（2005年12月26日平?jīng)鍪械谝粚萌嗣翊泶髸谒拇螘h通過）
 
 目  錄

序言

一、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）“十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

（二）“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境

二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和

奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）總體思路

（三）發(fā)展原則

（四）奮斗目標(biāo)

（五）重大工程

三、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)和重點(diǎn)

（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化，實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確立平?jīng)鰠^(qū)域性交通樞紐地位

（三）著力解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把平?jīng)鼋ㄔO(shè)成為特色鮮明的中等城市

（五）以旅游和商貿(mào)業(yè)發(fā)展為突破口，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

（六）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)全面發(fā)展

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高資源保障能力

 四、實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的保障措施

（一）堅持以改革為動力，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（二）健全市場化投融資機(jī)制，拓寬社會投資渠道

（三）加大政策貫徹落實力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

（四）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，營造良好發(fā)展環(huán)境

（五）建立有效的組織實施機(jī)制，確?！笆晃濉蹦繕?biāo)任務(wù)落實
 

序　  言

“十五”計劃實施以來，在黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神指引下，市委、市政府帶領(lǐng)全市各族人民，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷深化改革，擴(kuò)大開放，全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各項社會事業(yè)有了新的進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高，為今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及全面小康社會建設(shè)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀、堅持“五個統(tǒng)籌”、加速現(xiàn)代化建設(shè)后的第一個五年規(guī)劃，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一個五年規(guī)劃。今后的五到十五年，在黨的十六屆五中全會精神指引下，全市經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)入一個大開放、大發(fā)展的新的歷史階段，全市將在這個時期努力建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁出重大步伐。因此，編制和實施好“十一五”規(guī)劃，對于緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，順利實現(xiàn)總體小康目標(biāo)，并向全面小康社會邁進(jìn)具有十分重要的意義。

“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要共分四個部分：第一部分總結(jié)評估了“十五”計劃實施情況，分析了今后五到十五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境和所處的發(fā)展階段，這是確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方針和戰(zhàn)略任務(wù)的宏觀背景。第二部分圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和市委、市政府確立的“塊帶經(jīng)濟(jì)齊發(fā)展，實干攻堅抓突破”的工作思路和要求，提出了全市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本思路、重大戰(zhàn)略方針和發(fā)展目標(biāo)。第三部分提出了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和重點(diǎn)。第四部分圍繞戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，提出了實施“十一五”規(guī)劃的政策和措施。

“十一五”規(guī)劃是政府在未來一個時期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。面對經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的競爭壓力和構(gòu)建和諧社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)新的歷史使命，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，加快體制創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，將是今后五年政府工作的重點(diǎn)，也是實施“十一五”規(guī)劃的重要保證。

本綱要與配套實施的11個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，是有機(jī)聯(lián)系的整體?？偩V要突出了宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性，各專項規(guī)劃突出了操作性和實施性。未來五到十五年，全市廣大干部群眾都要以黨的十六屆五中全會精神為指針，以強(qiáng)烈的歷史使命感、社會責(zé)任感和與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，鼓勁實干，積極組織實施好綱要和各專項規(guī)劃確定的工作任務(wù)，努力為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)而奮斗。

一、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）“十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

跨入新世紀(jì)后，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，成為平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、最好，改革開放步伐邁得最大、群眾得到實惠最多的時期。

——國民經(jīng)濟(jì)快速增長，綜合實力顯著增強(qiáng)?！笆濉蔽迥?，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%，2005年達(dá)到110億元；人均生產(chǎn)總值年均增長12%，達(dá)到4915元；大口徑財政收入達(dá)到12.07億元，年均增長23%;地方財政收入達(dá)到5.1億元，同口徑年均增長18%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的29.6 :34.2 :36.2，2005年調(diào)整為24.4 :38.8 :36.8。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，以發(fā)展草畜、果菜等特色產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)化步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，煤電等優(yōu)勢工業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)企業(yè)效益進(jìn)一步改善。旅游、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

——西部大開發(fā)取得實質(zhì)性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。“十五”五年，全市全社會固定資產(chǎn)投資累計完成162.55億元，比“九五”五年凈增加49.33億元，增長43.6%。交通、水利、能源、通信和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入增加，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。城鎮(zhèn)化水平由2000年的14.5%，2005年提高到20%左右。森林覆蓋率由17.98%提高到22.32%。

——社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平有了較大提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的4400元提高到7134元，年均增長10%；農(nóng)民人均純收入由1359元增加到1820元，年均增長6%。全市基本實現(xiàn)了“兩基”達(dá)標(biāo)。公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)初步形成。廣播電視覆蓋率分別達(dá)到99%和91%；人口自然增長率下降到5.4‰左右。農(nóng)村絕對貧困人口由19.4萬人減少到16.9萬人。

  　——各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，對外開放不斷擴(kuò)大。國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，以國有大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為骨干的公有制經(jīng)濟(jì)和混合型經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局初步形成。利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。按照中央和省上的部署，農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革等穩(wěn)步推進(jìn)。

同時，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也還存在著一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量不足，存量不活，資源開發(fā)利用尚處于低水平和高消耗狀態(tài)。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，制約著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增長。三是綜合經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，在全省的位次靠后。四是投資渠道單一，規(guī)模偏小。五是城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在拉大。六是財政困難，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。七是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展還不能滿足廣大群眾的需求。

（二）“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境

今后五年乃至更長一段時期，平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有許多有利條件。從國內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，今后五年是全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加速推進(jìn)現(xiàn)代化的重要時期，具有承前啟后的重要?dú)v史地位。國家將繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更加重視特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的發(fā)展，將為加快我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的政策和投資支撐。

從全省發(fā)展環(huán)境看，未來五年，我省將重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技教育事業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這將更有利于我市“四大基地”的培育和“四大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，有利于新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從全省產(chǎn)業(yè)布局看，煤炭、電力、化工、鐵路、公路等重大建設(shè)項目的重點(diǎn)在隴東。隨著這些項目的陸續(xù)開工建設(shè)，隴東地區(qū)將成為全省最具活力的地區(qū)，平?jīng)鰧⒂纱诉M(jìn)入戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。

從周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢看，近年來，毗鄰的咸陽、寶雞、天水等地區(qū)借西部大開發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，經(jīng)濟(jì)社會有了很大發(fā)展。這既是動力和機(jī)遇，也是壓力和挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步激活生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，提供了有利的外部環(huán)境。

從我市發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境看，20多年的持續(xù)快速發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段?！笆晃濉睍r期，是我市實現(xiàn)總體小康并向全面建設(shè)小康社會邁進(jìn)的重要時期。隨著平定高速、銀武高速、西平鐵路、天平鐵路以及平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期等重大項目的陸續(xù)開工和建成，全市發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境將進(jìn)一步得到改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭能力將進(jìn)一步提升。未來五年我市仍將處于一個繼續(xù)夯實基礎(chǔ)、改善條件、發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的重要階段。全市上下必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持深化改革、擴(kuò)大開放，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，全面落實“五個統(tǒng)籌”，充分發(fā)揮土地、勞動力、煤炭、電力等資源豐富的優(yōu)勢，努力加快煤電、草畜、果菜、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，使平?jīng)龅馁Y源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。

二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

   （一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)小康平?jīng)?、和諧平?jīng)觥Ⅶ攘ζ經(jīng)鰹槟繕?biāo)，緊緊抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村、煤電化運(yùn)一體化綜合開發(fā)和甘肅東部交通樞紐三大機(jī)遇，實干攻堅抓突破，確保增長兩位數(shù)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)和帶狀經(jīng)濟(jì)快速成長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

（二）總體思路

圍繞提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力這一主線，突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展三大任務(wù)，在項目建設(shè)、推進(jìn)改革、民營經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化環(huán)境、改善民生五個方面實施攻堅，在能源工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展、人文生態(tài)旅游、交通建設(shè)、社會事業(yè)六個方面實現(xiàn)突破，重點(diǎn)實施平定高速、西平鐵路、天平鐵路、平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期、華亭電廠一期、750KV超高壓輸供電、煤田開發(fā)、煤制甲醇、醋酸生產(chǎn)十大過10億元工程，全力建設(shè)全省能源化工基地、綠色畜牧基地、優(yōu)質(zhì)果品基地、人文生態(tài)旅游基地。

（三）發(fā)展原則

 一是堅持工業(yè)強(qiáng)市，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。把經(jīng)濟(jì)工作的重心轉(zhuǎn)移到加快推進(jìn)工業(yè)化上來，堅定不移地依靠推進(jìn)工業(yè)化加快全面建設(shè)小康社會步伐，大力提高工業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展新突破。

二是堅持扶農(nóng)富民，著力解決“三農(nóng)”問題。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為根本目標(biāo)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三是堅持項目帶動，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅持發(fā)展抓項目，準(zhǔn)確把握投資導(dǎo)向，加大招商引資，努力擴(kuò)大全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展，改善發(fā)展條件，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁和活力。

四是堅持開放開發(fā)，擴(kuò)大對外交流合作。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與外界的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，積極與沿海和中部產(chǎn)業(yè)對接，主動接受西安經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動，擴(kuò)大與毗鄰地區(qū)間的廣泛合作與互通，融入“西蘭銀”大經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)開放開發(fā)。

五是堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快政府管理體制改革，全面推行依法行政，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，形成良好的法制環(huán)境和社會信用環(huán)境。

六是堅持以人為本，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。立足于提高人民生活水平和全民綜合素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。加強(qiáng)和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)，完善社會管理體系，強(qiáng)化公共服務(wù)，完善社會保障，深入開展平安創(chuàng)建活動，促進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

七是堅持“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持以經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，不斷改善生態(tài)環(huán)境。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

 （四）奮斗目標(biāo)

 2006?D2010年，圍繞提升綜合經(jīng)濟(jì)實力、提高人民生活水平這一總目標(biāo)，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局基本形成，全市實現(xiàn)總體小康，在全省市州間的位次前移。具體目標(biāo)是:

 經(jīng)濟(jì)總量：地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持11?D12%的速度增長，在2005年超額完成第十個五年計劃的基礎(chǔ)上，2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，達(dá)到135億元；2010年生產(chǎn)總值比2000年翻1.5番，總量達(dá)到180億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到7830元，綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平達(dá)到全國2000年的平均水平，建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更為開放的經(jīng)濟(jì)體系，全市實現(xiàn)總體小康。

 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進(jìn)展，工業(yè)化水平有新的提高，工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到40％左右，民營經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高到50%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到18 :51 :31，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30％左右。

 人口與就業(yè)：城鄉(xiāng)就業(yè)擴(kuò)大，非農(nóng)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例有較大增長，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

 人民生活：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，達(dá)到11500元；農(nóng)民人均純收入年均增長6％以上，達(dá)到2400元以上。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民家庭恩格爾系數(shù)分別降至33.5%和40%。

 社會發(fā)展：鞏固“雙基”達(dá)標(biāo)成果，擴(kuò)大高中階段教育，提高全社會受教育年限，努力形成大眾化、社會化和終身學(xué)習(xí)的教育體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)居民和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上。

 可持續(xù)發(fā)展：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，爭取華亭礦區(qū)列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)；努力構(gòu)建資源節(jié)約型社會，單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放控制在國家規(guī)定指標(biāo)以內(nèi)；生態(tài)環(huán)境逐步得到改善，森林覆蓋率達(dá)到25%以上。

 （五）重大工程

 “十一五”期間，重點(diǎn)抓好“十大過10億工程”建設(shè)，總投資242億元。

 1、平定高速（平?jīng)龆危?。總投資44億元，建設(shè)高速公路143公里。

2、西平鐵路（平?jīng)龆危?。新建鐵路92公里，總投資13億元。

3、天平鐵路（平?jīng)龆危?。新建鐵路40公里，總投資11億元。

4、平?jīng)鲭姀S二期。建設(shè)60萬千瓦機(jī)組兩臺，總投資44億元。

5、崇信電廠一期。建設(shè)60萬千瓦機(jī)組兩臺，總投資49億元。

 6、華亭電廠一期。建設(shè)13.5萬千瓦煤矸石機(jī)組兩臺，總投資13億元。

 7、750KV超高壓輸供電工程。建設(shè)750本期出線兩回，遠(yuǎn)期出線五回，總投資17億元。

 8、煤田開發(fā)及新建項目。新建年產(chǎn)300萬噸大柳煤礦、年產(chǎn)90萬噸新安煤礦，實施凈石溝煤礦45萬噸擴(kuò)建、赤城礦井90萬噸改建、周家寨45萬噸礦井建設(shè)等工程，總投資12億元。

 9、煤制甲醇項目。建成年產(chǎn)60萬噸甲醇生產(chǎn)線，總投資27億元。

 10、醋酸生產(chǎn)項目。利用煤制甲醇建設(shè)年產(chǎn)15萬噸醋酸及乙烯生產(chǎn)線，總投資12億元。

  　三、“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)和重點(diǎn)

 “十一五”期間全市要緊緊抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，從加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，重點(diǎn)在以下七個方面取得重大進(jìn)展和突破：

（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化，實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破

堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，打造“數(shù)字平?jīng)觥保七M(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色化、集群化、生態(tài)化。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。到“十一五”末，全市全部工業(yè)增加值達(dá)到80億元左右，年均增長15%以上。

做大做強(qiáng)煤電和煤化工產(chǎn)業(yè)。堅持保護(hù)資源、控制產(chǎn)量、提高回采、轉(zhuǎn)化增值、延長服務(wù)年限的原則，合理保護(hù)和開發(fā)煤炭資源，重點(diǎn)向電力、煤化工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。華亭電廠、750KV高壓輸供電等重大項目建成營運(yùn)，平?jīng)鲭姀S二期、崇信電廠一期力爭開工建設(shè)；新建110千伏線路198.5公里，變電站3座，增容4座；新建35千伏線路444公里，變電站34座；同步抓好10千伏及以下電網(wǎng)及配網(wǎng)自動化建設(shè)。爭取大柳煤礦開工建設(shè)，新安煤礦建成投產(chǎn)，積極做好靈臺煤田、赤城煤田精勘及開發(fā)。60萬噸甲醇項目建成投產(chǎn)， 15萬噸醋酸項目開工建設(shè)。圍繞甲醇等煤化工項目，論證一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，不斷延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)煤化工業(yè)發(fā)展的新突破?！笆晃濉逼陂g，華亭礦區(qū)煤電化項目建設(shè)投資達(dá)到50億元，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，利稅10億元，建成全國有影響的能源工業(yè)基地，并爭取華煤集團(tuán)上市。全市煤炭開采量控制在3000萬噸以內(nèi)。今后投資者開發(fā)市內(nèi)煤炭資源，必須以就地轉(zhuǎn)化增值為前提條件。到2010年，原煤就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。電力裝機(jī)容量達(dá)到400萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到280億千瓦時。全市煤電產(chǎn)業(yè)增加值、對財政的貢獻(xiàn)份額同步實現(xiàn)翻番。

大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。按照全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)規(guī)劃，把培育、發(fā)展和壯大科技型農(nóng)副產(chǎn)品加工放在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，圍繞果、菜、草、畜等特色產(chǎn)業(yè)，加快龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展。到2010年，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值達(dá)到11億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的15％左右。

——草畜加工業(yè)：圍繞建成全省重要的畜牧業(yè)基地的大目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)肉食加工、皮革制品、骨制品及生化制藥等龍頭企業(yè)。“十一五”期間，新建崆峒區(qū)10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛屠宰加工和2萬噸熟制品加工生產(chǎn)線，促使福利制革廠100萬標(biāo)張高檔羊皮革、100萬張牛皮制革生產(chǎn)線達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，擴(kuò)建涇川、崇信13萬噸顆粒飼料生產(chǎn)線。形成年加工25萬頭肉牛、10萬只羊、200萬標(biāo)張皮革、2萬噸骨粉、10萬噸苜蓿草產(chǎn)品、1萬噸預(yù)混飼料、4萬噸配合飼料的生產(chǎn)能力，建設(shè)牛肉及其制品的專業(yè)市場，初步建成全省畜牧產(chǎn)業(yè)基地。

 ——果菜加工業(yè)：大力興辦具有地方特色、有市場優(yōu)勢的果菜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，涇川恒興3萬噸果汁生產(chǎn)線，靜寧千噸果酒、千噸果醋生產(chǎn)線實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；改擴(kuò)建瑞華苦杏仁加工生產(chǎn)線、市隴原果袋公司果實套袋生產(chǎn)線、靜寧恒達(dá)果品包裝箱生產(chǎn)線；新建涇川、靜寧兩條10萬噸果品商品化處理生產(chǎn)線，建成涇川、靜寧兩處大型果品專業(yè)批發(fā)市場。

——食品加工業(yè)：大力開發(fā)科技含量高的保鮮熟制品、牛肉系列食品、營養(yǎng)食品、快餐食品，形成具有平?jīng)鎏厣木G色食品。“十一五”期間，實施600萬箱熊毅武方便面生產(chǎn)線、1.5萬噸液態(tài)奶生產(chǎn)線、6000噸乳制品等項目，把食品工業(yè)培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要龍頭。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和提升步伐。擴(kuò)大規(guī)模，加快發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)。充分利用全市中藥材資源優(yōu)勢，有選擇地發(fā)展新醫(yī)藥、新材料、生物技術(shù)和保健醫(yī)藥項目?！笆晃濉逼陂g，實施康立舒膠囊、藥用明膠、生化制藥、中藥飲片等生產(chǎn)線的新改擴(kuò)建，把醫(yī)藥工業(yè)培育成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

做強(qiáng)建材產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭優(yōu)勢。依托骨干建材企業(yè)，整合建材資源，組建隴東最大的水泥和新型墻體材料集團(tuán)，積極發(fā)展輕型、節(jié)能、環(huán)保等新型建材，不斷創(chuàng)新優(yōu)勢，加快提速發(fā)展。到2010年，全市水泥生產(chǎn)能力達(dá)到300萬噸以上；塑鋼鋁合金型材規(guī)模達(dá)到50萬平方米，粉煤灰建材達(dá)到10萬平方米，把平?jīng)鼋ǔ呻]東最大的新型環(huán)保建材基地。

發(fā)展壯大機(jī)械制造業(yè)，進(jìn)一步提高科技含量和水平。采用高新技術(shù)，加快對“刀、閥、管”等部分主導(dǎo)產(chǎn)品的升級改造，重點(diǎn)實施高參數(shù)蒸汽疏水閥、智能化蒸汽疏水閥、35KW小型化大功率8mm微波磁控管、2cm柵欄行波管、101高效行波管、高壓電瓷套管、硅橡膠絕緣子、高檔切紙機(jī)生產(chǎn)線改造等項目，促使機(jī)械工業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。

 加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。以崆峒區(qū)二十里鋪、華亭石堡子、靜寧八里等工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)向集中區(qū)集聚，項目、資金、技術(shù)和人才向集中區(qū)流動。大力實施“百戶十強(qiáng)”工程，培育發(fā)展一批銷售收入上億元的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使工業(yè)集中區(qū)成為全市現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)、招商引資的平臺和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確立平?jīng)鰠^(qū)域性交通樞紐地位

健全公路、鐵路綜合交通體系。以建設(shè)甘肅東部重要的區(qū)域性交通樞紐為目標(biāo)，優(yōu)化交通布局，提高路網(wǎng)等級，建成貫通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)、暢通快捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快鐵路建設(shè)和以國道主干線為主的高等級公路建設(shè)，積極協(xié)調(diào)配合抓好平定高速公路、西平鐵路、天平鐵路等重大工程項目建設(shè)。加快干線公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)步伐，認(rèn)真組織實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路”工程。投資4.4億元，建成通鄉(xiāng)油路1100公里。積極做好平華高速公路的前期工作。切實抓好公路交通站（點(diǎn)）建設(shè)。形成平?jīng)雠c西安、蘭州、銀川三小時經(jīng)濟(jì)圈，平?jīng)龀菂^(qū)為中心的市內(nèi)兩小時經(jīng)濟(jì)圈，實現(xiàn)全市交通建設(shè)的新突破。

抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城市總體規(guī)劃布局和功能定位，加快崆峒大道和涇河路兩個綜合開發(fā)帶建設(shè)，完善城市“五縱十橫一環(huán)”的道路網(wǎng)絡(luò)新構(gòu)架。加快公共交通、給排水、污水處理、集中供熱、天然氣管道、電力、通訊、住宅、商貿(mào)市場、綠化亮化、“碧水工程”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成便捷通達(dá)的城市道路網(wǎng)絡(luò)和公共交通系統(tǒng)、配套完善的供排水系統(tǒng)、清潔安全的城市能源供給系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)適用的住宅系統(tǒng)、暢通發(fā)達(dá)的城市信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、完善可靠的城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，努力營造良好的人居環(huán)境。 “十一五”末，全市城鎮(zhèn)人均住房建筑面積由目前21.65平方米增加到25平方米，住房成套率達(dá)到80%以上；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到25%以上，人均公共綠地達(dá)到8平方米；居民潔凈能源利用率由35%提高到70%。

 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快農(nóng)村道路、供電、通訊、飲水、沼氣、小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和造林綠化、流域治理、改圈改廁等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。加大以整村推進(jìn)為中心的扶貧開發(fā)力度，加快以工代賑和易地扶貧搬遷工程實施步伐，從根本上解決地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、生產(chǎn)生活條件惡劣區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)群眾的生存和發(fā)展問題。力爭到2010年，全市農(nóng)村基本實現(xiàn) “五通”，即：村村通公路，村村通電話，村村通廣播，村村通電視，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。農(nóng)村安全飲水覆蓋率達(dá)到91%以上，自來水入戶率達(dá)到60%，新增沼氣用戶5萬戶。農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口分別降到6.8%和8.7%，全市基本消除絕對貧困。

（三）著力解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

 認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，堅持在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，健全農(nóng)村服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。加快扶貧開發(fā)和小康建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，努力提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快發(fā)展，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保證糧食安全的同時，按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、區(qū)域推進(jìn)的原則，加快實施百萬頭肉牛、百萬畝水果、百萬畝干果、百萬畝牧草四個“百萬工程”。（1）果品產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)蘋果基地和出口創(chuàng)匯基地為目標(biāo)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點(diǎn)發(fā)展以蘋果、桃、梨為主的水果經(jīng)濟(jì)林和以關(guān)山林緣區(qū)為主的核桃、花椒、仁用杏、大棗等干果經(jīng)濟(jì)林。 “十一五”末，全市果樹經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到200萬畝，干鮮果品總產(chǎn)量達(dá)到90萬噸以上，優(yōu)果率達(dá)到60％以上。（2）肉牛產(chǎn)業(yè)。堅持草畜并進(jìn)，加快品種改良，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模?！笆晃濉蹦?，全市以紫花苜蓿為主的人工牧草面積達(dá)到100萬畝，牛飼養(yǎng)量達(dá)到100萬頭，提供商品牛40萬頭，其中加工20萬頭，增加值達(dá)到12億元以上，占農(nóng)業(yè)增加值的40%。（3）蔬菜。以涇河流域等川區(qū)為主，擴(kuò)大反季節(jié)蔬菜、無公害蔬菜和設(shè)施蔬菜種植面積。“十一五”末，全市蔬菜種植面積達(dá)到50萬畝，其中發(fā)展無公害蔬菜35萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到80萬噸。（4）中藥材開發(fā)。在關(guān)山林緣地帶和退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，按照規(guī)模化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的思路，人工種植與開發(fā)利用野生資源相結(jié)合，大力推廣訂單種植，注重精選、加工、包裝，實現(xiàn)加工增值，增加農(nóng)民收入。

培育龍頭企業(yè)。按照“龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的發(fā)展模式，加大資金投入，加快技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。以散養(yǎng)農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以西開牧業(yè)食品有限責(zé)任公司、景興肉制品有限責(zé)任公司、峽門福利制革廠等企業(yè)為龍頭，積極創(chuàng)造條件，組建“平?jīng)黾t?！奔瘓F(tuán)公司；以現(xiàn)有的果品基地為基礎(chǔ)，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批流通企業(yè)和加工業(yè)，組建“平?jīng)鼋鸸奔瘓F(tuán)公司。2010年，力爭年銷售收入上億元的龍頭企業(yè)達(dá)到15戶，年銷售收入過千萬元的企業(yè)達(dá)到50戶。

健全服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程，建立健全資金、信息、技術(shù)、購銷、儲運(yùn)等系列化、社會化服務(wù)體系；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測檢驗、防疫檢疫體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程；加快大宗產(chǎn)品專業(yè)市場和批發(fā)市場建設(shè)，完善市場化服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府職能部門的保障服務(wù)和法律援助等職能，為廣大農(nóng)民群眾提供全方位服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅持把勞務(wù)輸出作為解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措，采取各種有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開拓新的增收渠道。加強(qiáng)和完善勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，搞好勞務(wù)培訓(xùn)，為務(wù)工人員廣泛提供政策咨詢、信息指導(dǎo)、就業(yè)介紹、權(quán)益保障等各種服務(wù)。“十一五”期間，爭取每年培訓(xùn)農(nóng)民工10萬人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村剩余勞動力35萬人以上。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)抓好兔里坪水庫、銅城水庫、石堡子水庫等骨干水利工程建設(shè)，新建莊浪竹林寺水庫水資源綜合利用等中小型灌區(qū)工程；加快全市農(nóng)村安全供水工程建設(shè)；實施涇河灌區(qū)等中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，擴(kuò)大節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)；啟動涇河、葫蘆河流域水保生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)脆弱河流的綜合治理；完成崆峒水庫等7座中小型病險水庫的除險加固；加快農(nóng)村“一池三改”節(jié)能改造步伐，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會。抓好以工代賑等項目建設(shè)，在扶貧開發(fā)、道路建設(shè)、水利工程等方面對貧困縣給予傾斜。

 推進(jìn)新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)。以涇河川區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、107個村為實施區(qū)，堅持科學(xué)規(guī)劃，整合資源，住宅與水、電、路同步，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與社會事業(yè)共建，實行社區(qū)化管理，倡導(dǎo)文明生活，使示范區(qū)農(nóng)民收入顯著增加，物質(zhì)生活比較寬裕，居住條件明顯改善，社會事業(yè)完善配套，精神生活比較充實，民主政治建設(shè)得到有效推進(jìn)，成為全市乃至全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范樣板，推動全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把平?jīng)鼋ㄔO(shè)成為特色鮮明的中等城市

按照中心城市、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和一般村鎮(zhèn)建設(shè)四個層次，緊緊圍繞規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理四個環(huán)節(jié)，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加快全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

加快中心城市建設(shè)。緊緊圍繞中心城市總體規(guī)劃，按照 “南改、北擴(kuò)、東延、西控”的開發(fā)建設(shè)思路，堅持“突出特色，彰顯個性，綜合開發(fā)，做優(yōu)做美”的原則，理順體制，激活機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)，分年實施，一年一小變，三年一中變，五年一大變，推進(jìn)區(qū)域中心城市塊狀開發(fā)，全力打造中心城市經(jīng)濟(jì)平臺，輻射帶動全市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。城鎮(zhèn)化水平力爭每年提高1.3?D1.6個百分點(diǎn)，到2010年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到60萬人左右，其中中心城市人口達(dá)到25萬人以上；城市建成區(qū)面積擴(kuò)大9平方公里，綠化覆蓋率接近30%，生活污水處理率達(dá)到80%，垃圾無害化處理率達(dá)到90%，把平?jīng)鼋ǔ扇珖拿鞒鞘?，進(jìn)入中等城市行列。

強(qiáng)化縣城帶動作用。按照“提質(zhì)擴(kuò)容、做精做細(xì)、突出特色”的要求，加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)，配套完善路網(wǎng)、垃圾無害化處理、供排水及集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施，同步規(guī)劃實施好綠化、亮化、美化工程，提升縣城綜合服務(wù)功能。加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把縣城培育成為聯(lián)接城鄉(xiāng)、帶動和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體?！笆晃濉蹦h縣城人口達(dá)到25萬人以上，縣城建成區(qū)面積由目前28.3平方公里增加到35平方公里。

 抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓住國家支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有利時機(jī)，圍繞實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，重視并抓好重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和一般村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制，加快國省道沿線、川臺塬區(qū)等區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯的村鎮(zhèn)控制性規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制步伐。以規(guī)劃為指導(dǎo)，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)道路、給排水、集中供熱、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快以民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，帶動一般村鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市每年建成一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)，到2010年，全市建制鎮(zhèn)由目前32個發(fā)展到40個，18個省、市列重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)成為具有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會影響半徑大，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超億元，城鎮(zhèn)人口上萬人的區(qū)域中心城鎮(zhèn)，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)有序流動，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）以旅游和商貿(mào)業(yè)發(fā)展為突破口，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

加快特色旅游業(yè)發(fā)展。突出“人文”、“生態(tài)”兩大特色，以崆峒山景區(qū)建設(shè)為龍頭，以古成紀(jì)、西王母景區(qū)開發(fā)為兩翼，擴(kuò)大完善崆峒道源勝地旅游區(qū)、西王母朝覲旅游區(qū)，加快開發(fā)靜寧成紀(jì)文化及農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)、古靈臺商周文化和皇甫謐針灸文化旅游區(qū)、莊浪云崖寺人文自然景觀及梯田生態(tài)旅游區(qū)、華亭蓮花臺及森林生態(tài)旅游區(qū)等景區(qū)開發(fā)，抓好崆峒山?D太統(tǒng)山、龍泉寺?D五龍山、云崖寺?D朝那湫、南石窟?D百里石窟、蓮花臺、大云寺等景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造崆峒山、西王母、大云寺、皇甫謐四大旅游名片和西部黃土高原人文生態(tài)旅游新優(yōu)勢，努力創(chuàng)建全省乃至全國人文生態(tài)旅游基地。加強(qiáng)與“西北風(fēng)情”旅游聯(lián)合會的聯(lián)絡(luò)和合作，做大“中國平?jīng)鲠轻嘉幕糜喂?jié)”節(jié)慶活動，大力推進(jìn)跨省、跨區(qū)域的旅游合作，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新突破?！笆晃濉蹦?，全市AA級以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到10處，各類國家級景區(qū)、國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)達(dá)到8處，旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入達(dá)到10億元以上，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全市最具活力、富有特色的品牌產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市。

建設(shè)崆峒旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以壯大品牌實力、創(chuàng)新開發(fā)模式、打造旅游優(yōu)勢、實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新突破為目標(biāo)，加快建設(shè)崆峒旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，擴(kuò)大以崆峒山為中心，聯(lián)接太統(tǒng)山、彈箏湖、龍隱寺、十萬溝及大陰山的新的生態(tài)旅游風(fēng)景名勝區(qū)，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響崆峒旅游品牌，吸引更多的人流、商流、資本流進(jìn)入開發(fā)領(lǐng)域，將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代商流服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代市場需求為導(dǎo)向，著力構(gòu)建大市場、大商貿(mào)、大流通的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局。以平?jīng)龀菂^(qū)為中心，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理配送、超級市場、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，加快流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育畜產(chǎn)品、日用百貨批發(fā)、果品蔬菜、建材及裝飾材料等10大專業(yè)市場，建設(shè)西城區(qū)、東城區(qū)、中城區(qū)、新城區(qū)及六縣城中心商業(yè)區(qū)等10個繁華商業(yè)區(qū)，發(fā)展壯大新世紀(jì)商廈、世紀(jì)金鼎、平?jīng)錾坛堑?0戶商貿(mào)龍頭企業(yè)，完善服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能。加快建設(shè)以平?jīng)龌疖嚹险緸橹行牡膫}儲物流中心，規(guī)范客運(yùn)、貨運(yùn)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。到2010年，全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到60億元以上，年均增速力爭達(dá)到10%，把平?jīng)鼋ǔ墒袌鲶w系完整、機(jī)制靈活、功能完備、網(wǎng)絡(luò)暢通，內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的甘肅東部商貿(mào)中心。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外貿(mào)易。積極培養(yǎng)高層次的外經(jīng)外貿(mào)人才，建立工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、科貿(mào)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大力培育農(nóng)副土特產(chǎn)品、皮革、機(jī)械電子等出口主導(dǎo)產(chǎn)品，努力擴(kuò)大出口規(guī)模。2010年，全市外貿(mào)銷售總額達(dá)到4億元，自營出口創(chuàng)匯達(dá)到2000萬美元。

（六）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展

 堅持經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建與小康社會相適應(yīng)的社會事業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g，啟動實施市科技館、博物館、經(jīng)濟(jì)社會展覽館和青少年活動中心、職工文化體育中心、老干部休閑娛樂中心 “三館三中心”建設(shè)，同步抓好教育、衛(wèi)生、廣播電視等各項社會事業(yè)發(fā)展，更好地滿足廣大人民群眾的精神文化生活需求。

 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。以人力資源能力建設(shè)為核心，以用好現(xiàn)有人才和引進(jìn)開發(fā)高層次人才為重點(diǎn)，抓住人才培養(yǎng)、吸引、用好、留住四個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步的高素質(zhì)人才隊伍，為加快發(fā)展提供智力支持。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，圍繞提高執(zhí)政能力，強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，建設(shè)一支廉潔高效、勤奮務(wù)實的黨政人才隊伍。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人才和勞動力市場，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才合理流動，努力營造人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。

 加快科技創(chuàng)新步伐。大力推廣先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增量提質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化；加快工業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，努力提高自主創(chuàng)新能力；積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)科研事業(yè)單位體制改革，注重科技人才培養(yǎng)，鼓勵科技人員積極參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術(shù)研發(fā)。大力加強(qiáng)實用技術(shù)培訓(xùn)推廣，努力提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和科技成果的轉(zhuǎn)化率。

 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增加教育投入，科學(xué)配置教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，抓好義務(wù)教育，發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)素質(zhì)教育，完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距。“十一五”期間，新建平?jīng)鲆恢卸浚瓿善經(jīng)鑫逯羞w建，有條件的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建辦獨(dú)立高中；建成崇信、靈臺、涇川職教中心，爭取莊浪職教中心進(jìn)入省級重點(diǎn)，靜寧職教中心、平?jīng)雎毥讨行暮褪行畔⒐こ虒W(xué)校躋身全國1000所示范性職業(yè)學(xué)校行列；千方百計擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，建成平?jīng)龈叩嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)院；改革辦學(xué)模式，加快社會力量辦學(xué)步伐。

 加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作普及推廣力度，突出縣級綜合醫(yī)院的龍頭作用，加快縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生院（所）和計劃生育服務(wù)站（所）建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)筑公共衛(wèi)生安全保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，解決好群眾看病難、看病貴的問題?！笆晃濉蹦谐擎?zhèn)居民和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋、人員、設(shè)備配套率達(dá)到90%。進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，高度重視兒童計劃免疫，做好艾滋病、肝炎、結(jié)核病等重大疾病的防治工作。全市兒童計劃免疫率穩(wěn)定在90%以上，甲、乙類傳染病發(fā)病率控制在十萬分之200以內(nèi)。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。重視和加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育與科研工作。把平?jīng)鼋ǔ呻]東醫(yī)療救治和醫(yī)學(xué)教育科研中心。

 大力發(fā)展文化和廣播電視事業(yè)。突出文化建設(shè)，整合資源，開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，實施“文化精品”計劃，精心打造道教文化、佛教文化、西王母文化、古西周文化等一批文化精品。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好崆峒山凌空塔、靜寧成紀(jì)古城、界石鋪紅軍長征紀(jì)念館、涇川南石窟、靈臺皇甫謐陵園紀(jì)念館、崇信李元諒寢宮、莊浪云崖寺石窟等歷史文化遺產(chǎn)的建設(shè)、維修保護(hù)和開發(fā)利用。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民族民間文化的保護(hù)開發(fā)力度，大力開發(fā)紙織畫、皮影、木雕、剪紙、掛毯等民間文化資源，創(chuàng)設(shè)更加鮮明的地域文化特色。堅持政府主導(dǎo)，村為重點(diǎn)，戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，實現(xiàn)市、縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有綜合文化站，行政村有文化活動室。大力實施廣播電視進(jìn)村入戶和農(nóng)村電影放映“2131”工程，推進(jìn)廣播電影電視數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，開辦平?jīng)鍪腥嗣駨V播電臺，籌建平?jīng)鍪袕V播電視中心。加強(qiáng)檔案、地震、人防等公益社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)全面發(fā)展。

 促進(jìn)群眾性體育事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展群眾性文化體育活動，推動全民健身活動的普遍開展。完善平?jīng)鲶w育場館的服務(wù)設(shè)施和功能，百人以上單位有籃球場地，千人以上學(xué)校有標(biāo)準(zhǔn)田徑場、籃球場、足球場，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社也要根據(jù)各自條件，逐步修建一定的文化、體育活動場所，為推動全民健身創(chuàng)造條件。

 堅持計劃生育基本國策。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長?！笆晃濉逼陂g，全市人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，全市整體達(dá)到省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市，積極爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）。

 高度重視婦女兒童工作。認(rèn)真實施《平?jīng)鍪袐D女發(fā)展規(guī)劃（200——D2010年）》、《平?jīng)鍪袃和l(fā)展規(guī)劃（2001——2010年）》，市、縣（區(qū)）都要建起婦女、兒童活動中心，都有一處兒童校外活動場所，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，努力實現(xiàn)全市婦女兒童兩個“規(guī)劃”目標(biāo)，推動婦女兒童工作健康發(fā)展。

努力擴(kuò)大社會就業(yè)。實行就業(yè)和再就業(yè)工作管理責(zé)任制，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要監(jiān)控指標(biāo)和政府責(zé)任考核的重要目標(biāo)，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。關(guān)注社會弱勢群體，支持和發(fā)展殘疾人事業(yè)。取消針對農(nóng)民工的不合理規(guī)定，建立積極的社會就業(yè)機(jī)制，維護(hù)就業(yè)公平。

加快建立和完善社會保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老等保險制度，健全市級失業(yè)、工傷保險統(tǒng)籌制度，不斷完善基本醫(yī)療保險，全面落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。堅持以基本保險為主，社會商業(yè)保險為輔的原則，發(fā)展社會保險事業(yè)。逐步建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障和困難農(nóng)民救助體系，使農(nóng)民就醫(yī)、子女就學(xué)方便，病殘孤寡農(nóng)民生產(chǎn)生活得到保障。

建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。制定和完善各種應(yīng)急預(yù)案，搞好防震減災(zāi)、抗洪防澇、重大疫情防控等各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)防救助工作，提高政府應(yīng)對各種自然和公共危機(jī)的能力，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高資源保障能力

 堅持可持續(xù)的發(fā)展觀，落實計劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在更加重要的位置，重視解決資源約束、生態(tài)環(huán)境安全和承載力等問題。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，切實遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持保護(hù)與開發(fā)并重，認(rèn)真組織實施天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林體系、退耕還林、植樹造林、封山育林、流域治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大對城區(qū)、工礦區(qū)工業(yè)煙塵、粉塵治理和污水處理，使全市生態(tài)環(huán)境逐步走向恢復(fù)和優(yōu)化，森林覆蓋率由現(xiàn)在的22.32％，2010年提高到25％，把平?jīng)鼋ǔ蓢壹壣鷳B(tài)環(huán)境示范區(qū)。

   建立節(jié)約型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化綜合利用，力戒短期行為，減少資源浪費(fèi)。努力改變目前工業(yè)生產(chǎn)消耗過大和農(nóng)業(yè)粗放耕作、土地利用率較低的現(xiàn)狀，大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低消耗，提高資源、能源利用率，走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、高效益、可持續(xù)的發(fā)展之路，力爭使萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%。突出節(jié)約用水和水資源保護(hù)，加快建立節(jié)水型社會。切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，加快重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)和污染綜合治理，在工業(yè)集中區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)實行清潔生產(chǎn)和廢物的減量化、再利用、再循環(huán)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)。

四、實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的保障措施

“十一五”規(guī)劃是今后五年我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，也是各級政府和各部門工作的行動指南。為了確保規(guī)劃的有效實施，必須按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分履行政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能，為實現(xiàn)“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，提供體制保障、投融資保障和政策保障。

（一）堅持以改革為動力，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

突出政府管理體制改革這條主線，加快從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從優(yōu)先經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先社會目標(biāo)轉(zhuǎn)變，從審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從制度管理體制向依法行政體制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)各方面改革不斷深化。

   積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。進(jìn)一步鞏固國有、集體企業(yè)改革成果，建立健全國有、集體企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，深化國有糧食購銷企業(yè)改革，啟動實施公路交通管理體制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

推進(jìn)政府管理體制改革。把制定政策、完善公共服務(wù)、強(qiáng)化市場監(jiān)管、維護(hù)社會公平、保障公共安全作為政府職能的重要內(nèi)容，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化政務(wù)公開，建立健全各級政府民主化、規(guī)范化和科學(xué)化的決策機(jī)制，建設(shè)“陽光政府”。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，探索研究市縣鄉(xiāng)三級地方行政體制改革，加快事業(yè)單位改革，落實國家財稅體制改革措施，加強(qiáng)“收支兩條線”管理的法制化建設(shè)。

深化農(nóng)村綜合改革。加快以產(chǎn)權(quán)為核心的農(nóng)村土地制度改革，使農(nóng)民擁有完整的土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)。推進(jìn)土地征用制度改革，把經(jīng)營性用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌轉(zhuǎn)讓全面納入法制化管理軌道；依法保護(hù)耕地，減少浪費(fèi)，節(jié)約用地；完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。鞏固農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革成果。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等綜合配套改革。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會權(quán)利平等待遇。

（二）健全市場化投融資機(jī)制，拓寬社會投資渠道

深化投資體制改革，破除不利于擴(kuò)大投資的體制障礙。繼續(xù)改革政府對企業(yè)投資的管理體制，確立企業(yè)的投資主體地位，切實擴(kuò)大和落實企業(yè)投資自主權(quán)。繼續(xù)改革政府投資體制，合理界定政府投資范圍，健全政府投資項目決策機(jī)制，加強(qiáng)政府投資資金管理。完善政府投資監(jiān)管體系，凡國家明令禁止類、控制類項目，一律實行核準(zhǔn)制。對國家鼓勵類投資領(lǐng)域，全面放寬市場準(zhǔn)入，逐步形成市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

創(chuàng)新和拓寬市場化投融資渠道，努力擴(kuò)大社會及民間投資規(guī)模。加快建立市場化投融資機(jī)制，放寬社會投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、參股、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它政策允許的行業(yè)和領(lǐng)域。積極扶持城鄉(xiāng)信用社發(fā)展，努力營造良好的金融環(huán)境，不斷壯大信用社資金實力，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。拓寬企業(yè)投資項目的市場融資渠道，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、借用國外貸款等方式融資。抓好項目前期工作，加大招商引資力度，大中小項目齊上，內(nèi)外資項目共抓，促進(jìn)全社會固定資產(chǎn)投資較快增長。

加快社會信用體系建設(shè)，營造良好的投融資環(huán)境。強(qiáng)化誠信意識，創(chuàng)建社會信用體系，為企業(yè)投資、銀行信貸和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。堅決糾正公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的傾向，認(rèn)真解決服務(wù)中的各類問題。通過強(qiáng)化樹立社會誠信、政府誠信、企業(yè)誠信，營造良好的投融資環(huán)境。

（三）加大政策貫徹落實力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹落實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。積極貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策及人口資源環(huán)境政策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，打造與我市資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)體系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

貫徹落實促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。按照不同區(qū)域主體功能和產(chǎn)業(yè)特征，優(yōu)化整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)，突出重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，推進(jìn)塊狀和帶狀開發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)集聚。加大對生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和自然保護(hù)區(qū)投入力度，實行鼓勵人口轉(zhuǎn)移政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

貫徹落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。繼續(xù)大力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，落實鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，在市場準(zhǔn)入、投融資、稅收優(yōu)惠、土地使用和產(chǎn)品出口等方面實行與國有和外商投資企業(yè)平等政策；通過宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向新興特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（四）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，營造良好發(fā)展環(huán)境

 加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅持和完善社會主義民主。堅持人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派和黨外人士的參政議政和民主監(jiān)督作用。切實加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。積極推進(jìn)社區(qū)依法治理，發(fā)展社區(qū)民主。堅持企業(yè)民主管理，充分發(fā)揮職代會和工會組織在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的積極作用，維護(hù)和保障職工合法權(quán)益。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，貫徹落實各項民族政策和宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)。鞏固擴(kuò)大“雙擁”成果，加強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政和公正司法。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)，切實保障公民和法人的合法權(quán)益。

推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育，保持全市人民昂揚(yáng)向上和艱苦奮斗的精神狀態(tài)。加強(qiáng)社會主義公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，抓好青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，增強(qiáng)全市人民的凝聚力和創(chuàng)造力。積極發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。堅持以人為本，更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。加強(qiáng)社會治安綜合治理，廣泛開展“平安平?jīng)觥眲?chuàng)建活動，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧平?jīng)觥?/p>

進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等違法犯罪活動；實施醫(yī)藥、食品“放心工程”，強(qiáng)化市場管理，規(guī)范經(jīng)營行為；整頓建筑市場，查處在工程建設(shè)中的各種違法違紀(jì)行為；整頓和規(guī)范金融秩序，打擊和制止金融欺詐、惡意逃廢債務(wù)等行為；嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對財政資金、重大投資項目、重點(diǎn)專項資金的審計，嚴(yán)肅查處各種違反財經(jīng)法紀(jì)行為；規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，推進(jìn)文化和旅游市場整頓，打擊侵權(quán)盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動。

切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)政府對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，健全安全法制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和專項整治，提高企業(yè)安全管理水平和全民安全意識。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，完善考核評價工作機(jī)制，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

（五）建立有效的組織實施機(jī)制，確?！笆晃濉蹦繕?biāo)任務(wù)落實

    加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。“十一五”總體規(guī)劃是制定其它各類規(guī)劃、年度計劃和產(chǎn)業(yè)政策、財政政策等宏觀政策的重要依據(jù)。各級政府要切實提高對中長期規(guī)劃重要性的認(rèn)識，解放思想，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，有效保障規(guī)劃的順利實施。各縣（區(qū)）、各部門要圍繞總體規(guī)劃，認(rèn)真編制縣區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好組織落實。

    加強(qiáng)規(guī)劃實施決策的科學(xué)化和民主化。“十一五”規(guī)劃實施是一個動態(tài)的過程，需要根據(jù)新形勢和新情況適時調(diào)整修訂。對一些跨地區(qū)、跨行業(yè)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，要廣泛征詢社會各方面的意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大問題，要組織專家進(jìn)行論證、技術(shù)咨詢和決策評估；對與群眾利益密切相關(guān)的重大問題，要實行公示和聽證等制度，完善規(guī)劃實施的決策機(jī)制。

    加強(qiáng)規(guī)劃實施的跟蹤分析和檢查監(jiān)督。為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大項目建設(shè)，要加強(qiáng)稽察和調(diào)度管理力度，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警、跟蹤分析與評估，查找存在的問題和主要矛盾，及時研究解決。各級政府、各部門要切實承擔(dān)起各自的責(zé)任，做好規(guī)劃實施的綜合協(xié)調(diào)與銜接落實工作。市政府規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時向市政府報告，必要時由市政府向市人大常委會報告。