2022年，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和延宕反復的疫情沖擊，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，甘肅省固定資產投資保持平穩(wěn)增長，為穩(wěn)住全省經(jīng)濟大盤發(fā)揮了關鍵作用。2023年，全省持續(xù)深入貫徹落實黨的二十大精神，繼續(xù)發(fā)揮好投資拉動作用，保持合理投資力度。

一、2022年固定資產投資平穩(wěn)增長

2022年，國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施和接續(xù)政策有力有效，全省克服了多重不利因素影響，精準施策，打出了擴大有效投資“組合拳”，推動一批重大項目落地實施。搶抓投資政策疊加歷史機遇，緊盯國家投資方向和我省投資需求的契合點和發(fā)力點，謀劃儲備重大項目，全力做好項目前期工作，強化銜接匯報力度，最大限度爭取國家支持。全年固定資產投資呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢，月度增速持續(xù)保持在10%以上，且連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長，全年增速高于全國平均水平5個百分點，居全國第4位。其中，項目投資增長15.6%，房地產開發(fā)投資下降2.9%；工業(yè)投資比上年增長57.0%，制造業(yè)投資增長46.9%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)投資增長77.3%。

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圖1 ?2020—2022年甘肅省固定資產投資月度累計增速圖

（一）固定資產投資運行主要特點

1.系列穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力

一是建立了主要領導高位推動，省級領導包抓協(xié)調，“三個清單”一體推進，實施項目建設月調度、季考核等成體系的工作機制。二是出臺穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案，涉及十一方面53條，其中關于穩(wěn)投資和招商引資政策涉及12條，進一步明確了投資的重點領域和方向。三是加快投資體制改革，聚焦體制機制創(chuàng)新，改善投資環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，推行投資項目信用承諾制改革，實施“政策+技術”協(xié)同推進項目審批“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“信用備案證”分級分類監(jiān)管等措施，加快推廣“標準地”模。四是在重大項目建設中大力推廣以工代賑方式，吸納農村勞動力參與工程建設及后期管護。

2.重大項目支撐作用明顯

2022年，持續(xù)加大分類調度力度，不斷提升要素保障水平，積極化解項目推進難題，一大批重大標志性工程建成投運，年度投資任務全面完成。2022年全省億元及以上項目完成投資比上年增長15.9%。234個省列重大項目累計完成投資2648億元，增長29%，年度計劃投資完成率119%，較2021年提高9個百分點。其中，80個計劃新開工項目開工率95%，較2021年提高5個百分點，累計完成投資983億元，較2021年增長55%，年度計劃投資完成率128%，較2021年提高25個百分點。138個續(xù)建項目累計完成投資1644億元，較2021年增長16%，年度計劃投資完成率114%，較2021年提高2個百分點。16個預備項目累計完成投資21億元，占年度計劃投資的95%。分市州看，14個市州和蘭州新區(qū)全部超額完成年度計劃任務，慶陽市完成投資額340億元，居市州首位。中衛(wèi)至蘭州鐵路（甘肅段）、平?jīng)鲋辆d陽國家高速公路（G8513）武都至九寨溝建設項目、引洮供水二期骨干工程、慶陽油氣產能建設項目、酒泉經(jīng)開區(qū)東旭硅碳產業(yè)園項目、蘭州生物所新建多糖蛋白結合疫苗車間項目、甘肅省婦女兒童醫(yī)療綜合體項目等37個項目整體或部分建成投運。分領域看，能源領域項目完成投資990億元，交通物流領域項目完成投資907億元，產業(yè)轉型升級及科技創(chuàng)新領域項目完成投資360億元，3個領域項目累計完成投資額占全省的85%。

3.工業(yè)投資強勁增長

2022年，全省工業(yè)固定資產投資蓄力待發(fā)，增速達到57.0%，較上年提高16.2個百分點。分行業(yè)看，制造業(yè)投資增速達到46.9%，較上年提高31.4個百分點。采礦業(yè)投資增速達到1.4%；電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業(yè)投資增速達到77.3%，增速較上年有所回落。分地區(qū)看，14個市州工業(yè)固定資產投資全部實現(xiàn)正增長。從重點項目建設情況來看，全省實施500萬元以上工業(yè)和信息化項目共1036項，總投資3486億元，計劃投資716億元，完成投資748億元。其中，納入工業(yè)和信息化廳監(jiān)測的產業(yè)鏈項目、“三化”改造項目、生態(tài)產業(yè)項目投資和建設均在穩(wěn)步推進。分行業(yè)來看，石油化工、有色冶金、新材料、生物制藥、電子、裝備制造、信息等7個重點產業(yè)鏈項目334項，總投資1927億元，2022年計劃投資330億元、完成投資343億元；“三化”改造項目庫共有項目270項，總投資806億元，2022年計劃投資166億、完成投資175.3億元；生態(tài)產業(yè)項目庫共有項目370項，總投資2232億元，2022年計劃完成投資420億元、完成投資418.5億元。

4.交通運輸投資“強引擎”作用顯著

用好“運用政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項目建設”等國家重大政策，創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道，交通運輸重點項目建設跑出加速度。2022年交通運輸投資額順利首次突破千億元。截止11月，累計完成投資1018.6億元，同比增長8.9%。其中，公路水路累計完成933.6億元，同比增長8.3%；民航機場累計完成85.0億元，同比增長16.9%。

5.審核備項目投資穩(wěn)定增長

隨著穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策相繼實施，政策效應持續(xù)顯現(xiàn)，投資形勢總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。1-12月全省審核備項目投資額呈上漲態(tài)勢，項目數(shù)呈下降態(tài)勢。投資三大板塊中，基建投資增速高位有降，制造業(yè)投資增速放緩，房地產投資增速降幅縮小。新基建投資增長顯著，同比增長193.49%。在國標行業(yè)中有15個行業(yè)投資正增長，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)投資增速超過100%，達到105.51%；4個國標行業(yè)投資增長下降。在市州項目投資中，酒泉市、定西市、蘭州市投資額占比較大，7個市州投資增速為正，嘉峪關市、定西市投資增速超過100%，7個市州投資增速為負，白銀市投資仍是降幅最大。全省擬建投資項目平均轉化率為53.51%，較1-11月提高0.47個百分點；平均事項辦理率92.16%，較1-11月上升0.35個百分點；平均事項辦結率86.57%，較1-11月提高5.02個百分點。

（二）當前投資領域需要關注的問題

1.產業(yè)投資信心還不足

隨著經(jīng)濟“三重壓力”不斷增大，工業(yè)、服務業(yè)領域投資面臨較多制約。一是投資回報不足抑制工業(yè)企業(yè)投資意愿和能力。2022年以來，原油、金屬等原材料價格高位震蕩，全省工業(yè)生產者購進價格上漲13.5%，上漲幅度較大。受企業(yè)生產成本壓力凸顯以及市場需求持續(xù)疲弱等影響，工業(yè)企業(yè)利潤空間受到擠壓，投資擴產更趨謹慎，二是疫情反復導致部分服務企業(yè)投資預期不穩(wěn)。服務企業(yè)經(jīng)營活動多次遭受本土疫情多點散發(fā)沖擊，特別是批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文化旅游業(yè)等接觸性聚集性服務企業(yè)客流量明顯減少、營業(yè)收入大幅下降，在房屋、場地租金以及員工工資等剛性開支約束下，企業(yè)運轉艱難、投資乏力。

2.房地產開發(fā)投資企穩(wěn)難度增大

我省房地產市場仍處于信用和信心雙重修復過程，房地產開發(fā)投資下行態(tài)勢短期難以改善。一是開發(fā)主體資金緊張導致投資能力下降。受開發(fā)企業(yè)融資尚未實質性改善，以及銷售回款深度下滑等影響，房企資金面仍較緊張，對房地產開發(fā)投資能力制約較大，二是需求疲軟制約企業(yè)投資信心。經(jīng)濟下行、疫情沖擊導致居民就業(yè)質量下降、增收困難，購房能力和意愿均有所減弱。雖然國家及省上圍繞提振房地產市場需求出臺了系列政策，但目前尚未對需求端形成明顯激勵，2022年以來，我省商品房銷售面積、銷售額持續(xù)負增長且呈現(xiàn)降幅加深走勢，不利于房企投資信心恢復。2022年我省房地產開發(fā)投資下降2.9%。商品房銷售面積下降33.9%。

3.部分要素保障困難較大

一是項目審批等要素影響推進。部分項目的土地指標、林地指標、節(jié)能審查未批復等要素制約項目建設。二是大規(guī)模項目建設與土地供應有限的矛盾仍然比較突出，由于土地指標有限，重點項目整體用地還存在較大缺口,難以滿足項目建設用地需求。二是部分項目建設資金依然不足。因為市場不景氣、缺乏抵押擔保、前期工作達不到銀行貸款要求等原因,資金落實還有一定難度。

4.民間投資增長低迷

受交通、能源、電信、市政工程等領域進入壁壘以及融資困難等因素制約，促投資系列政策對國有類投資、民間投資產生著非對稱性影響，民間投資受益程度較弱，增速明顯偏低。2022年民間投資增速從2021年的16.1%下降至6.0%。

二、2023年投資運行環(huán)境分析及預測

（一）國內穩(wěn)投資積極因素增多

隨著穩(wěn)經(jīng)濟大盤系列政策發(fā)力見效以及疫情防控措施更加科學精準，我國經(jīng)濟將延續(xù)恢復態(tài)勢，支撐投資的有利因素不斷增多。經(jīng)濟逐步恢復助力市場信心修復。我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢持續(xù)鞏固，主要指標呈現(xiàn)改善趨勢，市場信心將獲得一定修復，有助于增強投資內生動力。財政貨幣政策協(xié)同發(fā)力穩(wěn)投資。積極的財政政策加力提效，將強化地方政府專項債資金對基建投資的保障作用，繼續(xù)落實稅費退減緩免、穩(wěn)崗擴崗等支持政策，提振市場主體投資信心。穩(wěn)健的貨幣政策精準有力，對實體經(jīng)濟的信貸支持力度加大，政策性開發(fā)性金融工具、制造業(yè)設備更新改造專項貸款等將有力保障重大項目資金需求。區(qū)域合作深化激發(fā)投資活力。我國堅定不移推動高水平對外開放，以更大力度吸引和利用外資，RCEP深入實施、持續(xù)推進加入CPTPP和DEPA等，將極大促進我國與相關國家擴大經(jīng)貿投資合作。國內更加注重發(fā)揮城市群都市圈的協(xié)同作用，加快形成區(qū)域間要素流動、發(fā)展動力傳導通道，跨區(qū)域投資合作將更趨緊密。有效投資空間不斷拓展。我國將持續(xù)發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，一批先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興等領域重大項目建設將提前啟動并發(fā)力優(yōu)結構、穩(wěn)增長。但我國穩(wěn)投資仍面臨國際投資形勢復雜變化以及國內需求收縮、實體經(jīng)濟信心不足、地方政府財力減弱等不利影響。

（二）我省投資增長仍有潛力

我省將著力推動國家穩(wěn)經(jīng)濟大盤系列政策措施落地見效，把積極擴大有效投資作為政策發(fā)力重點，市場投資信心有望得到修復和提振，投資對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用將不斷增強?；ㄍ顿Y繼續(xù)發(fā)揮托底作用。在專項債發(fā)行提速擴容、政策性開發(fā)性金融工具等支持下，重大項目策劃儲備、開工建設進度將明顯加快，城市基礎設施、新基建、新能源等領域將獲重點支持，并將充分發(fā)揮政府投資對社會資本的撬動作用。以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設深入推進，將有力帶動相關補短板投資放量。產業(yè)投資更加聚焦轉型升級。同時，隨著專項再貸款、財政貼息等政策逐步落地，制造業(yè)領域企業(yè)技改及設備更新改造等方面的投資推進力度將明顯加強。吸引內外資水平逐步提高。省委省政府及各部門制定的優(yōu)惠政策涉及六個方面10條“高含金量”政策，進一步加大招商引資工作力度。但招商引資競爭加劇、市場主體預期不穩(wěn)等仍將制約全市投資穩(wěn)定運行。

（三）2023年甘肅投資預測

展望2023年，擴大有效投資仍是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要抓手，在穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力以及各項重大戰(zhàn)略加快實施帶動下，我省基礎設施、產業(yè)升級、社會民生等領域重大項目提速增效，將推動固定資產投資繼續(xù)保持穩(wěn)步恢復態(tài)勢，預計2023年全省固定資產投資增速在9%左右。其中，得益于政策性開發(fā)性金融工具以及專項債等持續(xù)支持，基建投資將提速放量；在傳統(tǒng)產業(yè)升級改造以及新興產業(yè)投資加快帶動下，工業(yè)投資將保持平穩(wěn)增長；房地產市場疲弱態(tài)勢難見明顯改善，房地產開發(fā)投資仍將保持低位運行。

三、主要對策建議

（一）狠抓項目建設

以項目建設為抓手，圍繞國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程，適度超前謀劃新型基礎設施和網(wǎng)絡型基礎設施項目，建立上下對應的項目庫，力爭更多項目納入國家重大基礎設施建設規(guī)劃。一是加快交通基礎設施建設。加快推進蘭張三四線武威至張掖段、G6京藏高速尹家莊至河口段擴容改造等項目進度，加快推進既有運營政府收費還貸高速公路提質改造工程，加快普通國省道建設。二是加快推進重大水利工程。加大白龍江引水、引哈濟黨、黃河甘肅段河道防洪治理等重大水利工程推進力度。加快實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、大中型病險水庫除險加固、淤地壩建設、坡耕地水土流失綜合治理等水利工程。三是加快推進生態(tài)環(huán)保項目。加快甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復，全面推進黃河干流生態(tài)廊道貫通、涇河、祖厲河流域綜合治理等重點項目。實施歷史遺留廢棄礦山修復示范項目，加大綠色礦山建設力度。四是推進實施以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。加快推進天水、平?jīng)鰢液＞d城市建設示范工程，高質量推進榆中、敦煌國家級縣城補短板示范建設。

（二）擴大民間投資

持續(xù)改善民營經(jīng)濟特別是民間投資的發(fā)展環(huán)境，在資源配置上要體現(xiàn)公平，同時進一步改善政府服務的水平。要降低政府投資、國企投資對民間投資的“擠出效應”。政府投資更多傾向于公益性、戰(zhàn)略性、長遠性、公共服務性的投資領域，而對經(jīng)營性的基礎設施和政府可以出讓特許經(jīng)營權的投資領域，要多向民間投資開放，降低準入門檻。對于風險高、利潤水平也高的領域，戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及一些風口產業(yè)，要鼓勵民間投資更多進入。要增加制度供給，幫助民營企業(yè)渡過難關，恢復其擴大再生產的能力，讓民營企業(yè)在投資領域、創(chuàng)新領域的活力進一步煥發(fā)。

（三）加大招商引資力度

圍繞“延鏈”“補鏈”“強鏈”目標，強化組織協(xié)調機制，建立健全“廣泛參與、協(xié)同配合、各盡其責”的招商組織網(wǎng)絡，形成橫向到邊、縱向到底的大招商格局，召開領導小組成員聯(lián)席會議，分析形勢，統(tǒng)籌研究解決招商工作中的困難和問題，主動解決項目落實和建設中涉及本部門的困難和問題。建立重大招商引資項目“一對一”“保姆式”項目服務機制。健全督促檢查機制，繼續(xù)實行項目落地“月跟進、季通報、半年督查、年度考核”工作制度，加快招商引資項目落地實施。

（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造更有吸引力、更具競爭力、更加富有活力的營商環(huán)境。進一步放寬市場準入，簡化注銷登記程序，深入推進區(qū)域評估、標準地出讓、信用承諾制等改革，提升企業(yè)開辦便利度。加快數(shù)字政府建設，提升政務服務事項“網(wǎng)上可辦”能力和標準化，推進政務服務事項“省內通辦”和“跨省通辦”能力。推廣涉企政策精準推送和“不來即享”，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，保障中小企業(yè)合法權益。