一、2023年全球經(jīng)濟(jì)下行和通脹壓力加劇

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，由于俄烏沖突引發(fā)的大規(guī)模和歷史性能源沖擊，以及海外“與疫情共存”措施相對促消費(fèi)而非保生產(chǎn)導(dǎo)致供需失衡，通貨膨脹率達(dá)到幾十年來最高水平。世紀(jì)疫情持續(xù)不斷，削弱購買力并增加全球風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)地區(qū)金融環(huán)境收緊，嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)增長前景，未來全球面臨滯脹到衰退的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步放緩。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步放緩至2.7%，較2022年7月預(yù)測值下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)，較年初預(yù)測值下調(diào)1.2個(gè)百分點(diǎn)。11月22日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布了最新一期全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，對全球經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測比IMF更為悲觀，預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)增長將放緩至2.2%，較2022年初的預(yù)測下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為未來兩年全球經(jīng)濟(jì)異常不平衡和脆弱。全球多家投行預(yù)測，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)一步放緩，摩根士丹利12月發(fā)布的《2023年全球宏觀經(jīng)濟(jì)展望》認(rèn)為，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長總體動力不足，全球GDP增長率將不超過2.2%，花旗銀行集團(tuán)11月30日預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)很可能會受到一個(gè)個(gè)國家陷入衰退的困擾，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速將放緩至2%以下，高盛和巴克萊銀行預(yù)計(jì)增速分別為1.8%、1.7%。12月2日，國際金融論壇（IFF）發(fā)布《IFF2022年全球金融與發(fā)展報(bào)告》指出，2023年，在全球貨幣政策和金融狀況繼續(xù)趨緊的情況下，全球復(fù)蘇將保持疲軟，預(yù)計(jì)增長2.8%。中國銀行研究院全球經(jīng)濟(jì)金融研究課題組在《全球經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告》中認(rèn)為，2023年全球經(jīng)濟(jì)將由“滯脹”向衰退演變^[1]。

IMF與OECD對全球和中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測

表1

二、2023年中國經(jīng)濟(jì)增長韌性和潛力可期

全國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整齊全，科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升，新經(jīng)濟(jì)增長動能不斷增強(qiáng)，中央財(cái)政赤字率和債務(wù)率不高，物價(jià)處于較低水平，貨幣政策常態(tài)化運(yùn)行，宏觀調(diào)控政策空間較大^[2]。國內(nèi)不斷優(yōu)化疫情防控措施，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，疫情對經(jīng)濟(jì)影響逐步減弱^[3]。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求2023年堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。經(jīng)合組織強(qiáng)調(diào)強(qiáng)，如果世界能避免經(jīng)濟(jì)衰退，需要感謝中國和印度等亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的重要作用?；ㄆ旒瘓F(tuán)認(rèn)為，中國2023年的經(jīng)濟(jì)增長速度會加快，有助于抵消美國經(jīng)濟(jì)衰退帶來的負(fù)面影響。中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）發(fā)布的年度宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測報(bào)告指出，2023年將是國內(nèi)外結(jié)構(gòu)性因素加速進(jìn)入變化的臨界點(diǎn)，處在關(guān)鍵轉(zhuǎn)換期，預(yù)計(jì)2023年經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)溫和復(fù)蘇，在基準(zhǔn)情形下預(yù)計(jì)實(shí)際增長率4.8%。中國銀行研究院發(fā)布《2023年經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告》指出，2023年中國經(jīng)濟(jì)將步入內(nèi)外需增長動能轉(zhuǎn)換期，宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)將較上年有所回升，考慮到多種因素變化的不確定性，在悲觀、基準(zhǔn)、樂觀三種情景下，預(yù)計(jì)2023年GDP分別增長3.6%、5.3%、6.6%左右。高盛中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家閃輝認(rèn)為，2023年中國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)前低后高的增長態(tài)勢，全年GDP增長達(dá)4.5%。瑞銀亞洲經(jīng)濟(jì)研究主管汪濤預(yù)計(jì)2023年隨著防疫形勢大幅好轉(zhuǎn)、房地產(chǎn)下行的負(fù)面影響逐漸消退，中國GDP增速有望反彈至4.5%。中國建設(shè)銀行張濤、路思遠(yuǎn)基于政府支出和投資的逆周期擴(kuò)張支撐，預(yù)計(jì)2023年經(jīng)濟(jì)增速有望突破4%，但高波動的復(fù)蘇特征還會延續(xù)。粵開證券股份有限公司研究員羅志恒、馬家進(jìn)認(rèn)為，2023年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動能增強(qiáng)，積極財(cái)政帶動基建持續(xù)高增，防疫政策優(yōu)化可能帶動消費(fèi)回暖，對沖出口增速下滑，房地產(chǎn)銷售和投資逐步企穩(wěn)，對經(jīng)濟(jì)的拖累減弱，中國經(jīng)濟(jì)增長動能將進(jìn)行切換，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)向潛在增速回歸，預(yù)計(jì)可達(dá)5%左右。招商宏觀張靜靜團(tuán)隊(duì)基于“防疫形勢改善”情景，國內(nèi)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性將明顯提升，預(yù)計(jì)2023年中國GDP增速在4.3%左右。國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良認(rèn)為，在2022年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù)較低的基礎(chǔ)上，2023年制造業(yè)投資、政府消費(fèi)、出口增速會有所減弱，基建投資會繼續(xù)保持增長勢頭，居民消費(fèi)和房地產(chǎn)投資邊際改善，2023年我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)在5%左右，劉世錦、楊偉民、余永定、王一鳴等認(rèn)為，當(dāng)下首要任務(wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速回到5%左右的潛在水平。

IMF與OECD對中國2023年的最新經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測值分別是4.4%和4.6%，高于全球增速1.7和2.3個(gè)百分點(diǎn)，中科院的預(yù)測增速最高是5.5%，中國建設(shè)銀行張濤、路思遠(yuǎn)預(yù)測增速最低是4%，綜合國際國內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)對我國2023年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測數(shù)據(jù)，14家機(jī)構(gòu)預(yù)測均值是4.7%。從三駕馬車分析，大部分研究認(rèn)為2023年出口在高基數(shù)之下將呈現(xiàn)回落態(tài)勢，內(nèi)需的重要性大大提升，固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額同比增速將加快，如果疫情形勢向有利于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的方向變化，出現(xiàn)居民收入預(yù)期改善、消費(fèi)場景修復(fù)，疊加疫情期間形成的“超額儲蓄”，消費(fèi)的潛力有望釋放。中銀研究認(rèn)為，2023年，消費(fèi)有望在疫情影響相對減輕和政策持續(xù)支持下保持恢復(fù)趨勢，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將有所提高。對2023房地產(chǎn)形勢判斷的主流觀點(diǎn)是，在“因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，保障住房剛性需求，合理支持改善性需求”“穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策用足用好政策工具箱”“金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”等政策影響下，各項(xiàng)數(shù)據(jù)繼續(xù)斷崖式回落的風(fēng)險(xiǎn)不大，但也缺乏顯著改善的動力，整體表現(xiàn)為低基數(shù)下同比增速的弱復(fù)蘇。央行行長易鋼在“全球變局下的中央銀行”研討會上表示，預(yù)計(jì)2023年中國的通脹仍將保持在溫和區(qū)間，也有學(xué)者認(rèn)為，如果疫情形勢沒有實(shí)質(zhì)性緩和，那么CPI的缺乏通脹基礎(chǔ)，如果疫情防控政策急轉(zhuǎn)彎，需求迅速回升，尤其在經(jīng)歷了供給側(cè)去產(chǎn)能后，服務(wù)消費(fèi)需求的回暖可能帶來更大的漲價(jià)彈性。

國內(nèi)主要機(jī)構(gòu)對我國2023年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測

表2

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三、推動甘肅經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長

2022年，疫情嚴(yán)重襲擾全省經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)活動在“防疫與發(fā)展”中持續(xù)尋求平衡。前三季度，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4.1%，高于全國1.1個(gè)百分點(diǎn)，較全省一季度增速和上半年增速下降1.2個(gè)、0.1個(gè)百分點(diǎn)，由于消費(fèi)持續(xù)疲軟，我們下調(diào)此前5%的增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)甘肅全年增速在4.5%左右?？芍^“疾風(fēng)知勁草，烈火見真金”，疫情跌宕起伏，國際國內(nèi)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和短板愈發(fā)清晰，經(jīng)濟(jì)增長的韌性和軟肋越發(fā)明了，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的亮點(diǎn)和難點(diǎn)更加明顯，疫情對服務(wù)業(yè)和消費(fèi)的沖擊明顯大于對工業(yè)和投資的沖擊。12月7日，疫情防控“新十條”發(fā)布，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行迎來轉(zhuǎn)機(jī)，相比國內(nèi)未來一段時(shí)間“強(qiáng)生產(chǎn)，弱需求”格局疊加出口增速大幅回落，甘肅在雙循環(huán)發(fā)展新發(fā)展格局中需要擺脫“生產(chǎn)較弱、需求疲軟、出口不強(qiáng)”的現(xiàn)狀。展望2023年，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

（一）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)壓艙石和工業(yè)動力源作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展

1.筑牢農(nóng)業(yè)壓艙石基礎(chǔ)地位。十八大以來，甘肅第一產(chǎn)業(yè)增長率穩(wěn)定在5.4%左右，2021年增速達(dá)到7.6%，全省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)銷平衡到調(diào)出的歷史性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。連續(xù)3年疫情，我省糧食、果蔬、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足，為經(jīng)濟(jì)社會整體平穩(wěn)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)同比增長5.1%，農(nóng)林牧漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值同比增長5.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長階段，第一產(chǎn)業(yè)增速沒有迅速下降，延長了增長韌性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)效并進(jìn)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，“甘味”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，品牌認(rèn)知度、美譽(yù)度和影響力持續(xù)提升。2023年，圍繞打造現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)高地，落實(shí)《關(guān)于以養(yǎng)殖業(yè)牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級實(shí)施方案的通知》，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和食品工業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，緊盯國內(nèi)市場需求，堅(jiān)定推動現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，爭取第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林牧漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值同比增長6%左右。

2.增強(qiáng)工業(yè)動力源關(guān)鍵支撐作用。2020—2021全省規(guī)上工業(yè)增加值兩年平均增長7.7%，高于全國1.6個(gè)百分點(diǎn)，蘭州石化、金川公司對全省經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯，酒鋼集團(tuán)、白銀集團(tuán)等6家企業(yè)入圍“2022中國企業(yè)500強(qiáng)”榜單。工業(yè)固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁，2021年同比增長40.8%，2022年1—10月增長60%，1—9月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長14.5%。2022年全省實(shí)施500萬元以上工業(yè)和信息化項(xiàng)目共1039項(xiàng)，194個(gè)項(xiàng)目已建成，697個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)，工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。2023年，圍繞二十大報(bào)告提出的構(gòu)建“新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等”一批新的增長引擎，結(jié)合甘肅實(shí)際，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，深入實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動，推進(jìn)新型工業(yè)化，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，持續(xù)培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以清潔能源為主的新型能源體系戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7%以上。

3.激發(fā)服務(wù)業(yè)活躍市場主動力。2022年，受疫情影響，餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)修復(fù)進(jìn)一步放緩，1—10月住宿餐飲業(yè)增加值同比下降6.5%，貨運(yùn)量、客運(yùn)量分別下降3.6%、47.5%。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)基本停擺，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力持續(xù)下降，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)期末用工人數(shù)下降1.9%。2023年，隨著進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)新冠肺炎疫情防控措施，旅游、住宿、餐飲、交通運(yùn)輸復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快，服務(wù)業(yè)有望在2023年6月份之前恢復(fù)到疫情前水平。

（二）增強(qiáng)“三駕馬車”動力方面，繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資和出口快速增長，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用

1.充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資關(guān)鍵性作用。固定資產(chǎn)投資保持快速平穩(wěn)增長，2020年全省固定資產(chǎn)投資同比增長7.8%，2021年增長11.1%，2022年1—10月增長10.6%，其中民間投資增長7.2%。前三季度234個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資1978.13億元，年度計(jì)劃投資完成率88.92%。疫情期間，消費(fèi)和地產(chǎn)負(fù)反饋之下，固投的對沖力度超出預(yù)期，增速重返兩位數(shù)，在拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，投資仍然是穩(wěn)增長的駕轅之馬。項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，白龍江引水工程、蘭張三四線武威至張掖段、跨省區(qū)特高壓直流輸電通道等一批重大項(xiàng)目建設(shè)取得重要進(jìn)展。2023年，投資端主要需要依靠制造業(yè)投資和基建投資發(fā)力，堅(jiān)持資金、土地等要素跟著項(xiàng)目走，聚焦“兩新一重”領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債效益，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，房地產(chǎn)投資降幅相比2022年將顯著收窄，結(jié)合2022年投資良好增勢，預(yù)計(jì)2023年固定資產(chǎn)投資增速在10%以上。

2.全面促進(jìn)消費(fèi)量質(zhì)齊升。3年新冠疫情，需求端受影響最大的是消費(fèi)，疫情通過就業(yè)、收入、消費(fèi)傾向等多個(gè)渠道沖擊居民消費(fèi)。2020年全省社會消費(fèi)品零售總額同比下降1.8%，2020—2021年兩年平均增長4.5%，2022年1—10月社會消費(fèi)品零售總額3295.2億元，同比下降2%，降幅較前三季度擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年負(fù)增長。近期有效推動“新十條”措施落實(shí)落細(xì)，有力有序加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊有望逐步消除，然而管控放開之后的感染高峰和恐慌心理，導(dǎo)致2023年一季度消費(fèi)改觀的可能性不大，如果2023年上半年為疫情擾動逐步消除的過渡期，下半年起生產(chǎn)生活秩序?qū)⒒謴?fù)正常，消費(fèi)能力和消費(fèi)場景穩(wěn)步回升，2023年社會消費(fèi)品零售總額增速有望達(dá)到10%以上。

3.積極擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模。疫情期間，甘肅外貿(mào)進(jìn)出口逆勢快速增長，2021年外貿(mào)進(jìn)出口總額490.9億元，同比增長28.4%，2022年1—10月外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到494.1億元，增長22.4%，增速排名全國第七。主要貿(mào)易平臺作用凸顯，對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口規(guī)模占比達(dá)到45%以上，國有企業(yè)進(jìn)出口占比達(dá)到70%左右。特色產(chǎn)品出口取得新突破，機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口占出口總值的60%以上，金徽酒、隴南西藍(lán)花首次出口韓國，冷凍禽肉首次出口歐洲市場，“中國天水—南非開普敦”國際班列順利發(fā)運(yùn)，武威南瓜籽首次出口伊朗，馬鈴薯首次出口緬甸，“西和半夏”首次實(shí)現(xiàn)出口。金屬礦及礦砂、鎳鈷新材料占進(jìn)口總值的70%左右。2023年，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇疊加海外供應(yīng)鏈本土化等，我國外貿(mào)市場大概率走弱，甘肅進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡單，海外貿(mào)易市場相對穩(wěn)定，影響相對較小。2023年是RCEP生效的第二年，關(guān)稅紅利和貿(mào)易條款將進(jìn)一步優(yōu)化，全省要用足RCEP最新機(jī)遇，持續(xù)擴(kuò)大特色產(chǎn)品出口規(guī)模，構(gòu)建“一帶一路”沿線國家和“RCEP”成員國為牽引的雙輪出口驅(qū)動模式，2023年全省外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模有望突破600億元。

（三）堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，供需兩端發(fā)力，推動甘肅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)

初步預(yù)計(jì)，2023年甘肅省經(jīng)濟(jì)增速在6%以上，農(nóng)林牧漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期同比增長6%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速7%以上，固定資產(chǎn)投資增速10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增速10%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破600億元，就業(yè)形勢和物價(jià)水平保持總體穩(wěn)定。

推動2023年甘肅經(jīng)濟(jì)再上新臺階，需要生產(chǎn)需求兩端發(fā)力，通過生產(chǎn)創(chuàng)造需求，堅(jiān)定現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)等發(fā)展定力，持續(xù)提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中更高水平創(chuàng)造國家發(fā)展所需、展現(xiàn)甘肅擔(dān)當(dāng)所能。依靠需求牽引生產(chǎn)，促進(jìn)投資消費(fèi)共同平穩(wěn)增長。把科技創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的先手牌，增強(qiáng)發(fā)展動力，擦亮發(fā)展名片。堅(jiān)持在發(fā)展中改善民生保障，增進(jìn)民生福祉。