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國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見(jiàn)
  • 時(shí)間:2022-09-23
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  • 來(lái)源:國辦發(fā)〔2022〕31號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

深化電子電器行業(yè)管理制度改革,進(jìn)一步破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,提高政府監管效能,對于更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術(shù)創(chuàng )新、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。為進(jìn)一步優(yōu)化電子電器行業(yè)管理制度,促進(jìn)電子電器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,全流程優(yōu)化電子電器行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理,加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管,大幅降 度性交易成本,激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力和發(fā)展活力,促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng )新和市場(chǎng)公平競爭,切實(shí)維護電子電器相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定,加快推動(dòng)電子電器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化電子電器產(chǎn)品準入管理制度

(一)改革完善電子電器產(chǎn)品強制性認證制度。根據技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展實(shí)際情況,動(dòng)態(tài)調整強制性產(chǎn)品認證目錄。將安全風(fēng)險較高的鋰離子電池、電源適配器/充電器納入強制性認證管理,對安全風(fēng)險較低、技術(shù)較為成熟的數據終端、多媒體終端等9種產(chǎn)品不再實(shí)行強制性認證管理(見(jiàn)附件1)。調整優(yōu)化強制性認證程序,按“雙隨機、一公開(kāi)”方式開(kāi)展獲證前工廠(chǎng)檢查,結合企業(yè)信用狀況、產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查情況等因素科學(xué)合理確定獲證后的監督檢查頻次,加強產(chǎn)品一致性監督檢查,不斷提升監管效能。(市場(chǎng)監管總局負責)

(二)改革完善電信設備進(jìn)網(wǎng)許可制度。動(dòng)態(tài)調整實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設備目錄。將衛星互聯(lián)網(wǎng)設備、功能虛擬化設備納入進(jìn)網(wǎng)許可管理,對與電信安全關(guān)聯(lián)較小、技術(shù)較為成熟的固定電話(huà)終端、傳真機等11種電信設備不再實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可管理(見(jiàn)附件2)。精簡(jiǎn)優(yōu)化進(jìn)網(wǎng)許可檢測項目,相應降低檢測收費標準。將進(jìn)網(wǎng)許可的審批承諾時(shí)限壓減至15個(gè)工作日。將進(jìn)網(wǎng)試用批文的有效期由1年延長(cháng)至2年。推行進(jìn)網(wǎng)許可標志電子化,逐步替代紙質(zhì)標志貼簽,不再要求電信設備產(chǎn)品包裝、內置信息、廣告等處標注進(jìn)網(wǎng)許可證編號,便利產(chǎn)品取得進(jìn)網(wǎng)許可后盡快上市,但產(chǎn)品取得進(jìn)網(wǎng)許可前不得銷(xiāo)售或者使用。實(shí)行電信設備產(chǎn)品系族管理,對取得進(jìn)網(wǎng)許可的產(chǎn)品,持證企業(yè)新增、變更委托生產(chǎn)企業(yè),或者進(jìn)行不改變主要功能、核心元器件的技術(shù)和外型改動(dòng)的,無(wú)需重新辦理檢測和許可。(工業(yè)和信息化部負責)統一電信設備進(jìn)網(wǎng)許可和強制性認證電磁兼容(EMC)檢測要求,企業(yè)申辦許可和認證時(shí)只需進(jìn)行一次檢測,檢測報告相互承認。(工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責)

(三)優(yōu)化無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準制度。將無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準的審批承諾時(shí)限壓減至15個(gè)工作日。除受限于無(wú)線(xiàn)電頻率規劃調整和頻率使用許可期限要求外,將《無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準證》有效期限短于2年的延長(cháng)至2年以上。優(yōu)化無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準代碼編碼模式,工業(yè)和信息化部制定發(fā)布編碼規則,由企業(yè)自主按照編碼規則編制核準代碼,便利企業(yè)安排生產(chǎn)計劃,但產(chǎn)品取得型號核準前不得銷(xiāo)售或者使用。(工業(yè)和信息化部負責)

(四)推動(dòng)電子電器產(chǎn)品準入自檢自證。2022年底前確定一批條件完備、具有良好質(zhì)量管理水平和信用的電信設備、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備、信息技術(shù)設備和家用電器生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展自檢自證試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)申請辦理電信設備進(jìn)網(wǎng)許可、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準、強制性認證時(shí),除網(wǎng)絡(luò )安全等特殊檢測項目外,可以采用本企業(yè)檢測報告替代第三方檢測報告;可以在作出相關(guān)承諾的前提下,免于提交本企業(yè)或者其委托生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)力量、質(zhì)量保證體系方面的申請材料。自檢自證開(kāi)展情況向社會(huì )公示,接受社會(huì )和行業(yè)監督。根據試點(diǎn)效果,逐步推廣電子電器產(chǎn)品準入自檢自證制度。(工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責)

(五)深化廣播電視設備器材入網(wǎng)認定制度改革。動(dòng)態(tài)調整廣播電視設備器材入網(wǎng)認定品種,逐步減少線(xiàn)纜、分配網(wǎng)絡(luò )器材等品種入網(wǎng)認定管理,對標清類(lèi)設備等不再實(shí)行入網(wǎng)認定管理。全面推行入網(wǎng)認定電子證件,取代入網(wǎng)認定紙質(zhì)證書(shū)。(廣電總局負責)

三、整合綠色產(chǎn)品評定認證制度

(六)精簡(jiǎn)整合節能評定認證制度。持續規范能效標識制度,鼓勵企業(yè)不斷提升產(chǎn)品能源效率。取消能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品遴選制度、“能效之星”產(chǎn)品評價(jià)制度。將節能產(chǎn)品認證制度、低碳產(chǎn)品認證制度整合為節能低碳產(chǎn)品認證制度。節能低碳產(chǎn)品標準由有關(guān)部門(mén)共同制定,認證規則由市場(chǎng)監管總局牽頭制定。通過(guò)節能低碳產(chǎn)品認證的產(chǎn)品,在政府采購中按規定享受優(yōu)先采購或者強制采購政策,符合相關(guān)地方獎補政策的按規定享受。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局和各省級人民政府按職責分工負責)

(七)加快構建統一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系。統籌環(huán)境標志認證、節能低碳產(chǎn)品認證、節水產(chǎn)品認證、可再生能源產(chǎn)品認證和綠色設計產(chǎn)品評價(jià)制度,納入綠色產(chǎn)品認證與標識體系實(shí)行統一管理,實(shí)施綠色產(chǎn)品全項認證或者分項認證。市場(chǎng)監管總局會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門(mén)統一發(fā)布綠色產(chǎn)品標識、評價(jià)標準清單和認證目錄。認證機構應當根據企業(yè)需求,依據納入綠色產(chǎn)品評價(jià)標準清單的標準開(kāi)展全項認證,并采信分項認證結果,避免重復檢測和認證。在具備條件的領(lǐng)域,增加企業(yè)自我聲明的評價(jià)方式。在已開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證的領(lǐng)域,政府采購按規定優(yōu)先采購或者強制采購具備綠色產(chǎn)品標識的產(chǎn)品。(市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、商務(wù)部、國家能源局按職責分工負責)除法律、行政法規、國務(wù)院決定明確規定外,各地區、各部門(mén)不得在綠色產(chǎn)品認證與標識體系之外設定和實(shí)施涉及產(chǎn)品節約能源、節約資源、環(huán)境保護、低碳、綠色等方面的認定、認證、評比、評價(jià)、評選、標識等制度。(各地區、各部門(mén)負責)

四、完善支持基礎電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系

(八)加大基礎電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng )新支持力度。統籌有關(guān)政策資源,加大對基礎電子產(chǎn)業(yè)(電子材料、電子元器件、電子專(zhuān)用設備、電子測量?jì)x器等制造業(yè))升級及關(guān)鍵技術(shù)突破的支持力度。通過(guò)實(shí)行“揭榜掛帥”等機制,鼓勵相關(guān)行業(yè)科研單位、基礎電子企業(yè)承擔國家重大研發(fā)任務(wù)。引導建立以行業(yè)企業(yè)為主體、上下游相關(guān)企業(yè)積極參與、科研院所有力支撐的研發(fā)體系,重點(diǎn)支持發(fā)展技術(shù)門(mén)檻高、應用場(chǎng)景多、市場(chǎng)前景廣的前沿技術(shù)和產(chǎn)品。(科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責)

(九)優(yōu)化基礎電子產(chǎn)品應用制度。結合基礎電子產(chǎn)品發(fā)展實(shí)際,動(dòng)態(tài)調整重點(diǎn)新材料首批次應用示范指導目錄、首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄,加大對基礎電子產(chǎn)品的支持力度。(工業(yè)和信息化部、財政部、銀保監會(huì )按職責分工負責)基礎電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)及配套的,企業(yè)無(wú)需就電子元器件辦理武器裝備科研生產(chǎn)許可,需要辦理武器裝備科研生產(chǎn)備案的,應當及時(shí)辦理。(國家國防科工局、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)

(十)完善基礎電子產(chǎn)業(yè)投融資制度。發(fā)揮國家制造業(yè)轉型升級基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金引導作用,按照市場(chǎng)化原則,對符合條件的基礎電子企業(yè)加大支持力度,鼓勵有關(guān)地方投資基金和社會(huì )資本投資,著(zhù)力培育行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè),支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責)鼓勵各類(lèi)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù),加大對基礎電子產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。(人民銀行、銀保監會(huì )按職責分工負責)支持符合條件的基礎電子企業(yè)上市融資。(證監會(huì )負責)

(十一)加大基礎電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造用地支持力度。支持基礎電子企業(yè)研發(fā)制造新型基礎電子產(chǎn)品,在符合國土空間規劃的前提下,允許在工業(yè)項目建設用地上通過(guò)調整用地結構,增加配套研發(fā)、設計、測試、中試設施,建筑面積不超過(guò)總建筑面積15%的,可繼續按原用途使用土地。(自然資源部負責)

五、優(yōu)化電子電器行業(yè)流通管理制度

(十二)完善電子電器行業(yè)相關(guān)進(jìn)出口管理制度。深入落實(shí)出口退稅、出口信用保險等外貿政策,擴大出口信貸投放,鼓勵電子電器行業(yè)企業(yè)發(fā)展跨境電商。(財政部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監會(huì )、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責)為支持電子電器行業(yè)企業(yè)配套出口項目相關(guān)設備、儀器暫時(shí)出境,工業(yè)和信息化部制定相關(guān)貨物清單,海關(guān)將清單中貨物的復運進(jìn)境期限由最長(cháng)2年改為5年。(海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)加強電子電器產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測評估,進(jìn)一步調整優(yōu)化必須實(shí)施檢驗的進(jìn)出口商品目錄。深化進(jìn)出口貨物“提前申報”、“兩步申報”、“船邊直提”、“抵港直裝”等改革,提升通關(guān)便利化水平。(海關(guān)總署負責)

(十三)支持廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理行業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)廢棄電子電器產(chǎn)品處理稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮現行資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的激勵引導作用,合理降低廢棄電子電器產(chǎn)品處理企業(yè)負擔。(財政部、稅務(wù)總局按職責分工負責)著(zhù)力優(yōu)化廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理網(wǎng)絡(luò )布局,持續提升廢棄電子電器產(chǎn)品資源化利用和無(wú)害化處理水平。支持有關(guān)企業(yè)建設回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉倉庫。加強廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理監管工作,將廢棄電子電器產(chǎn)品違法拆解處理活動(dòng)作為監管重點(diǎn),加大執法處罰力度。(國家發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部按職責分工負責)

(十四)規范管理電子電器行業(yè)商業(yè)測評活動(dòng)。行業(yè)主管部門(mén)要對商業(yè)測評中存在的利用行政機關(guān)和事業(yè)單位名義、濫設商業(yè)測評名目、濫發(fā)商業(yè)測評證書(shū)、“花錢(qián)買(mǎi)排名”、吃拿卡要等破壞市場(chǎng)公平競爭秩序的行為進(jìn)行清理整頓,及時(shí)處理有關(guān)商業(yè)測評活動(dòng)的投訴舉報,并向社會(huì )公布結果?;A電信運營(yíng)商不得組織開(kāi)展對電信設備產(chǎn)品的商業(yè)測評。嚴禁行政機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員組織或者參與商業(yè)測評活動(dòng)。(工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

六、加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管

(十五)嚴格落實(shí)放管結合要求。將加強產(chǎn)品監管作為深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重要內容,切實(shí)履行監管職責,密切監管協(xié)同,不斷提升監管效能。對不再實(shí)行行政許可或者強制性認證管理的產(chǎn)品,壓實(shí)監管責任,依據風(fēng)險狀況確定監督抽查比例,依法查處違法行為。對繼續實(shí)行行政許可或者強制性認證管理的產(chǎn)品,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管,誰(shuí)認證、誰(shuí)監督”的原則,依法嚴肅查處無(wú)證生產(chǎn)行為或者獲證后產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的生產(chǎn)行為。對存在缺陷的電子電器產(chǎn)品,督促生產(chǎn)者履行召回主體責任,對拒不實(shí)施召回的生產(chǎn)者,依法責令召回。(市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、廣電總局、公安部等有關(guān)部門(mén)和各省級人民政府按職責分工負責)

(十六)完善電子電器產(chǎn)品監督管理規則。在電子電器領(lǐng)域全面推行跨部門(mén)、跨層級“雙隨機、一公開(kāi)”監管,按年度統籌制定抽查計劃,對同一企業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行年度抽查次數總量控制,著(zhù)力解決重復抽檢、重復處罰問(wèn)題。健全信用監管制度,對電子電器企業(yè)劃分風(fēng)險等級,將監督抽查比例、頻次等與企業(yè)信用狀況、風(fēng)險等級掛鉤,提升監管的精準性和有效性。對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全,以及潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的產(chǎn)品,實(shí)行重點(diǎn)監管,及時(shí)發(fā)現處置重大風(fēng)險隱患,守牢安全底線(xiàn)。健全社會(huì )監督機制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體、社會(huì )公眾和市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的監督作用,構建社會(huì )共治格局。(市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、廣電總局、公安部等有關(guān)部門(mén)和各省級人民政府按職責分工負責)

各地區、各部門(mén)要充分認識深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重大意義,主動(dòng)作為、狠抓落實(shí),健全工作機制,完善配套措施,確保各項改革舉措落地見(jiàn)效。工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局要根據行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求等情況,進(jìn)一步加大力度持續清理電子電器產(chǎn)品準入的不合理限制,便利合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。要加強統籌協(xié)調和督促落實(shí),及時(shí)協(xié)調解決本意見(jiàn)貫徹執行中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,重大情況及時(shí)報告國務(wù)院。


附件:1.強制性產(chǎn)品認證目錄動(dòng)態(tài)調整清單

   2.實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設備目錄動(dòng)態(tài)調整清單

國務(wù)院辦公廳

2022年9月17日

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