甘政辦發(fā)〔2018〕164號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省中長期職業(yè)技能培訓規(guī)劃（2018—2025年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                 甘肅省人民政府辦公廳

　　                                     2018年8月14日

   （此件公開發(fā)布）

甘肅省中長期職業(yè)技能培訓規(guī)劃

（2018—2025年）

　　為全面提高全省勞動者素質，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經濟社會發(fā)展，根據《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號）精神，結合我省實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，適應經濟轉型升級、制造強國建設和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，深化人力資源供給側結構性改革，推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，為建設幸福美好新甘肅提供技能人才支撐。

　　二、基本原則

　　——促進普惠均等。針對城鄉(xiāng)全體勞動者，推進基本職業(yè)技能培訓服務普惠性、均等化，注重服務終身，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓服務，全面提升培訓質量、培訓效益和群眾滿意度。

　　——堅持需求導向。堅持以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，瞄準就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經濟社會發(fā)展需求確定培訓內容，加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體的培訓，提高培訓后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，著力緩解勞動者素質結構與經濟社會發(fā)展需求不相適應、結構性就業(yè)矛盾突出的問題。

　　——創(chuàng)新體制機制。推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化改革，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵支持社會力量參與，建立培訓資源優(yōu)化配置、培訓載體多元發(fā)展、勞動者按需選擇、政府加強監(jiān)管服務的體制機制。

　　——堅持統籌推進。加強職業(yè)技能開發(fā)和職業(yè)素質培養(yǎng)，全面做好技能人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、激勵等工作，著力加強高技能人才隊伍建設，形成有利于技能人才發(fā)展的制度體系和社會環(huán)境，促進技能振興與發(fā)展。

　　——服務脫貧攻堅。貫徹落實省委、省政府關于堅決打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的安排部署，進一步提高貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓工作的精準性，提高培訓的針對性、有效性和規(guī)模性，努力幫助貧困家庭勞動力實現穩(wěn)定就業(yè)、技能脫貧。

　　三、主要目標

　　——體系建設進一步健全和完善。建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度。引導社會資源向職業(yè)技能培訓領域集聚，形成政府宏觀引導、市場配置資源、勞動者自主選擇的職業(yè)培訓新格局。

　　——改革成效進一步顯現。實現培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規(guī)范化，大規(guī)模開展高質量的職業(yè)技能培訓，2018—2025年，每年開展各類職業(yè)技能培訓30萬人次以上。

　　——基礎建設進一步改善。堅持統籌規(guī)劃、合理布局、技術先進、資源共享的原則，以實施公共實訓基地和高技能人才培訓基地項目建設為龍頭，健全覆蓋全省的技能人才培訓體系。

　　——技能人才隊伍進一步壯大。通過開展大規(guī)模的職業(yè)培訓，努力培養(yǎng)造就高技能人才隊伍和高素質勞動者。到2020年，高技能人才總量達到40萬人，其中技師、高級技師達到4萬人；到2025年，高技能人才總量達到45萬人。

　　四、重點任務

　　（一）構建勞動者終身職業(yè)技能培訓體系和工作機制。

　　1.著眼勞動者終身職業(yè)需求，著力健全職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，完善從勞動預備開始，到勞動者實現就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓政策。以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以精準扶貧培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優(yōu)化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。（省人社廳、省教育廳等按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

　　2.聚焦脫貧攻堅任務，著力推進精準扶貧勞動力培訓。以“兩州一縣”和18個深度貧困縣為重點，統籌其他貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)，面向建檔立卡貧困家庭和非建檔立卡的農村低保家庭、經濟困難殘疾人家庭以及農村特困救助供養(yǎng)人員，開展技能脫貧攻堅活動，組織實施“精準扶貧勞動力培訓計劃”、“雨露計劃”、“技能脫貧千校行動”，按照集中與分散相結合、普遍與個案相統籌的原則，進行差異化精準培訓，量身定做培訓“菜單”，大力推行“送教下鄉(xiāng)”和“培訓大篷車”等方式，分類精準實施就業(yè)技能、農業(yè)實用技術、“兩后生”職業(yè)技能學歷教育等培訓。建立健全勞動力培訓與勞務輸轉一體化工作機制，努力實現培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。加強與天津市和福州市、廈門市、青島市等東部企業(yè)用工需求的對接，爭取以訂單、定崗、定向的方式，為我省貧困地區(qū)有計劃培訓一批勞動力。（省人社廳、省教育廳、省農牧廳、省扶貧辦、省婦聯等按職責分工負責）

　　3.圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，著力開展就業(yè)技能培訓。以高校畢業(yè)生、農民工、“兩后生”等新成長勞動力為重點，統籌退役軍人、服刑人員、殘疾人等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體，持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動、農民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”、失業(yè)人員和轉崗職工特別職業(yè)培訓計劃、殘疾人職業(yè)技能提升計劃、新型職業(yè)農民培育工程、農村實用人才培訓計劃和勞動預備制培訓等各類專項培訓行動，增強重點就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體適應崗位工作能力，緩解結構性就業(yè)矛盾。對服刑人員、強制隔離戒毒人員，開展以順利回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓。（省人社廳、省教育廳、省工信委、省民政廳、省司法廳、省建設廳、省農牧廳、省政府國資委、省扶貧辦、團省委、省婦聯、省殘聯等按職責分工負責）

　　4.發(fā)揮行業(yè)企業(yè)主體作用，著力做好企業(yè)職工崗位技能提升培訓。將企業(yè)職工培訓作為職業(yè)技能培訓工作的重點，明確企業(yè)培訓主體地位，完善激勵政策，支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓機構開展職工培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔培訓任務，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓機構成本，提高企業(yè)積極性。對接國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，適應高質量發(fā)展要求，推動企業(yè)健全職工培訓制度，制定職工培訓規(guī)劃，采取崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產培訓、業(yè)務研修、崗位練兵、技術比武、技能競賽等方式，大幅提升職工技能水平。全面推行企業(yè)新型學徒制度，對企業(yè)新招用和轉崗的技能崗位人員，通過校企合作方式，進行系統職業(yè)技能培訓。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用，支持符合條件的參保職工提升職業(yè)技能。健全校企合作制度，探索推進產教融合試點。各行業(yè)可根據行業(yè)發(fā)展需要，提出本行業(yè)技能人才合理配置標準，指導本行業(yè)開展技能人才培養(yǎng)工作，制訂有利于行業(yè)發(fā)展的技能人才培訓政策，促進本行業(yè)技能人才隊伍建設。（省人社廳、省教育廳、省工信委、省建設廳、省政府國資委等按職責分工負責）

　　5.適應產業(yè)轉型升級需要，著力加強高技能人才培訓。面向我省經濟社會發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開展高技能人才培訓，增加高技能人才供給。深入實施國家高技能人才振興計劃，緊密結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等發(fā)展需求，開展技師、高級技師培訓。對重點關鍵崗位的高技能人才，通過開展新知識、新技術、新工藝等方面培訓以及技術研修攻關等方式，進一步提高他們的專業(yè)知識水平、解決實際問題能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。支持高技能領軍人才更多參與國家科研項目。發(fā)揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能推廣等方面的重要作用。（省人社廳、省教育廳、省工信委、省建設廳、省政府國資委等按職責分工負責）

　　6.提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員能力水平，著力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。以高等學校和職業(yè)院校畢業(yè)生、科技人員、留學回國人員、退役軍人、農村轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員和轉崗職工等群體為重點，依托高等學校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、網絡平臺等，針對不同人員和不同創(chuàng)業(yè)階段的特點，以及不同性別、不同需求和地域經濟特點，開展多層次、差別化的創(chuàng)業(yè)培訓。對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，結合適合創(chuàng)業(yè)的項目，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導等培訓；對處于創(chuàng)業(yè)初期的人員，結合區(qū)域專業(yè)市場對企業(yè)發(fā)展需求，重點開展以企業(yè)注冊、稅務登記、人員管理、資金管理、市場營銷等企業(yè)經營管理方面的培訓；對已經成功創(chuàng)業(yè)的人員，重點開展發(fā)達地區(qū)產業(yè)組織形式、經營管理方式等培訓，幫助建立現代企業(yè)制度；對有意愿或從事電商業(yè)務的人員，重點開展網絡創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)一批既懂理論又懂業(yè)務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。健全以政策支持、項目評定、孵化實訓、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務為主要內容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，發(fā)揮技能大師工作室、勞模和職工創(chuàng)新工作室作用，開展集智創(chuàng)新、技術攻關、技能研修、技藝傳承等群眾性技術創(chuàng)新活動，做好創(chuàng)新成果總結命名推廣工作，加大對勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。（省人社廳、省教育廳、省科技廳、省工信委、省建設廳、省農牧廳、省民政廳、省政府國資委、省扶貧辦、團省委、省婦聯、省殘聯等按職責分工負責）

　　7.大力弘揚工匠精神，著力加強職業(yè)素質培育。大力弘揚和培育工匠精神，堅持工學結合、知行合一、德技并修，完善激勵機制，增強勞動者對職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認識與理解，提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。廣泛開展“隴原工匠進校園”活動，將工匠精神培育作為職業(yè)教育培訓必修課程。加強職業(yè)素質培育，將職業(yè)道德、質量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)培訓全過程。（省人社廳、省教育廳、省科技廳、省工信委、省建設廳、省政府國資委、省工商局、團省委等按職責分工負責）

　　（二）深化職業(yè)技能培訓體制機制改革，暢通技能人才成長渠道。

　　1.以推進職業(yè)培訓供給側改革為重點，建立職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力。廣泛發(fā)動社會力量，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓。鼓勵支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校和培訓機構開放，形成學制教育與職業(yè)培訓相互補充的工作機制。（省人社廳、省教育廳、省工信委、省民政廳、省工商局、省政府國資委等按職責分工負責）

　　2.以拓展評價選拔渠道為重點，建立技能人才多元評價機制。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，促進評價結果有機銜接。健全技能人才評價管理服務體系，加強對評價質量的監(jiān)管。建立以企業(yè)崗位練兵和技術比武為基礎，以省級競賽為主體，與市州和行業(yè)企業(yè)及職業(yè)院校競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系，大力組織開展職業(yè)技能競賽活動，積極參與國家技能大賽和世界技能大賽選拔賽。（省人社廳、省教育廳、省工信委、省建設廳、省政府國資委、團省委、省殘聯等按職責分工負責）

　　3.以加強職業(yè)培訓質量管理為重點，建立職業(yè)技能培訓評估監(jiān)管機制。對職業(yè)技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄、職業(yè)資格目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調整。建立以培訓合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點的培訓績效評估體系，對培訓機構、培訓過程進行全方位監(jiān)管。探索委托第三方對培訓質量及資金使用情況進行評估。結合國家“金保工程”二期，建立基于互聯網的職業(yè)技能培訓公共服務平臺，提升技能培訓和鑒定評價信息化水平。探索建立勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案，實現培訓信息與就業(yè)、社會保障信息聯通共享。（省人社廳、省財政廳等按職責分工負責）

　　4.以提高技能人才待遇為重點，建立技能提升多渠道激勵機制。支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。指導企業(yè)不唯學歷和資歷，建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制，強化技能價值激勵導向。落實企業(yè)技術工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的辦法，推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策，鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術創(chuàng)新成果入股、崗位分紅和股權期權等激勵方式，鼓勵憑技能創(chuàng)造財富、增加收入。落實技能人才崗位聘任、職務職級晉升、參與職稱評審、學習進修等政策。全面放開對技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生等落戶限制，沒有購、租住房的，可選擇在用人單位集體戶口或單位所在地街道、派出所集體戶落戶。落實國家關于取得職業(yè)資格后可聘任專業(yè)技術職務的相關規(guī)定，技師、高級技師職業(yè)資格對應相應專業(yè)中、高級（副高級）專業(yè)技術職務資格，實行互認互聘制度，打破身份限制，暢通職業(yè)資格、專業(yè)技術職務晉升評聘和崗位聘任使用渠道。完善以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。建立企業(yè)首席技師、特級技師制度。（省人社廳、省教育廳、省工信委、省公安廳、省政府國資委等按職責分工負責)

　　（三）加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設，推動技能人才培養(yǎng)水平提升。

　　1.加強職業(yè)技能培訓服務能力建設。推進職業(yè)技能培訓公共服務體系建設，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務，人力資源服務機構要結合本地產業(yè)結構調整和發(fā)展狀況、企業(yè)用工情況，對勞動力資源供求和培訓需求信息等進行統計分析，并定期向社會發(fā)布。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要做好本行業(yè)技能人才需求預測和培養(yǎng)標準確定工作。引導培訓機構按市場和產業(yè)發(fā)展需求設立培訓項目，引導勞動者按需自主選擇培訓項目。推進培訓內容和方式創(chuàng)新，鼓勵開展新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)培訓，大力推廣“互聯網+職業(yè)培訓”模式，推動云計算、大數據、移動智能終端等信息網絡技術在職業(yè)技能培訓領域的應用，提高培訓便利度和可及性。（省人社廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

　　2.加強職業(yè)技能培訓教學資源建設。緊跟新技術、新職業(yè)發(fā)展變化，建立職業(yè)分類動態(tài)調整機制，落實國家職業(yè)標準和基本職業(yè)培訓包制度，促進職業(yè)技能培訓規(guī)范化發(fā)展。支持彈性學習，建立學習成果積累和轉換制度，促進職業(yè)技能培訓與學歷教育溝通銜接。實行專兼職教師制度，完善教師在職培訓和企業(yè)實踐制度，職業(yè)院校和培訓機構可根據需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教。大力開展校長等管理人員培訓和師資培訓。發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用，加強職業(yè)技能培訓教材開發(fā)，提高教材質量，規(guī)范教材使用。（省人社廳、省教育廳等按職責分工負責）

　　3.加強職業(yè)技能培訓基礎平臺建設。推進高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓、技能交流傳承基地。加強公共實訓基地、職業(yè)農民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，在有條件的城市，可根據本地區(qū)支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展對高技能人才的需求，充分利用和整合現有各類職業(yè)教育培訓資源，由政府相關部門統一管理，政府公共財政投資，建設技能含量高、體現科技發(fā)展前沿技術的公益性高技能人才公共實訓基地，面向社會提供技能培訓、職業(yè)技能鑒定服務。逐步形成覆蓋全省的技能實訓和創(chuàng)業(yè)實訓網絡。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省財政廳、省農牧廳、省商務廳、省政府國資委等按職責分工負責）

　　五、保障措施

　　（一）強化組織領導。

　　各地政府要把職業(yè)技能培訓工作作為供給側結構性改革的重大任務，列入重要議事日程，定期開展監(jiān)督檢查，統籌做好本地區(qū)職業(yè)培訓工作的總體規(guī)劃、政策法規(guī)、宏觀指導、政策協調和組織推動。建立政府統一領導，人社部門統籌協調，發(fā)展改革、教育、科技、財政、民政、建設、工信、農牧、國資、扶貧等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體廣泛參與的工作機制，共同推動職業(yè)培訓工作。

　　（二）多渠道籌集經費。

　　通過公共財政補貼、企業(yè)職工教育培訓經費列支、社會捐助贊助、勞動者個人付費、失業(yè)保險基金支付等多種渠道籌集職業(yè)培訓資金。企業(yè)要按照工資總額15%—25%的比例足額提取職工教育培訓經費，開展職工培訓，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門向職業(yè)院校進行捐贈的，其捐贈按照現行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。健全民辦職業(yè)培訓機構融資機制。

　　（三）加大公共財政投入。

　　各地政府要加大對職業(yè)培訓各項補貼資金整合力度，具備條件的地區(qū)，可統一納入就業(yè)補助資金統籌使用，提高效益。各級財政要加大投入，調整就業(yè)補助資金支出結構，逐步提高職業(yè)培訓支出比重。有條件的地區(qū)要安排經費，對職業(yè)培訓教材開發(fā)、師資培訓、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。由失業(yè)保險基金支付的各項培訓補貼按相關規(guī)定執(zhí)行。對于通過學制教育培養(yǎng)高級工以上學生的技工院校，院校舉辦者應按照有關規(guī)定落實辦學經費。

　　（四）營造良好社會環(huán)境。

　　各地政府要建立完善技能人才表彰制度，定期開展高技能人才評選表彰活動，強化技能人才激勵。要創(chuàng)新宣傳方式，大力宣傳優(yōu)秀技能人才的先進事跡和重要貢獻，努力形成勞動光榮、崇尚技能的社會氛圍。