圖1  固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增速

1.以超常規(guī)創(chuàng)新舉措狠抓重大項目建設

今年以來，我省高度重視項目建設和投資工作，以項目建設作為穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，創(chuàng)新性采取了一系列超常規(guī)舉措，取得了明顯成效。一是省委省政府印發(fā)《關于建立健全重大項目建設協(xié)同推進機制的意見》《省級領導干部包抓推進省列重大項目表》《甘肅省重大項目前期費管理辦法》，明確了省級領導、市縣領導、行業(yè)主管部門包抓責任。召開了全省重大項目集中開工復工動員大會，將項目建設提到了前所未有的高度。二是制定出臺“招商引資20條”“民營企業(yè)發(fā)展49條”、“精準管理、精細服務四百機制”“要素跟著項目走保障機制”，以及“重大項目復工開工”“加快形成有效投資若干措施”等一系列政策措施，通過這些政策集成效應，全力保障重大項目快速復工開工。三是強化專班服務，主動靠前服務，依托甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強投資項目全過程跟蹤監(jiān)管。加大資金、土地、數(shù)據(jù)、人才等要素支撐，優(yōu)先支持前期有準備、進度有保障的重點領域和重大項目。四是深化審批服務便民化改革，制定出臺《關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》《推行企業(yè)投資項目承諾制改革（試行）》等5個實施方案，打出了優(yōu)化投資項目審批制度改革“1+5”組合拳。建立“甘肅信易貸”融資平臺，優(yōu)先支持誠信企業(yè)和誠信項目。推進“標準地”改革試點，推動項目“拿地即開工”。構(gòu)建數(shù)字政府體系，全面推行“不見面審批”“不來即享”“一網(wǎng)通辦”，擦亮“甘快辦”招牌。

2.固定資產(chǎn)投資增速全面恢復

一是基建投資持續(xù)快速增長。1—6月全省基建投資同比增長17.9%，兩年平均增長8.5%，其中交通物流、能源和城市基礎設施貢獻較大，同時也得益于重大基礎設施和民生保障項目加快建設步伐，地方債發(fā)行速度加快也起到支撐作用，上半年地方政府債務發(fā)行額為576億元。二是制造業(yè)投資增長較快。全省制造業(yè)投資同比增長9.4%，兩年平均增長11.2%。新興動能持續(xù)壯大，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施成效繼續(xù)顯現(xiàn)，高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好，投資增長65.5%，遠高于制造業(yè)平均增長水平。制造業(yè)行業(yè)利潤迅速改善，對制造業(yè)投資的刺激作用逐步顯現(xiàn)，1-5月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤238.8億元，同比增長2.5倍，兩年平均增長68.6%。三是房地產(chǎn)投資增速加快。由于房地產(chǎn)銷售持續(xù)向好，銷售回款加快，再加之去年和今年初意向投資項目已陸續(xù)進入開發(fā)建設階段，新開工項目明顯增加。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長18.9%，兩年平均增長14.3%，商品房銷售面積同比增長43.2%，兩年平均增長22.2%。四是民間投資增速回升幅度較大。隨著促進民間投資政策的逐步落實，實體經(jīng)濟出現(xiàn)生產(chǎn)平穩(wěn)、效益回升的良好局面，民營企業(yè)投資信心正在逐步增強。上半年，民間投資同比增長18.6%，規(guī)模以上工業(yè)民營經(jīng)濟增加值增長17.2%，增速比全省投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值分別高0.4和5.8個百分點。五是招商引資成效明顯。上半年，全省共實施新建、續(xù)建省外招商引資項目1403個，到位資金同比增長45.95%，兩年平均增長25.51%。

3.重大項目建設進展良好

上半年，全省重大項目建設取得良好成績，為全省今年經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強支持，多項指標呈現(xiàn)穩(wěn)定向好態(tài)勢，項目的開復工率、投資完成率開始加速增長，固定資產(chǎn)投資重大項目2055個（含房地產(chǎn)），實際完成投資965億元，完成投資率122%，占全部項目投資的76.6%，比去年同期提高4個百分點。其中，省重大項目復工率達到99.8%，新開工率達到108.1%。短板領域投資快速增長，社會領域投資同比增長24.2%，快于全省投資增速6.0個百分點。208個省列重大項目累計完成投資876.74億元，同比增加231.46億元，增長35.87%，投資完成率46.67%，同比提高10.41個百分點。其中，70個計劃新開工項目已開工建設53個，累計完成投資220.67億元，較去年同期增長23%；116個續(xù)建項目累計完成投資654.46億元，較去年同期增長41.9%；22個預備項目累計完成投資1.6億元，占年度計劃投資的22.53%。各市州年度計劃投資完成率增速明顯加快，均超過40%。

4.審核備項目增長趨緩

上半年，甘肅省審核備（審批、核準、備案）項目投資額和項目數(shù)均呈下降趨勢，但環(huán)比降幅有所收窄，投資總額為6796.62億元，同比下降12.87%，比1—5月提高了0.37個百分點；項目數(shù)為5500項，同比下降20.3%，比1—5月提高了1.48個百分點。從三大板塊看，基礎設施業(yè)審核備投資額延續(xù)下降態(tài)勢，環(huán)比增速略有所回升，制造業(yè)投資保持高速增長態(tài)勢，房地產(chǎn)業(yè)投資仍呈下降態(tài)勢，降幅有擴大的趨勢?；A設施業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)新增審核備投資額為3965.17億元，分別同比增長-59.77%、65.97%、-32.18%。從占比看，三大行業(yè)新增審核備投資額占投資總額的58.34%，與2020年同期相比，占比明顯上升。其中，制造業(yè)占比24.04%，房地產(chǎn)業(yè)占比22.02%，基礎設施業(yè)占比12.29%。從新基建看，新基建投資額為119.08億，其中新能源車充電樁、5G網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)中心占比高達99%，新基建的發(fā)力在于科技端的基礎設施建設，使得科學研究和技術服務業(yè)同比增長遙遙領先，增長率高達85.9%。從市州看，有7個市州實現(xiàn)正增長，5個市州保持在30%以內(nèi)的負增長，其余2市州和省級同比出現(xiàn)了50%以上的負增長。

圖2 審核備投資項目數(shù)、投資額同比變化情況

（二）存在問題和困難

1.投資增長面臨下行和波動壓力。我省2017年、2018年兩年固定資產(chǎn)投資均為負增長（-40.3%、-3.9%），2020年受新冠疫情影響，5月份之前投資呈下降趨勢，今年投資增速以及兩年平均增速均保持高位運行，主要是受去年同期低基數(shù)、國家持續(xù)加大投資和債券支持力度等因素，投資增長較快的行業(yè)主要集中在中央投資及專項債券支持領域。今年上半年，審核備項目投資額還是投資項目數(shù)都有所減少，項目儲備不是很足，很可能影響下半年的投資增速。

2.基礎設施存在短板弱項。目前，甘南、臨夏2個民族自治州尚不通鐵路，7個市州不通高速鐵路；舟曲、阿克塞等19個縣還未通高速公路，5個市州沒有民航機場。全省鐵路網(wǎng)與西北國鐵路網(wǎng)的通聯(lián)程度不足，蘭州鐵路樞紐綜合服務功能有待提升，樞紐內(nèi)部各種運輸方式銜接不暢、集疏運體系不完善。公路網(wǎng)里程和密度低于全國平均水平和周邊省區(qū)，高速公路網(wǎng)絡化、規(guī)?；б鏇]有充分發(fā)揮。民航既有航線網(wǎng)絡化水平有待提升，通用機場發(fā)展尚處于起步階段。“大蘭州”經(jīng)濟圈快速交通路網(wǎng)還未形成。河西外送電通道已建成投運，但部分配套新能源項目尚未建成并網(wǎng)，能源系統(tǒng)儲運基礎設施建設還存在短板；隴東地區(qū)有豐富的煤電以及周邊配套豐富的新能源電力，但外送通道不足。農(nóng)村電網(wǎng)還存在一定程度的低電壓、卡脖子、重過載以及安全隱患。

3.營商環(huán)境還不夠優(yōu)越。我省營商環(huán)境與發(fā)達地區(qū)差距明顯，與投資者的期待還有不小差距。北京大學光華管理學院與武漢大學經(jīng)濟管理學院合作完成的《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》顯示，甘肅營商環(huán)境在31個省級排名中處于落后水平，排名29位，四個子環(huán)境排名由高到低依次為：政務環(huán)境（第8），人文環(huán)境（第16），市場環(huán)境（第25），法律政策環(huán)境（第31），市場環(huán)境和法律政策環(huán)境排名靠后，是改善優(yōu)化的重點?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院、21世紀經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布的2020年中國296個城市營商環(huán)境報告中，蘭州排名第65位，排名還不及烏魯木齊（64）、拉薩（49）、銀川（45）、西安（11）。

二、三季度投資形勢分析及預測

（一）投資環(huán)境分析

世界經(jīng)濟加快復蘇。世界經(jīng)濟復蘇仍面臨諸多的不穩(wěn)定、不確定因素。“德爾塔”變異病株引發(fā)全球疫情持續(xù)蔓延，部分國家日新增確診出現(xiàn)反彈，各國疫情防控形勢和疫苗接種進程尚不平衡，發(fā)達國家疫苗接種率普遍高于發(fā)展中國家，導致主要源于發(fā)達國家的需求復蘇與發(fā)展中國家供給復蘇的差距進一步拉大。但隨著群體免疫逐步實現(xiàn)后，疫情對經(jīng)濟干擾的程度將越來越弱，世界經(jīng)濟修復速度加快，全球的生產(chǎn)繼續(xù)快速上行。IMF和世行對全球經(jīng)濟進行預測，2021年全球經(jīng)濟增長將達到5.6%-6%左右。

我國經(jīng)濟發(fā)展韌性增強。經(jīng)濟正在邁進常態(tài)化發(fā)展，全球供給缺口，使得大量出口訂單向我國轉(zhuǎn)移，出口對經(jīng)濟發(fā)展仍保持重要的支撐作用，同時，伴隨著管控措施的逐步放松，生產(chǎn)生活秩序基本恢復至疫情前狀態(tài)，接觸性、聚集性消費持續(xù)回暖，消費有望延續(xù)上行態(tài)勢。但受到基礎設施業(yè)、制造業(yè)投資沒有完全恢復，成本抬升壓制利潤等影響，投資下行壓力仍然很大。政策層面，貨幣政策正常化、財政擴張力度放緩、房地產(chǎn)金融政策收緊。我國貨幣政策空間充足，將繼續(xù)保持流動性合理充裕，強化對實體經(jīng)濟、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的支持；財政政策將繼續(xù)維持“積極”取向，地方政府新增債券發(fā)行提速，約3萬億元債券將在下半年完成發(fā)行，為地方補充“彈藥”，加大基礎設施建設等重大民生項目投資，以穩(wěn)經(jīng)濟補短板；超過5500億元減稅降費新政也將持續(xù)兌現(xiàn)，以減輕企業(yè)等市場主體負擔，激發(fā)市場活力。房地產(chǎn)調(diào)控還會延續(xù)整體偏緊的態(tài)勢，“三道紅線”政策倒逼房企去杠桿降負債，集中度管理限制銀行對房地產(chǎn)的貸款額度，土地集中供應制度對房企資金施壓?；ㄍ顿Y和制造業(yè)投資增速將回升。下半年專項債發(fā)行速度和財政支出速度加快，能夠支撐基建投資平穩(wěn)回升。此外，目前產(chǎn)能利用率已經(jīng)回到正常水平，企業(yè)整體盈利狀況明顯好轉(zhuǎn)，金融機構(gòu)加大了對制造業(yè)的支持力度，這些因素均有利于制造業(yè)投資走穩(wěn)，三季度制造業(yè)投資將溫和回升。但上游受環(huán)保等約束，下游受大宗商品通脹擠壓，制造業(yè)投資反彈力度有限。隨著經(jīng)濟回歸潛在增長率，通脹預期處于高位，穩(wěn)杠桿、防風險壓力仍大，社融增速將延續(xù)下滑趨勢。

我省經(jīng)濟將保持恢復性增長。隨著國家重大戰(zhàn)略的深入實施，將有利于我省在基礎設施、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面加大項目謀劃力度，持續(xù)擴大有效投資規(guī)模。我省擁有多項國家級平臺，在石油化工、精細化工、新材料、軌道交通裝備、新能源、文旅等領域有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎條件，特別是在碳達峰碳中和背景下，我省新能源領域優(yōu)勢顯著，將加快布局一批新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和儲能等領域的高新技術產(chǎn)業(yè)；我省高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展機制正在形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，從產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈升級等方面都有巨大的投資空間。同時我省能源、礦產(chǎn)、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等資源稟賦，科技、人才、土地、勞動力等生產(chǎn)要素在西部地區(qū)具有相對優(yōu)勢,這些都是招商引資的有效支撐。但也面臨經(jīng)濟下行壓力加大等困難挑戰(zhàn)，我省石化、冶金、煤炭等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將受產(chǎn)能指標和碳達峰碳中和能耗指標限制，發(fā)展空間受限。傳統(tǒng)企業(yè)改造升級仍然比較困難，特別是煤電、石化、鋼鐵、有色金屬冶煉和建材等行業(yè)的項目建設高潮也將放緩，已經(jīng)開工的項目也可能會迎來一輪盤點核查，如果產(chǎn)業(yè)升級節(jié)奏跟不上，必然導致投資下滑風險。另外，原材料價格上漲給中下游企業(yè)帶來困難，大宗商品價格走高帶來的原材料價格上漲對下游企業(yè)利潤造成明顯擠壓，特別是中小微企業(yè)生存壓力增大。

（二）投資形勢分析

三季度，在疫苗接種普及、紓困政策效應持續(xù)釋放的前提下，全省經(jīng)濟有望延續(xù)當前恢復性增長態(tài)勢。投資作為主要引擎，將持續(xù)呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展態(tài)勢，房地產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)放緩跡象，制造業(yè)投資溫和修復，基礎設施投資依然是帶動我省投資主要動力。

今年以來房地產(chǎn)竣工、銷售增速持續(xù)下行，疊加政策層面對于房地產(chǎn)調(diào)控趨嚴，三季度預計房地產(chǎn)投資將會趨弱，工業(yè)企業(yè)利潤增速也有所回落，疊加新增社融對制造業(yè)中長期貸款也呈現(xiàn)出回歸常態(tài)的趨勢，預計制造業(yè)投資的修復斜率將趨緩；基建投資增速仍處于上行區(qū)間，但是大項目好項目不多，保持繼續(xù)大幅上行的概率不高。

綜合來看，固定資產(chǎn)投資增速在上半年已經(jīng)逐步探明全年頂部區(qū)域，前三季度增速有望達到15%左右，其中房地產(chǎn)投資增長18%左右；制造業(yè)投資增速有望到12%左右；基建投資將繼續(xù)保持快速增長，仍保持在20%以上的增速。

三、對策建議

（一）科學謀劃重大工程項目

把加快重大項目建設作為促投資穩(wěn)增長的“強引擎”“硬支撐”，緊盯國家加快推進實施重大工程項目的政策導向，各級各部門抓住當前基礎設施投資建設的窗口期，聚焦鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)提升、基礎設施和民生補短板等領域，積極謀劃一批重大工程項目，爭取進入國家重大項目庫，積極爭取中央財政支持，形成良好的央地聯(lián)動效應。

（二）加大項目調(diào)度監(jiān)管

繼續(xù)把“三個清單”作為今年促投資的總抓手，實行投資按月調(diào)度和年終考核制度，工信、交通、建設、水利等重點行業(yè)主管部門及各市州發(fā)改委要積極參與調(diào)度分析，加強監(jiān)測預警；采取聯(lián)席會議、部門協(xié)作、督查督辦等方式，進一步靠實省、市、縣及項目單位包抓領導責任，實時掌握項目進展、投資完成等情況，及時化解項目建設中存在的突出問題，保障項目順利實施。進一步提升投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，以“制度+技術”協(xié)同監(jiān)管機制，深化投資項目審批制度改革，有序推行企業(yè)投資項目承諾制，強化在線平臺運用，實現(xiàn)投資項目縱橫聯(lián)動，做到“清單之外無審批”。

（三）強化重點領域投資

充分發(fā)揮重大項目帶動作用，優(yōu)先保障各項建設要素，發(fā)揮重點領域投資對全省投資增長的重要支撐帶動作用。抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃實施，積極謀劃一批生態(tài)環(huán)保，重大水利基礎設施等項目，加快重點流域水環(huán)境綜合治理；著力擴大以交通能源為重點的基礎設施，加快隴電外送工程進度；著力擴大新型城鎮(zhèn)化建設投資，大力提升城市公共設施供給水平和服務效率，實施城市更新行動，加快推進新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善城市交通、教育、醫(yī)療等公共配套設施，提升城市品質(zhì)；加快推進大敦煌旅游圈、武威雷臺文旅綜合體以及一批紅色旅游基地等重大文旅項目建設；著力擴大補齊社會民生領域短板投資，實施社會化普惠性托育服務工程、產(chǎn)教融合工程、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務工程、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老示范工程和全民健身基礎設施補短板工程，新建和改擴建一批公辦養(yǎng)老機構(gòu)；大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，深入開展補鏈強鏈延鏈專項行動，實施千億級產(chǎn)業(yè)集群和百億級產(chǎn)業(yè)園工程，加快推進一批先進制造業(yè)、“機器換人”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育行動，持續(xù)推進創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，推動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）激發(fā)民間投資活力

嚴格執(zhí)行省上制定出臺的關于進一步激發(fā)民間有效投資活力等政策措施，加大“精準招商”力度，大力推廣“不來即享”機制和做法，確?；萜笳呗涞匾娦?。鼓勵民間資本進入基礎設施、科教文衛(wèi)、高新產(chǎn)業(yè)等投資領域。進一步放寬市場準入門檻，完善市場競爭機制，完善相關法律法規(guī)，依法保護民間投資者的合法權益，促進民間投資領域健康快速發(fā)展。建立吸引民間投資重點領域項目庫和PPP項目信息監(jiān)測服務平臺，健全向民間資本推介項目長效機制，鼓勵民間資本參與重點行業(yè)、重點領域項目建設，力促民間投資穩(wěn)定增長。嚴格落實民間投資項目各項補助和稅費減免政策。

（五）創(chuàng)新投融資機制

依托“甘肅信易貸”搭建全省融資平臺，開創(chuàng)新的投融資模式，將政府投資和社會融資有機結(jié)合，為重大項目建設提供資金保障。選擇一批優(yōu)質(zhì)的重大項目工程，加快地方債發(fā)行進度及支出進度，切實扭轉(zhuǎn)“資金等項目”問題。加大運用PPP模式，探索基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）盤活存量資產(chǎn)，擴寬社會資本投資渠道，吸引更專業(yè)的市場機構(gòu)參與運營管理。提升金融機構(gòu)服務實體經(jīng)濟能力，加快商業(yè)銀行產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，大力推廣供應鏈金融，幫助中小企業(yè)緩解資金壓力渡過難關，更好地推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（課題組：陳世星、崔跟山、張帆、楊永、段新龍

靳娟、馬紅祥、梁文霞

執(zhí)筆：楊永、張帆）