚴格落實年度能耗強度和總量目標考核責任。推進國家級低碳城市試點和國家級氣候適應型城市建設試點工作。

　　(三)堅持穩(wěn)中求進總基調，保持經濟穩(wěn)定增長。精準謀劃實施一批重大戰(zhàn)略、重大政策和重大工程項目，“一業(yè)一策、一企一策”破解重點行業(yè)和重點企業(yè)難點卡點問題，努力保持經濟在合理區(qū)間平穩(wěn)運行。深入落實“十大擴消費行動方案”，培育發(fā)展旅游休閑、教育文化、體育健身等新興消費熱點，發(fā)揮新消費引領作用，促進傳統(tǒng)消費提質升級。依托國家重大建設項目庫，做實三年滾動投資計劃。加快推進銀川至西安客專、中衛(wèi)至蘭州客專等鐵路，渭源至武都、平涼至天水等高速公路項目建設，新增高速公路通車里程200公里以上。積極爭取蘭州至張掖三四線等鐵路，武都至九寨溝等高速公路，中川機場三期擴建、天水軍民合用機場、武威機場早日開工建設。繼續(xù)抓好引洮供水二期、天水城區(qū)引洮供水以及常樂電廠等在建項目。實施好蘭州新區(qū)職教園區(qū)二期及自建院校新校區(qū)、蘭州理工大學西校區(qū)等社會事業(yè)項目。推進地方金融監(jiān)管體制改革，加強重點金融機構信貸風險排查防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　(四)以綠色發(fā)展崛起為抓手，推動經濟高質量發(fā)展。全面落實構建生態(tài)產業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定，建設中部綠色生態(tài)產業(yè)示范區(qū)、河西走廊和隴東南綠色生態(tài)產業(yè)經濟帶。全年關閉退出煤礦22處、淘汰落后產能471萬噸。繼續(xù)清理涉企收費，實行經營服務性收費目錄清單動態(tài)調整，加大電價降成本工作力度。大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，制定出臺傳統(tǒng)產業(yè)智能化、綠色化改造行動計劃，謀劃實施重大標志性改造提升項目。著力培育大健康產業(yè)、中核產業(yè)園、文化旅游、現代物流、戈壁農業(yè)等新發(fā)展動能，加快建設國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)，啟動中科院武威釷基熔鹽堆項目建設，打造一批骨干企業(yè)和新興產業(yè)集群。大力推進旅游強省建設，抓好5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。開展服務業(yè)質量提升、服務業(yè)標準化發(fā)展專項行動，推動現代物流、科技研發(fā)、管理咨詢等現代服務業(yè)加快發(fā)展。

　　(五)抓實重點領域改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)發(fā)展活力。開展“深化放管服改革工作突破年”和“轉變工作作風改善發(fā)展環(huán)境建設年”活動，推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，制定出臺構建親清新型政商關系的具體規(guī)定。全面落實公平競爭審查制度，不斷加大反壟斷執(zhí)法和市場監(jiān)管力度。加快推進脫鉤企業(yè)整合重組和資源優(yōu)化配置，組建隴藥等10個大型企業(yè)集團。完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，加快推進省屬企業(yè)其他辦社會職能分離移交。堅持電價市場化改革方向，擴大直購電交易規(guī)模，確保達到320億千瓦時。推進黨政機關和國有企業(yè)培訓療養(yǎng)機構改革、省屬國有企業(yè)和事業(yè)單位公車改革。統(tǒng)籌協調國防工業(yè)、科技協同、人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化等重點領域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，支持蘭州、天水、白銀改革創(chuàng)新和先行先試，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

　　(六)積極對接和融入“一帶一路”建設，著力拓展發(fā)展空間。依托絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會等平臺，拓展文化交流合作領域，推動文化傳承創(chuàng)新發(fā)展，搶占文化制高點。充分發(fā)揮我省交通樞紐和物流節(jié)點優(yōu)勢，構建“一中心四樞紐五節(jié)點”現代物流產業(yè)布局，推動高鐵經濟帶、蘭州空港臨空經濟發(fā)展，推進“鐵公機、江海息”一體化發(fā)展，搶占通道制高點。啟動蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，繼續(xù)推進國家地方聯合工程研究中心和企業(yè)技術中心建設，推動建設絲綢之路國際知識產權港，搶占科技制高點。以建設絲綢之路信息港、紫金云大數據中心為重點，打造以蘭州為中心輻射中西亞的核心信息樞紐和信息產業(yè)基地，實現“共建絲路信息港、共享陸海大數據”，搶占信息制高點。落實好渝桂黔隴四方合作共建中新南向通道框架協議，實現南向通道鐵海聯運國際貨運班列常態(tài)化運營。加快牙買加甘肅國際產能合作示范產業(yè)園、金川公司印尼紅土鎳礦等境外項目建設。加快商務代表處、營銷網點及特色商品展銷館在“一帶一路”沿線的布局，擴大對外經貿合作。

　　(七)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)協調發(fā)展。研究制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，組織實施“組組通”道路建設和農村飲水安全鞏固提升工程，對貧困地區(qū)30戶以上具備條件的自然村實施通硬化路工程。扎實推進農村“三變”改革，穩(wěn)步開展農村改革試驗區(qū)、土地入股改革試點和國家現代農業(yè)示范區(qū)改革試點。積極創(chuàng)建國家綠色生態(tài)農產品生產加工基地。大力發(fā)展戈壁農業(yè)、田園綜合體、集約養(yǎng)殖等農業(yè)新業(yè)態(tài)，爭取新建戈壁生態(tài)農業(yè)6萬畝。建成35個省級及以上開發(fā)區(qū)污水處理設施，力爭我省66個開發(fā)區(qū)審核納入新版國家開發(fā)區(qū)目錄。實施蘭州-西寧、關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，協調推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。深入實施藏區(qū)“十三五”建設項目方案，落實國家支持臨夏州等加快發(fā)展的政策，全面實施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，推動民族地區(qū)、革命老區(qū)和深度貧困地區(qū)加快發(fā)展。

　　(八)加大補短兜底力度，持續(xù)增進民生福祉。認真落實新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，扎實推進康縣、高臺等17個縣國家級農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。繼續(xù)推進公立醫(yī)院綜合改革，強化縣級醫(yī)院重點專科、薄弱學科、區(qū)域醫(yī)學中心建設。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險經辦整合工作，推進醫(yī)療保險付費方式改革。將失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%。啟動實施新的三年棚改攻堅計劃，全年完成改造任務23.22萬套。擴大學前教育資源供給，著力解決中小學課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題。做好國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站和村(社區(qū))綜合文化服務中心功能。健全社會治安防控體系，完善預防和化解社會矛盾機制。加強食品藥品領域隱患排查和專項整治。加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，切實維護社會和諧穩(wěn)定。