2021年以來，全省上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞“三新一高”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出積極向好、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)步提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。展望2022年，隨著一系列利好政策的逐步落實，一大批重大項目的加快推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)有望保持穩(wěn)定增長的發(fā)展趨勢。

一、2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

2021年，省委省政府大力推動營商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)，深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，數(shù)字政府建設(shè)成效明顯，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果日益鞏固，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，服務(wù)業(yè)繼續(xù)恢復(fù)，投資項目建設(shè)實現(xiàn)新突破，消費(fèi)活力不斷釋放，外貿(mào)進(jìn)出口快速增長，居民消費(fèi)價格和就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10243.3億元，同比增長6.9%，兩年平均增長5.3%。

圖1  季度GDP增速（%）

（一）從供給側(cè)看，生產(chǎn)快速穩(wěn)步增長

1.現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。把扶強(qiáng)龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)倍增行動的突破口，啟動實施龍頭企業(yè)“2512”提升行動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值1364.7億元，同比增長10.1%，兩年平均增長7.6%。全年糧食總產(chǎn)量1231.5萬噸，比上年增長2.4%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，著力建基地、強(qiáng)龍頭、延鏈條、聚集群、培園區(qū)、創(chuàng)品牌，持續(xù)提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益?！案饰丁逼放飘a(chǎn)銷體系建設(shè)成效明顯，共建成11個“甘味”品牌館。

2.工業(yè)生產(chǎn)韌性持續(xù)顯現(xiàn)。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.9%，兩年平均增長7.7%。工業(yè)新動能不斷增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值同比分別增長18.8%、38.2%和15.8%。工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)改善，1—11月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤541.3億元，同比增長91.7%營業(yè)收入利潤率6.26%，同比提高1.98個百分點(diǎn)。

圖2  規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定回升。全省第三產(chǎn)業(yè)增加值5412億元，同比增長6.5%。交通貨運(yùn)快速增長，鐵路貨運(yùn)量6444.1萬噸，增長8%；公路貨運(yùn)量69664.7萬噸，增長13.7%。文旅新動能持續(xù)增強(qiáng)，“交響絲路·如意甘肅”特色旅游商品再創(chuàng)佳績，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，文旅品牌效應(yīng)持續(xù)提升。

（二）從需求側(cè)看，三大需求持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)

1.固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。固定資產(chǎn)投資同比增長11.1%，兩年平均增長9.5%，保持恢復(fù)增長態(tài)勢。工業(yè)投資增勢良好，其中制造業(yè)投資增長15.5%，有效支撐工業(yè)復(fù)蘇，帶動工業(yè)投資高速增長40.8%。民間投資趨穩(wěn)向好，增長16.1%，增速高于全國民間投資9.1個百分點(diǎn)。實施“三化”改造重點(diǎn)項目240個，完成投資125億元。23家企業(yè)入圍國家級綠色工廠。重大項目建設(shè)成效顯著，1—11月208個省列重大項目累計完成投資1904.77億元，同比增長20.29%，提前超額完成全年計劃目標(biāo)任務(wù)。

圖3  月度累計固定資產(chǎn)投資增速（%）

2.消費(fèi)市場保持穩(wěn)中有進(jìn)。消費(fèi)市場活力穩(wěn)定恢復(fù)，全年實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額4037.1億元，同比增長11.1%，兩年平均增長4.5%。消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)進(jìn)一步提升，限額以上批零住餐業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)零售額同比增長24.8%?！案饰?市縣區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標(biāo)品牌”三級融合、開放合作的品牌體系加快構(gòu)建，“甘味”品牌影響力持續(xù)提升。消費(fèi)價格總體平穩(wěn)，居民消費(fèi)價格同比上漲0.9%。

圖4  月度累計社會消費(fèi)品零售總額增速（%）

3.外貿(mào)進(jìn)出口快速增長。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到490.9億元，同比增長28.4%。對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口大幅增長30.5%，達(dá)到224.4億元，占全省進(jìn)出口的45.7%。加工貿(mào)易和一般貿(mào)易實現(xiàn)雙增長，分別同比增長5.4%、31.3%。高水平開放平臺作用持續(xù)增強(qiáng)，保稅物流方式進(jìn)出口46.5億元，同比增長104.8%，全省“4向5條”國際貨運(yùn)班列發(fā)運(yùn)453列1.5萬車，總發(fā)運(yùn)車數(shù)同比增長55%。服務(wù)貿(mào)易邁出新步伐。不斷拓展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，“中吉烏”通道雙向貫通，成功開行義烏-蘭州-莫斯科、武威-第比利斯、武威-杜伊斯堡國際貨運(yùn)班列，蘭州跨境電商綜合試驗區(qū)“兩平臺六體系”不斷完善，天水跨境電商綜試區(qū)啟動運(yùn)營。

圖5  近年月度累計外貿(mào)進(jìn)出口及增速

二、2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析

世界經(jīng)濟(jì)將在不確定性中緩慢復(fù)蘇，百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各國經(jīng)濟(jì)政策不確定性升級，或引致世界經(jīng)濟(jì)增速放緩。我國經(jīng)濟(jì)將在構(gòu)建新發(fā)展格局中加快恢復(fù)，“三新一高”導(dǎo)向?qū)⒏由羁?，以?shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、智能制造為主要方向的新經(jīng)濟(jì)新動能將步入快車道。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會改變，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，但同時也面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

（一）有利因素分析

黨中央、國務(wù)院高度關(guān)心關(guān)懷甘肅發(fā)展，我省正處于國家戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢融合釋放的歷史交匯期。一是我省具備土地要素、能源儲量、人力成本優(yōu)勢，隨著“一帶一路”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕等國家重大決策部署深入實施，將不斷提升全省對外開放水平，有效拓寬發(fā)展空間。二是國家加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、推進(jìn)新時代西部大開發(fā)、實施鄉(xiāng)村振興和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)等重大舉措，將有利于改善全省發(fā)展條件，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。三是國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出“優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)”，省上加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制等，有利于全省承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育更具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。四是國家“雙碳”戰(zhàn)略深入實施，為全省加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和培育新的支柱產(chǎn)業(yè)提供了新機(jī)遇，甘肅新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入大有可為的政策疊加期和黃金發(fā)展期。五是搶抓新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，積極推進(jìn)“東數(shù)西算”“上云用數(shù)賦智”國家戰(zhàn)略工程，加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家甘肅樞紐節(jié)點(diǎn)，將極大地促進(jìn)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）不利因素分析

一是疫情防控壓力依然較大。由于病毒變異頻繁，疫情不確定性增加，全省外防輸入壓力依然較大，將影響市場預(yù)期和有效需求，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)。二是原材料供給短缺風(fēng)險增加。世界疫情反復(fù)影響供給端生產(chǎn)恢復(fù)，國際產(chǎn)業(yè)格局深刻調(diào)整增加要素流動風(fēng)險，關(guān)鍵零部件和原材料短缺或成常態(tài)。三是促投資穩(wěn)增長壓力較大。2021年基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑幅度明顯，成為制約固定資產(chǎn)投資增長的主要因素。民間投資嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)，恒大事件、房價波動等有可能影響民間投資積極性。四是消費(fèi)需求動力不足。我省居民收入較低，房貸、教育、醫(yī)療等剛性支出壓力較大，影響居民消費(fèi)意愿，汽車、石油等大宗商品消費(fèi)增速回落。新型消費(fèi)、虹吸效應(yīng)、大規(guī)模城鄉(xiāng)富余勞動力省外就業(yè)等導(dǎo)致消費(fèi)外流，制約消費(fèi)持續(xù)回升。

三、主要對策建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境

繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，再推動取消一批行政許可等事項。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理違規(guī)制定的負(fù)面清單。堅持平等交往、秉公用權(quán)、依法辦事，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。優(yōu)化要素供給環(huán)境，堅持要素跟著項目走、跟著企業(yè)走，加強(qiáng)對資源要素的統(tǒng)籌整合。完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，打造系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大清理閑置土地和盤活存量土地。落實好省上出臺的財稅支持、金融服務(wù)、人才培育等若干措施。打造對外開放新高地，推動國家級新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在“放管服”改革方面走在前列。在各類開發(fā)區(qū)實施“區(qū)域評估”，實現(xiàn)集中評價成果共享共用。在蘭州新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤?/font>“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)。在各類園區(qū)推廣和深化實施政務(wù)大廳一站式服務(wù)，實現(xiàn)“最多跑一趟、辦事不出園”目標(biāo)。打造開發(fā)區(qū)、園區(qū)政務(wù)超市，由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，開展各類金融、咨詢、人才等服務(wù)。